Україна
Донецький окружний адміністративний суд
01 лютого 2024 року Справа№200/6818/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Крилової М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру та соціальної підтримки, Маріупольського районного територіального центру та соціальної підтримки про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
28 листопада 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду, через систему «Електронний Суд» надійшла позовна заява ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру та соціальної підтримки (далі - Відповідач 1), Маріупольського районного територіального центру та соціальної підтримки (далі - Відповідач 2) про:
-визнання протиправною бездіяльність Маріупольського районного центру комплектування та соціальної підтримки щодо не включення періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 до довідки про участь ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації № 09/940 від 21.09.2023;
-зобов'язання Маріупольський районний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 по 17.05.2022;
-визнання протиправною бездіяльність Маріупольського районного центру комплектування та соціальної підтримки щодо не надання ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва);
-зобов'язання Маріупольський районний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 довідку про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 07.04.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини;
-визнання протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168;
-зобов'язання Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн./міс. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.
В обґрунтування позову позивач вказав, що з 22.06.2019 року по теперішній час безперервно проходить військову службу на посадах Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
24.02.2022 року на підставі наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 №28 зведена група (у складі 54 осіб, в т.ч. позивач) була направлена в оперативне розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 . Позивачу на виконання наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 №28 було видано штатну зброю (АК-74) та 120 набоїв до неї.
Донецький ОТЦК та СП та ІНФОРМАЦІЯ_2 з 25.02.2022 року проводили евакуацію матеріальних цінностей, та станом на 27.02.2022 року фактично залишили межі м. Маріуполь, не надавши додаткових розпоряджень зведеній групі. Розпоряджень зведеній групі про вихід з м. Маріуполь командування ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_3 не надавало.
Вказує, що листом командира військової частини НОМЕР_1 від 10.03.2023 року №40/57/12-2018, командування військової частини НОМЕР_1 зазначає, що відповідно до Замислу оборони м. Маріуполь, затвердженого наказом Командувача об'єднаних сил №9т (гриф обмеження доступу - таємно) від 18.02.2023 року до складу сил оборони м. Маріуполь в тому числі входив особовий склад Донецького обласного та Маріупольського районного територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які мали виконувати завдання в секторах оборони «D» та «С». В свою чергу особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_1 мав забезпечувати мобілізаційні заходи та комплектування особовим складом підрозділи які залучені до оборони м. Маріуполь. Крім того для забезпечення взаємодії, виконання поставлених завдань та управління всіма підрозділами до складу штабу оборони м. Маріуполь включалися представники всіх підрозділів які були залучені до такої операції. Донецький обласний та Маріупольський районний територіальні центри комплектування та соціальної підтримки своїх представників до штабу не надали.
Позивач 24.02.2022 року прибувши до військової частини НОМЕР_1 був розподілений до одного зі зведених загонів з числа сил оборони м. Маріуполь та приступив до виконання бойових завдань з відсічі збройної агресії РФ в межах Маріупольського гарнізону.
07.04.2022 року, позивач дістав вогнепально-вибухові уламкові поранення в результаті мінометного обстрілу противником відповідні обставини підтверджуються матеріалами службового розслідування. Після чого позивач з пораненням перебував у польовому шпиталі, створеному на матеріальній базі 555-го гарнізонного госпіталю (в/ч НОМЕР_2 ) та розташованому на території ПрАТ «МК «Азовсталь».
17.05.2022 року, позивач потрапив в полон військ РФ. 07.03.2023 року, в рамках обміну полоненими позивача було звільнено з полону та направлено на лікування та оперативне медичне втручання до закладів охорони здоров'я.
Довідкою ВЛК підтверджується, що мінно-вибухова травма, яка була отримана 07.04.2022 року, пов'язано із проходження військової служби, а не захистом Батьківщини, тяжкого ступеня.
11.07.2023 року, позивач звернувся до командування ІНФОРМАЦІЯ_3 з рапортом про надання довідки про обставини поранення, але Відповідач- 2 повернув позивачу рапорт без розгляду.
