05 лютого 2024 року справа №320/14057/23
Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (далі - відповідач), у якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача у відмові позивачу у призначенні пенсії за вислугу років на підставі подання Управління державної охорони України від 31 серпня 2022 р. №2/6-2021 (вхідний від 2 вересня 2022 р. №4142/5) з дати виникнення права на призначення, а саме з 22 лютого 2015 р. та проведенню обчислення, перерахунку та виплати основного розміру пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини для призначення цієї пенсії, а саме з 1 березня 2015 р.;
- зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років на підставі подання Управління державної охорони України від 31 серпня 2022 р. №2/6-2021 (вхідний від 2 вересня 2022 р. №4142/5) з дати виникнення права на призначення пенсії з наступного дня після звільнення - 22 лютого 2015 р. та провести обчислення, перерахунок і виплату основного розміру пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини для призначення цієї пенсії - 1 березня 2015 р.;
- зобов'язати відповідача здійснити виплату нарахованих сум пенсії проведених позивачу перерахунків з 1 березня 2015 р. відповідно до статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб, не отриманих позивачу з вини відповідача, які виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про протиправність дій відповідача, що полягає у не призначенні пенсії позивачу за вислугу років у зв?язку зі звільненням з військової служби 21.02.2015 відповідно до Закону №2262-XII. Позивач вважає дану відмову протиправною, а своє право на отримання пенсії порушеним.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 17.07.2023 (суддя Журавель В.О.) відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання (у письмовому провадженні).
02.08.2023 відповідач надіслав відзив на позов, згідно з яким відповідач заперечує проти вимог позову, вважає їх безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.
14.08.2023 до суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої позивач не погоджується із доводами відповідача, та просить суд задовольнити позовні вимоги.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 03.10.2023 за № 949/0/15-23 ОСОБА_2 було звільнено з посади судді Київського окружного адміністративного суду у зв'язку з поданням заяви про відставку.
Відповідно до частини 9 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя (якщо справа розглядається одноособово) або суддя-доповідач із складу колегії суддів (якщо справа розглядається колегіально) у визначених законом випадках не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.
Частиною 14 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.
Згідно з частиною 2 статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
На підставі вказаного справа підлягає прийняттю до провадження, а її розгляд починається спочатку.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №320/14057/23 передано 10.01.2024 на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 прийнято адміністративну справу №320/14057/23 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С. та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, яку отримано відповідачем в системі «Електронний суд», що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримую пенсію за вислугу років первинно призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII з 28.01.2011.
17.03.2014 наказом Начальника Управління державної охорони України (надалі УДО України) від 17.03.2014 № 50-ос позивач був повторно прийнятий на військову службу.
Позивач, як учасник АТО (брав безпосередню участь в антитерористичній операції), учасник бойових дій, проходив службу в УДО України на посадах офіцерського складу та був звільнений з військової служби у запас Служби безпеки України Наказом Начальника УДО України від 21.02.2015 № 21-ос згідно з пунктом «г» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів).
За наказом від 21.02.2015 № 21-ос позивача звільнено з займаної посади - офіцер з особливих доручень вищої категорії Департаменту особистої охорони у званні полковника з вислугою років яка становить:
календарна - 17 років 05 місяців 05 днів;
пільгова - 06 років 06 місяців 27 днів;
загальна - 24 років 00 місяців 02 дні.
3 17.03.2014 по 21.02.2015 пенсія позивачу не виплачувалась у зв'язку з проходженням військової служби. Виплату пенсії було поновлено з 22.02.2015 після звільнення з військової служби, але без урахування вислуги років, військового звання та розміру грошового забезпечення з 17.03.2014 по 21.02.2015.
03.08.2022 позивач звернувся до УДО України з заявою оформити та направити необхідні документи до Головного управління для призначення пенсії за вислугу років та проведення перерахунку пенсії, відповідно до ст. 12 Закону №2262-XII із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії пільгового стажу, з урахуванням загальної вислуги - 24 роки на день останнього звільнення з військової служби згідно наказу Начальника Управління державної охорони України від 21.02.2015 № 21-ос.
У відповідь на заяву, УДО України направило до Головного управління подання для призначення пенсії за вислугою років від 31.08.2022 № 2/6-2021.
Листом від 04.11.2022 №2600-0203-8/143994 Головне управління поінформувало позивача, що розглянуло документи, що надійшли від УДО України про призначення пенсії позивачу за вислугу років у зв'язку зі звільненням з військової служби 21.02.2015 відповідно до Закону №2262-XII та повідомило, що враховуючи те, що станом на 21.02.2015 у позивача відсутня календарна вислуга років, передбачена ст. 12 Закону №2262-XII, йому відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років за наданими документами.
