02 лютого 2024 р. № 400/14945/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 з вимогами: визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування та виплати позивачу, додаткової винагороди, передбаченої постановою Каьінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за 24.02.2022, 25.02.2022, 28.02.2022, 05.03.2022, з 07.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022; з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 02.08.2022 та з 10.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 21.11.2022, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях та заходах; зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за 24.02.2022, 25.02.2022, 28.02.2022, 05.03.2022, з 07.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022; з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 02.08.2022 та з 10.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 21.11.2022, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях та заходах.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 . Протягом 2022 року, перебувала в оперативному підпорядкуванню військової частини НОМЕР_2 та приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів національної безпеки і оборони, в періоди 24.02.2022, 25.02.2022, 28.02.2022, 05.03.2022, з 07.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022; з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 02.08.2022 та з 10.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 21.11.2022, що підтверджується відповідними довідками військової частини НОМЕР_2 . Довідки про виконання бойових завдань за ці дні, було надані до військової частини НОМЕР_1 . Разом з тим, військової частиною не було проведена нарахування та виплата відповідною додаткової винагороди за ці періоди. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на вимогах законодавства України, а його порушене право на належний розмір грошового забезпечення підлягає поновленню.
Також, відповідач надав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію, відповідач аргументував тим, що відповідно до п.1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, у розумінні військ протиповітряної оборони (в.ч. НОМЕР_1 ) є виконання військовослужбовцем бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей. Підрозділ військової частини НОМЕР_1 не входять до складу створених (діючих) угрупувань військ Сил оборони держави. Відповідно до Журналів бойових дій військової частини НОМЕР_1 бойові підрозділі частини у період з 24.02.2022 по 30.11.2022 застосовували вогневе ураження по повітряним цілям декілька разів, але записи стосовно позивачки у Журналі відсутні. Крім того, відповідач заперечив легітимність довідок виданих військовою частиною НОМЕР_2 , не була включена до складу діючих угрупувань військ Сил оборони Держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців. Командуванням військової частини НОМЕР_2 залишено без відповіді запит військової частини НОМЕР_1 про надання інформації щодо того, відповідно до яких документів (бойових розпоряджень) військовою частиною НОМЕР_2 були видані довідки про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях. Оскільки, військова частина НОМЕР_2 не уповноважена видавати таки довідки, відповідач не зобов'язаний за ними проводити розрахунок з військовослужбовцями.
Суд розглянув справу 02.02.2024 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у Збройних Силах України у зенітно-ракетному дивізіоні військової частини НОМЕР_1 та має військове звання сержант.
В 2002 році ОСОБА_1 був відрядженний до військової частини НОМЕР_2 , де проходив військову службу.
03.11.2022 військовою частини НОМЕР_2 видано Довідки №1030, №1031, №1032, №1033, №1034, №1035, №1036, №1037 та №1038, а також 16.12.2022 Довідку №1199, про військовослужбовців 3 зенітного ракетного дивізіону військової частини НОМЕР_1 , які виконували бойові завдання в оперативному підпорядкуванні військової частини НОМЕР_2 , приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, відповідно до яких підтверджено участь сержант ОСОБА_1 в бойових діях в періоди 24.02.2022, 25.02.2022, 28.02.2022, 05.03.2022, з 07.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022; з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 02.08.2022 та з 10.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 21.11.2022.
В довідках міститься посилання на бойові розпорядження військової частини НОМЕР_2 , журнали бойових дій 3 зенітного ракетного дивізіону, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 , рапорти командирів підрозділів.
Зазначені Довідки були направлені до військової частини НОМЕР_1 , але виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за безпосередню участь в бойових діях, ОСОБА_1 за ці дні не отримав.
Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
В продовж 2022 року, питання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, було деталізовано Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/а/29.
Відповідно до п.3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойовий дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість; рапорт (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу) до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Разом з тим, п.3, 4 Окремого доручення передбачено, що право видавати такі довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях, належить не будь-якої військової частини, а лише тим, які включені до затвердженого Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України переліку органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ Сил оборони держави.
Відповідачем надано до суду відомості про те, що перелік органів військового управління, включених до складу діючих угруповань військ Сил оборони держави, які мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, доведено шифротелеграмами від 08.09.2022 та від 09.01.2023. У зазначеному переліку військова частина НОМЕР_2 відсутня.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що Довідки №1030, №1031, №1032, №1033, №1034, №1035, №1036, №1037 та №1038 від 03.11.2022, а також від 16.12.2022 Довідка №1199, не є належним документом відповідно до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2023 для виплати додаткової грошової винагороди.
Взагалі питання нарахування та виплати додаткової грошової винагороди передбаченої постановою КМУ №168 станом на 2022 рік, судова практика розглядає двояко.
Перший підхід, полягає у прямому застосуванні постанови КМУ №168, як єдиного джерела регулювання (на 2022 р.) питань нарахування та виплати додаткової грошової допомоги, та ігноруванні вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2023, оскільки зазначений документ не пройшов обов'язкової для нормативно-правових актів реєстрації у Міністерстві юстиції України. Якщо розглядати право позивача на додаткову грошову винагороду, відповідно до цього підходу, то у такому разі, його право на отримання цієї винагороди повинно бути підтверджено відповідними наказами командирів (начальників) військової частини в якій він проходить військову службу. Порядок виплати додаткової винагороди відрядженими військовослужбовцям, постановою КМУ №168 окремо не регламентований.
Оскільки, командуванням військової частини НОМЕР_1 не видавалися накази про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за 24.02.2022, 25.02.2022, 28.02.2022, 05.03.2022, з 07.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022; з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 02.08.2022 та з 10.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 21.11.2022, то необхідно визнати відсутність у нього права на додаткову винагороду за вказанні дні.
Другий підхід, припускає можливість застосування Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 як джерела права для нарахування додаткової винагороди.
Але, у такому разі, належним документом, на підставі якого відряджений військовослужбовець має право на отримання додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях є Довідка, що видається військової частиною, яка включеною до затвердженого Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України переліку органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ Сил оборони держави.
Надані позивачем Довідки, видані військової частиною, яка не включена до цього Переліку, а тому не є належним документом у розумінні Окремого доручення.
Таким чином, суд не може обґрунтувати право позивача на отримання додаткової винагороди, ані першим, ані другим підходом до застосування законодавства з приводу додаткової винагороди.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, про необхідність відмовити в задоволенні позову повністю.
Судові витрати відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ) відмовити повністю.
2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 02.02.2024