На звернення адвоката позивача до Відповідача - 1 не надано жодної обґрунтованої відповіді з вказаного питання та вказано, що позивачу у період з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року, нараховувалась додаткова винагорода за участь в бойових діях, однак в деяких місяцях вона виплачувалась не в повному обсязі, або відсутня інформація про виплату взагалі.
Також, позивач звертався із адвокатським запитом до Відповідача - 2.
У відповіді на адвокатський запит Відповідачем- 2 вказано, що додаткова винагорода позивачу начебто виплачена в повному обсязі та відмовив у видачі довідки про обставини поранення.
Вважає такі дії відповідачів протиправними та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
11 грудня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування своєї позиції зазначив, що підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) додаток 5 до наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» від 14 серпня 2008 року № 402. Для надання довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про військово лікарську експертизу в Збройних Силах України» від 14 серпня 2008 року № 402 додаток 5 повинно бути проведено службове розслідування, яке військовою частиною НОМЕР_1 , де Заявник перебував у розпорядженні командування, проведено не було.
Вказує, що на час звернення позивача до суду, не підтверджений факт участі у бойових діях ОСОБА_1 і чи реально приймав участь у період з 24 лютого 2022 року по 17 травня 2022 року. Таким чином, відсутність довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) (додаток 5) у Заявника, унеможливлює здійснювати нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за березень 2022 року, грошові кошти за поранення, та здійснити виплату додаткової винагороди під час його лікування у військовому шпиталі.
Вважає, що вимоги щодо отримання винагороди в розмірі 100000 гривень є безпідставними з огляду на те, що позивач не приймав безпосередньої участі в бойових діях та у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
25 грудня 2023 року до суду надійшла відповідь на відзив у якій представник позивача вказав, що не погоджується з доводами наведеними у відзиві. Вказує, що Відповідач - 1 та Відповідач - 2 відносяться до органів військового управління Сухопутних військ Збройних сил України та особовий склад Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки є військовослужбовцями Збройних сил України, та з 2015 року залучався до заходів національної безпеки та оборони.
Зазначає, що окреме доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 не може застосовуватися до спірних правовідносин оскільки з 17.05.2022 року позивач вже перебував в полоні військ РФ. Також таке доручення не має зворотної дії в часі. А отже, враховуючи те, що Окреме доручення не було зареєстроване в Міністерстві юстиції України, воно не підлягає застосуванню судом при вирішенні даної справи.
Також, до спірних правовідносин не можуть застосовуватись положення наказу Міністерства оборони України № 44, оскільки він застосовується з 01.02.2023 року. Натомість єдиним чинним у спірний період підзаконним нормативно-правовим актом, яким визначались підстави, порядок та умови виплати відповідачем додаткової винагороди, що передбачена Постановою № 168.
Вказує, що твердження щодо відсутності наказів та розпоряджень старших начальників також не відповідає повною мірою дійсності. Такі твердження спростовуються листом командира військової частини НОМЕР_1 від 10.03.2023 року №40/57/12-2018 направлений на адресу Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Крім того, командир військової частини НОМЕР_1 підтверджує, що позивач дійсно знаходився на території ПрАТ «МК «Азовсталь» та на виконання указу Президента про збереження життя та здоров'я оборонців м. Маріуполь потрапив до полону військ РФ.
Стверджує, що згідно наказу Командувача об'єднаних сил від 09.03.2023 року № 45 дск всі військовослужбовці Збройних Сил України та інших складових сил безпеки та оборони, які станом на 05:00 год. 05.03.2022 року знаходились в складі об'єднаного командного пункту та частин безпосереднього підпорядкування ООС вважаються такими, що вилучені зі складу сил та засобів ООС та вважаються такими, що залучені до виконання бойових (спеціальних) завдань у складі угрупування об'єднаних сил щодо забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії РФ та підпорядковуються Командувачу угрупування об'єднаних сил.
Зазначає, що участь позивача у бойових діях також підтверджується службовим розслідуванням, яке проводив Відповідач - 2, листом командира 3057 та іншими матеріалами справи.
02 січня 2024 року від Відповідача - 2 надійшов відзив на позовну заяву. В обгрунтування своєї позиції зазначено, що відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2022 року № 25 у зв'язку з введенням в дію плану оборони м. Маріуполя групи посилення вибули у оперативне розпорядження начальнику штабу Маріуоля - комондира НОМЕР_3 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ).