24.11.2022 позивач надіслав до Головного управління особисту письмову заяву про досудове врегулювання спору по реалізації свого набутого права на призначення пенсії на підставі подання УДО України від 31.08.2022 № 2/6-2021 з дати виникнення права на призначення, а саме з 22.02.2015, та проведення обчислення, перерахунку та виплати основного розміру його пенсії з 01.03.2015.
За результатами розгляду заяви позивача про досудове врегулювання спору та вказаних матеріалів Головне управління повідомило його листом від 29.12.2022 №28955-27714/A-02/8-2600/22 про те, що його звернення розглянуто та йому відмовлено у призначення пенсії за вислугу років за поданням УДО України від 31.08.2022 № 2/6-2021 відповідно до ст. 12 Закону №2262-XII із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії пільгового стажу, з урахуванням загальної вислуги - 24 роки на день останнього звільнення з військової служби згідно наказу Начальника УДО України від 21.02.2015 № 21-ос.
Не погоджуючись з відмовою, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до пункту «а» статті 1-2 Закону №2262-XII, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу.
Частиною 2 статті 2 Закону №2262-XII визначено, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу при наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.
Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01.10.2014р. по 30.09.2015р. і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.
Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-XII при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (постанова від 17.07.1992р. №393).
Відповідно до абзацу 8 пункту «в» частини 3 цього Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсії у підрозділах Управління державної охорони зараховується час проходження служби на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця.
Відповідно до пункту «є» статті 50 Закону №2262-XII пенсії призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які набули право на пенсію за цим Законом у зв'язку із внесенням зміни в раніше виданий наказ або інший розпорядчий акт про оголошення їх вислуги років для призначення пенсії та звільнення зі служби, - з дня підписання наказу або іншого розпорядчого акта відповідною посадовою особою про внесення цієї зміни.
Згідно частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини другої статті 55 Закону №2262-XII нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
За приписами ст. 60-1 Закону №2262-XII посадові особи органів пенсійного забезпечення, з вини яких безпідставно сплачено пенсіонерові занижені суми пенсії, несуть відповідальність відповідно до закону.
Відповідно до Постанови Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду за наслідками розгляду справи № 480/4241/18 від 14.04.2021, Суд дійшов наступних висновків.
В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).
Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.
З метою забезпечення єдності та сталості судової практики Верховний Суд в складі Судової палати Касаційного адміністративного суду відступає від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018р. у справі №161/4876/17, від 15.08.2019р. у справі №281/459/17, від 27.03.2020р. у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.
У висновку Верховного Суду у справі № 805/3923/18-а зазначено, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави та може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема постановою № 393.
Закон №2262-XII як єдину, обов'язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.
Визначення у Законі № 2262-XII вислуги саме в календарних роках передбачає обов'язкову вислугу всіх календарних днів (365), що в такому разі й буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в ч. 4 ст. 17 цього Закону, щодо можливості врахування під час призначення пенсії тільки повних років вислуги.
Таким чином, передбачена Законом № 2262-XII календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).
В свою чергу передбачені статтею 171 Закону № 2262-XII пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають у пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.
При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги й не конкурує з її календарним обчисленням, а с лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.
Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII.
Отже, для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії за вислугою років на підставі п. «а» ст.12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
При цьому суд зазначає, що у позовній заяві позивач просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, з приводу чого суд зазначає таке.
Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Таким чином, суд наділений правом вийти за межі позовних вимог під час ухвалення рішення у справі та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З метою ефективного захисту прав позивача, в цій частині позовних вимог суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладене у листі від 29.12.2022 №28955-27714/A-02/8-2600/22 про відмову у призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років за поданням УДО України від 31.08.2022 № 2/6-2021 відповідно до ст. 12 Закону №2262-XII із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії пільгового стажу, з урахуванням загальної вислуги - 24 роки на день останнього звільнення з військової служби.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню судом з коригуванням обраного способу захисту.
Розподіл судових витрат за наслідками розгляду справи не здійснюється, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладене у листі від 29.12.2022 №28955-27714/A-02/8-2600/22 про відмову у призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років за поданням УДО України від 31.08.2022 № 2/6-2021 відповідно до ст. 12 Закону №2262-XII із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії пільгового стажу, з урахуванням загальної вислуги - 24 роки на день останнього звільнення з військової служби.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі подання Управління державної охорони України від 31 серпня 2022 р. №2/6-2021 (вхідний від 2 вересня 2022 р. №4142/5) з дати виникнення права на призначення пенсії з наступного дня після звільнення - 22 лютого 2015 р. та провести обчислення, перерахунок і виплату основного розміру пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини для призначення цієї пенсії - 1 березня 2015 р.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату ОСОБА_1 нарахованих сум пенсії проведених позивачу перерахунків з 1 березня 2015 р. відповідно до статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб, не отриманих позивачу з вини відповідача, які виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Парненко В.С.