24.02.2022 року, відповідно до Книги видачі зброї та боєприпасів ІНФОРМАЦІЯ_3 та СП старшоу солдату ОСОБА_1 була видана особиста зброя АК-47 № НОМЕР_4 та 120 набоїв. У зв'язку з чим вважає, що наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 № 28 від 24.02.2022 року був виконаний у повному обсязі.
Вказує, що група посилення ІНФОРМАЦІЯ_3 була направлена, а не відокремлена в оперативне розпорядження командира Військової частини НОМЕР_5 , тому ніяких командировочних листів не повинно було видаватись і Військова частина НОМЕР_1 зобов'язана була внести направленного в її розпорядження старшого солдат ОСОБА_1 у бойовий журнал.
Зазначає, що 7 березня 2023 року позивач був звільнений з полону, що підтверджується довідкою Служби Безпеки України №33/7-Г-445д від 15.03.2023 року.
05 травня 2023 року за наказом начальника Відповідача - 2 №66 від 05.05.2023 року призначено службове розслідування. За результатами службового розслідування встановлено, що жодних неправомірних дій з боку старшого солдата ОСОБА_1 не підтвердилась та Наказом №60 від 18.05.2023 року позивача забезпечено всіма виплатами за всіма видами забезпечення з моменту зникнення.
У зв'язку з чим вважає, що довідка про участь позивача у заходах національної безпеки та оборони, та відбиття збройної агресії РФ за період з 06.03.2022 року по 17.05.2022 року повинна надаватись ІНФОРМАЦІЯ_4 за безпосередньо наданими документами Військової частини НОМЕР_1 .
Також відповідач-2 стверджує, що підставою для виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) додаток 5 до наказу МОУ № 402. У зв'язку з відсутністю у позивача форми 100 та витягу з Журналу ведення бойових дій, законних підстав для видачі довідки про обставини (поранення, контузії, каліцтва» у Відповідача - 2 не має.
Вказує, що Відповідачем - 2 проводились всі необхідні заходи для отримання з ВЧ НОМЕР_1 документів, які надали б законні підстави видати необхідні довідки позивачу. У свою чергу, ВЧ НОМЕР_1 не підтверджується факт участі позивача у бойових діях у період з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року та чи пов'язане поранення з захистом Батьківщини.
Просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Ухвалою суду від 28 листопада 2023 року відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано копії та докази.
Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , громадянина України, що підтверджується паспортом громадянина України (ID картка) № НОМЕР_6 від 16.03.2023 року.
Проживає за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до довідки про внесення відомостей до ЄДДР.
Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій згідно з посвідченням серії НОМЕР_7 від 25.03.2020 року.
Відповідно до відомостей військового квитка серії НОМЕР_8 від 30.10.2020 року ОСОБА_1 з 22.06.2019 року проходить військову службу у Маріупольскому РТЦК та СП.
Відповідно до довідки Маріупольського РТЦК та СП від 21.09.2023 року №09/840 старший солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 22.06.2019 по 04.10.2019, з 20.02.2020 по 09.03.2020, з 17.03.2020 по 14.09.2020, з 14.10.2020 по 18.01.2021, з 28.01.2021 по 13.07.2021, з 14.07.2021 по 19.07.2021, з 08.08.2021 по 05.03.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.
Перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань на посаді стрільця 3 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони Маріупольського об'єднаного міського військового комісаріату Донецької області оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Сухопутних військ Збройних Сил України.
У якості підстав визначено, накази Командувача об'єднаних сил (по стройовій частині), серед інших, у п. 14 даної довідки вказано наказ Командувача об'єднаних сил (по стройовій частині) від 09.03.2022 року № 45/дск.
Відповідно до витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (з основної діяльності) від 24.02.2022 року №28 «Про направлення особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 у оперативне розпорядження начальнику штабу м. Маріуполь, наказано, зокрема, групі посилення зі складу військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 в кількості 17 військовослужбовців, ІНФОРМАЦІЯ_3 в кількості 36 військовослужбовців, вибути у оперативне розпорядження начальника штабу оборони міста Маріуполь - камандира НОМЕР_3 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ).
Відповідно до витягу наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (з основної діяльності) від 19.02.2022 року № 25 «Про створення групи посилення Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки» наказано створити групи посилення зі складу ІНФОРМАЦІЯ_1 , зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_3 у кількості 36 військовослужбовців (Додаток 2). Особовому складу груп посилення в разі введення в дію плану оборони м. Маріуполь (початку бойових дій) вибути у оперативне розпорядження начальника штабу оборони Маріуполя - командира НОМЕР_3 бригади оперативного призначення Національної квардії України (в/ч НОМЕР_9 ).
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) від 25.02.2022 року № 43, яким відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2022 року № 25 з метою створення групи посилення для виконання завдань плану оборони м. Маріуполя зі складу ІНФОРМАЦІЯ_3 виділити військовослужбовців, озброєних штатною зброєю та боєкомплектом до неї у розпорядження командиру в/ч НОМЕР_9 НГУ, серед інших, старшого солдата ОСОБА_1 стрільця 3 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони Маріупольського РТ ЦК та СП.
Також у справі наявні витяги за наказу начальника Маріупольского РТЦК та СП (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату грошового забезпечення сім'ям зниклих безвісті військовослужбовців Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки» №99 від 06.06.2022 року, №110 від 01.07.2022 року, №127 від 01.08.2022 року, №135 від 01.09.2022 року, №149 від 01.10.2022 року, №162 від 01.11.2022 року, №182 від 01.12.2022 року, №4 від 01.01.2023 року, №27 від 01.02.2023 року, №34 від 01.03.2023 року, №44 від 01.04.2023 року.
Листом командира Військової частини НОМЕР_1 від 10.03.2023 року №40/5712-2018 підтверджується, що старший солдат ОСОБА_1 знаходився на території заводу « ІНФОРМАЦІЯ_7 » та евакуювався з території заводу «Азовсталь» м. Маріуполь. Надати інформацію з журналів бойових дій стосовно особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 не є можливим, оскільки журнал бойових дій вівся стосовно військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 .
15 березня 2023 року старшому солдату ОСОБА_1 . Службою Безпеки України видано довідку № 33/7-К-447д про перебування громадянина України, з числа осіб, визначених пунктом 1 частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їх сімей», у місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України або інтернування в нейтральних державах, якою посвідчено факт перебування ОСОБА_1 , у період з 17.05.2022 року по 07.03.2023 року в місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України.
Наказом начальника Маріупольського РТЦК та СП (з адміністративно-господарчої діяльності) №66 від 05.05.2023 року призначено службове розслідування з метою встановлення законних причин відсутності на службі, а також фактів та обставин втрати (знищення) особової зброї, боєприпасів колишнього стрільця 2 відділення охорони 1взовду охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 старшого солдата ОСОБА_1 а також встановлення ступеню вини військовослужбовця чиї дії або бездіяльність стали причиною правопорушення.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (з основної діяльності) №60 від 18.05.2023 року про результати службового розслідування встановлено, що жодних неправомірних дій з боку старшого солдата ОСОБА_1 не підтвердилось та надано документи до відділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо клопотання про призначення його на посаду.
Отже, на теперішній час ОСОБА_1 проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_8 .
Довідкою ВЛК від 15.08.2023 року №9572 (додаток 4 до Положення про ВЛК в ЗСУ, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 № 402), яка видана військовою частиною НОМЕР_10 встанолвено у ОСОБА_1 варикозна хвороба правої нижньої кінцівки без порушення функції. Деформуючий остеоартроз обох колінних суглобів І ступеня з больовим синдромо, рецидивуючим синовіїтом фізичного навантаження, стійкою комбінованою контрактурою та незначним порушенням функцій. Захворювання, ТАК, пов'язане із проходженням військової служби. На підставі статті 76б, 78в, 61в, 62в, 42г графи ІІ розділу хвороб обмежено придатний до військової служби.
11 липня 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся із рапортом до начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 де просив надати довідку про обставини отриманого 07.04.2022 року поранення в ході боєзіткнення з противником під час оборонної операції в м. Маріуполь та додав копію висновку епікризу з лікарні ВЧ НОМЕР_11 від 03.05.2023 року та довідки ВЛК ВЧ7234 від 01.05.2023 року №1377.
Відповідь на вказаний рапорт у матеріалах справи відсутня.
05.10.2023 року адвокат Ковтунець Ю.С., в інтересах ОСОБА_1 звернулась із адвокатським запитом №05/10-1 до Донецького ОТЦК та СП де просила надати, зокрема, інформацію, щодо розрахунку та виплати ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 року по 25.08.2023 року додаткової грошової допомоги у розмірі 100 000 грн., яка передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року та довідки.
05.10.2023 року адвокат Ковтунець Ю.С., в інтересах ОСОБА_1 звернулась із адвокатським запитом №05/10-2 до Маріупольського РТЦК та СП де просила надати зокрема, інформацію, щодо розрахунку та виплати ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 року по 25.08.2023 року додаткової грошової допомоги у розмірі 100 000 грн., яка передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року та надати матеріали службового розслідування (наказ про призначення службового розслідування, наказ про результати службового розслідування, акт проведення службового розслідування), яке проводилось відносно обставин потрапляння в полон позивачу. А також причин бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо надання позивачу довідки про обставини поранення.
Листом від 20 жовтня 2023 року №09/02/713 Відповідач - 1 надав відповідь на адвокатський запит від 05.10.2023 року №05/10-1 та вказав, що додаткова грошова винагорода нараховувалась та виплачувалась згідно чинного законодавства та наданих наказів на виплату додаткової грошової винагороди ІНФОРМАЦІЯ_4 дружині ОСОБА_3 з квітня 2022 року по 07.03.2023 року у зв'язку із заявою та відповідно до ПКМУ 884 від 30.11.2016 року.
Листом від 19.10.2023 року №01/2043 Відповідач -2 у відповідь на адвокатський запит від 05.10.2023 року №05/10-2 повідомив, що у період з 01.04.2022 року по 07.03.2023 року ОСОБА_1 виплачена грошова винагорода в розмірі 100 000 грн./міс. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, у період з 24.02.2022 року по 31.03.2022 року відповідно до наказу Донецького ОТЦК та СП від 24.02.2022 року №28 ОСОБА_1 був направлений у оперативне розпорядження начальнику штабу оборони міста Маріуполь Військової частини НОМЕР_1 , проте підтверджуючих документів з ВЧ НОМЕР_1 не надходило на підставі зазначеного грошова допомога за даний період не виплачувалась. Довідка про обставини поранення не видавалась, так як не надана медична документація за фактом отримання поранення (травмування) а також відсутня інформація про даного військовослужбовця в журналі бойових дій ВЧ НОМЕР_1 .
Також, у матеріалах справи наявні пояснення полковника медичної служби ОСОБА_4 , начальника операційного відділення ВМКЦ СР (м. Дніпро) відповідно до яких ОСОБА_1 07.04.2022 року отримав вогнепальні осколкові поранення та був госпіталізований у госпіталь на «Азовсталь».
Архівна відомість про грошове забезпечення ОСОБА_1 відповідно до якої у лютому 2022 року премію захисника не отримував, у березня 2022 року отримав пермію захисника у розмірі 29550,69, у квітні 2023 року у розмірі 5806,45 грн.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Спірним у даній справі є бездіяльність Відповідача - 2, щодо не включення періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 до довідки про участь ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації № 09/940 від 21.09.2023, не надання ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва) та бездіяльність Відповідача - 1, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не включення періоду з 06.03.2022 року по 17.05.2022 року до довідки про участь ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації № 09/940 від 21.09.2023 та зобов'язання надати уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 по 17.05.2022.
Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.
Згідно з указом Президента України №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
В подальшому указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.
Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22.10.1993 (далі - Закон №3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни та забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення.
Відповідно до п. 19 статті 6 Закону №3551-XII Учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти Україн.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок №413) затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (застосовується у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)
Відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Згідно з п. 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:
для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об'єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;
для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.
Для надання статусу учасника бойових дій Особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. (пункт 6 Порядку №413)
Довідкою Маріупольського РТЦК та СП від 21.09.2023 року №09/840 підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 22.06.2019 по 04.10.2019, з 20.02.2020 по 09.03.2020, з 17.03.2020 по 14.09.2020, з 14.10.2020 по 18.01.2021, з 28.01.2021 по 13.07.2021, з 14.07.2021 по 19.07.2021, з 08.08.2021 по 05.03.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.
Перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань на посаді стрільця 3 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони Маріупольського об'єднаного міського військового комісаріату Донецької області оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Сухопутних військ Збройних Сил України.
Позивач вважає, що Відповідач - 2 протиправно не включив до даної довідки період 06.03.2022 року по 17.05.2022 року, коли позивач брав безпосередню участь у обороні м. Маріуполь.
Відповідач, у відзиві на позовну заяву, вказує про відсутність документів, які б підтверджували залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях. Крім того, вказує, що наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2022 № 25 у зв'язку з введенням в дію плану оборони м. Маріуполя групи посилення вибули у оперативне розпорядження начальнику штабу Маріуоля - комондира НОМЕР_3 бригади оперативного призначення Національної гвардії України, а тому вважає, що відповідний обов'язок, щодо надання необхідних документів, покладено на ВЧ НОМЕР_1 у розпорядженні якої перебував позивач з 24.02.2022 року.
Проте, з такими твердженнями Відповідача - 2 суд не погоджується, з огляду на наступне.
Порядком № 413 визначено, що обов'язок зі складення довідки, зокрема, за формою згідно додатку 4 до цього порядку покладається на командирів (начальників) військових частин у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), у складі яких проходили службу особи.
Наказом Міністра оборони України від 26.05.2014 № 333 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони № 280 від 15.09.2022, чинний на момент спірних правовідносин) затверджено Інструкцію з організації обліку особового складу Збройних Сил України (далі - Інструкція № 333).
Пункт 2.8 розділ 2 Інструкції № 333. До списків особового складу військової частини наказами не зараховуються особи, прикомандировані з інших військових частин.
Пункт 2.10 розділ 2 Інструкції № 333. Не виключаються зі списків особового складу військової частини, а обліковуються як тимчасово відсутні особи: які тимчасово вибули з військової частини з різних причин (у відрядження, відпустку, на збори, тимчасово відряджені до інших військових частин).
Судом встановлено, що наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (з основної діяльності) від 24.02.2022 року № 28 та начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.02.2022 року № 43 (по стройовій частині) позивача було направлено у оперативне розпорядження начальника штабу оборони міста Маріуполя - командира НОМЕР_3 бригади оперативного призначення Національної гвардії України (ВЧ НОМЕР_9 ). Пунктом 4 наказу № 28 передбачено, що він діє до окремого розпорядження.
Звідси суд вважає, що направлення позивача в оперативне розпорядження до ВЧ НОМЕР_1 не змінює того, що позивач перебував у списках особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 та відповідно на начальника відповідача-2, як на командира позивача, покладається обов'язок зі складення спірної довідки.
Суд звертає увагу, що станом на 06.03.2022 наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.02.2022 року № 28 та начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.02.2022 № 43 діяли (іншого відповідачами не доведено), тобто позивач не був відкликаний з оперативного підпорядкування ВЧ НОМЕР_1 та перебував у м. Маріуполі у складі групи посилення для виконання завдань з реалізації плану оборони м. Маріуполя.
Крім того, довідка від 21.09.2023 року №09/840 видана Маріупольским РТЦК та СП за період з 22.06.2019 року по 05.03.2022 року, тобто охоплює період, коли позивач перебував у складі групи посилення для виконання завдань з реалізації плану оборони м. Маріуполя.
Також, підставою складання довідки від 21.09.2023 року №09/840 є, зокрема, наказ Командувача об'єднаних сил (по стройовій частині) від 09.03.2022 № 45/дск, тобто власне зазначення цього наказу у якості підстави для складення даної довідки свідчить про залучення позивача до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях після 05.03.2022 року, що відповідає вимогам Порядку № 413.
Також, безпосередню участь позивача у бойових діях за період з 06.03.2022 року по 17.05.2022 року підтверджують наступні докази.
Витяг з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2022 року № 25 «Про створення групи посилення Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Витяг з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.02.2022 року № 28 «Про направлення особового складу групи посилення Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у оперативне розпорядження начальника штабу оборони м. Маріуполь».
Витяг з наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.02.2022 року № 43.
Пояснення полковника медичної служби ОСОБА_4 , начальника операційного відділення ВМКЦ СР (м.Дніпро) відповідно до яких ОСОБА_1 07.04.2022 року отримав вогнепальні осколкові поранення та був госпіталізований у госпіталь на «Азовсталь». На момент поступлення старший солдат ОСОБА_1 перебував у засобах захисту, у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння не перебував. Бункер « ІНФОРМАЦІЯ_9 » - госпіталь на «Азовсталь».
Довідка ВЛК від 15.08.2023 року №9572 (додаток 4 до Положення про ВЛК в ЗСУ, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 № 402), видане військовою частиною НОМЕР_10 варикозна хвороба правої нижньої кінцівки без порушення функції. Деформуючий остеоартроз обох колінних суглобів І ступеня з больовим синдромо, рецидивуючим синовіїтом фізичного навантаження, стійкою комбінованою контрактурою та незначним порушенням функцій. Захворювання, ТАК, пов'язане із проходженням військової служби. На підставі статті 76б, 78в, 61в, 62в, 42г графи ІІ розділу хвороб обмежено придатний до військової служби.
Рапорт позивача від 11 липня 2023 року начальнику ІНФОРМАЦІЯ_10 у якому позивач виклав обставини отримання травми, саме: «07.04.2022 року о 17-00 на перехресті АДРЕСА_2 , де знаходився спостережний пункт, в який влучила міна, як наслідок я отримав наступні травми і поранення: акбуотравму голови, з втратою свідомості; осколкові поранення правого та лівого стегна; осколкові поранення правої ступні; посттравматична нейропатія лівого великогомілкового нерву з чутливими та руховими розладами, з тимчасовим порушенням функції правової нижньої кінцівки… зазначене можуть підтвердити свідки старший солдат ОСОБА_5 та оперуючий хірург ОСОБА_4 , який надав мені медичну допомогу на підприємстві АЗОВСТАЛЬ, після евакуація з міста отримання поранення».
Наказ начальника Маріупольського РТЦК та СП (з основної діяльності) №60 від 18.05.2023 року «Про результати службового розслідування» відповідно до якого встановлено, що з 24 лютого 2022 року колишній стрілець 3 відділення охорони 1 взводу охорони роти ІНФОРМАЦІЯ_3 старший солдат ОСОБА_1 , відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2022 року №25, виконував завдання з відбиття агресії РФ у місті Маріуполі у складі групи посилення від ІНФОРМАЦІЯ_1 військової частини НОМЕР_1 .
З 04 травня 2022 року ГУ НП в Донецькій області старшого солдата ОСОБА_1 було визнано зниклим безвісті за особливих обставин, відомості стосовно старшого солдата ОСОБА_1 внесені до ЄРДР.
Також з наданих документів вбачається, що вході збройної агресії РФ проти України старший солдат ОСОБА_1 перебував у полоні і був звільнений.
З 07.03.2023 року старшого солдата ОСОБА_1 доставили на кордон Сумської області де відбувався обмін військовополоненими (підтверджено довідкою Національного інформаційного бюро №2702-23 від 10.03.2023 року та довідкою СБУ від 15.03.2023 року №33/7-К-447.
П. 3.1 у зв'язку з тим, що жодних неправомірних дій з боку старшого солдата ОСОБА_1 не підтвердилось, підготувати та подати документи до відділу персоналу Донецького ОТЦК та СП щодо клопотання про призначення його на посаду.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у матеріалах справи наявні належні, достовірні, допустимі докази, які у своїй сукупності є достатніми для установлення факту участі позивача у діях та заходах, які необхідні для оформлення відносно нього довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення за період з 06.03.2022 по 17.05.2022 року.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Маріупольського районного центру комплектування та соціальної підтримки щодо не надання ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва) та зобов'язання надати ОСОБА_1 довідку про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 07.04.2022 року за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини.
Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, затверджено Положення «Про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України» (далі - Положення № 402, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин - 16.04.2021).
Відповідно п. 6.1 до Розділу 6 Положення №402 медичний огляд проводиться:
б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.
Відповідно п. 21.1 до Розділу 6 Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Відповідно до п. 21.2. Розділу 6 Положення №402 причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов'язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
Пункт 21.5 Розділу 6 Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов'язків військової служби під час служби у… , а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов'язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.
Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов'язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу". (
Пункт 21.7. Розділу 6 Положення №402 постанова ВЛК про причинний зв'язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров'я Збройних Сил України).
Додатком 5 до Положення №402 визначено форму довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) та зі змісту якої слідує, що саме на підставі наказу командира (начальника) військової частини та за його підписом видається така довідка.
Відповідно до ст. 260 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 № 548-ХІV (застосовується у редакції Закону № 3080-IX) на стаціонарне лікування поза розташуванням військової частини військовослужбовці направляються за висновком лікаря військової частини, а для подання невідкладної допомоги за відсутності лікаря - черговим фельдшером (санітарним інструктором) медичного пункту з одночасним доповіданням про це начальникові медичної служби і черговому військової частини. До лікувальних закладів хворі доставляються у супроводі фельдшера (санітарного інструктора).
У разі направлення на лікування поза розташуванням частини військовослужбовці повинні бути одягнені відповідно до пори року і мати при собі направлення, підписане командиром військової частини, медичну книжку, документ, який посвідчує особу, необхідні особисті речі, атестат на продовольство, довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) і медичну характеристику, а в разі вибуття на лікування за межі гарнізону - додатково атестат на речове і грошове забезпечення, проїзні документи до місця розташування лікувального закладу і назад.
Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається начальником медичної служби військової частини, як правило, після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).
У разі якщо обстановка не дозволяє надати довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) до направлення військовослужбовця, який одержав травму (поранення, контузію, каліцтво), на лікування поза розташуванням військової частини, така довідка направляється до військового закладу охорони здоров'я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Міністерством оборони України.
У разі якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця спричинена діями противника, відповідне розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) не проводиться. Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається протягом п'яти днів та у такий самий строк направляється до військового закладу охорони здоров'я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Міністерством оборони України.
Відповідно до ч. 4 статті 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232) військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов'язки військової служби:
1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять);
2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби;
3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов'язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника);
4) під час виконання державних обов'язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов'язки не були пов'язані з військовою службою;
5) під час виконання обов'язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.
Встановлені судом фактичні обставини свідчать, що позивач неодноразово звертався до відповідачів із рапортами та адвокатськими запитами, де просив надати довідку про обставини, отриманого ним 07.04.2022 поранення під час оборони м. Маріуполя.
Згідно відповіді Маріупольського РТЦК та СП від 19.10.2023 року № 01/2043 позивачу роз'яснено, що довідка про обставини поранення не видавалсь, так як не надана медична документація за фактом отримання поранення, а також відсутня інформація про даного військовослужбовця в журналі бойових дій НОМЕР_12 .
Судом встановлено, що позивачем, разом із рапортом від 11.07.2023 року, було надано копію виписного епікризу з лікарні вч НОМЕР_11 від 03.05.2023 року та копія довідки ВЛК вч НОМЕР_11 від 01.05.2023 року №1377.
Відповідь на рапорт позивача від 11.07.2023 року у матеріалах справи - відсутня.
З викладеного вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не заперечував свого обов'язку видати позивачу довідку про обставини поранення, натомість посилався на необхідність надання позивачем додаткових документів в оригіналах.
Суд, встановивши обставини отримання позивачем поранення, ураховуючи тривалий період перебування позивача у полоні, проаналізувавши наведені вище норми законодавства України вважає, що обов'язок складення відповідної довідки має покладатись на Маріупольський РТЦК та СП, як на військову частину, де позивач проходив службу.
Враховуючи те, що позивач неодноразово звертався до Відповідача - 2 з вимогою скласти довідку про обставини поранення та надав всі необхідні документи, у тому числі копію виписного епікризу з лікарні вч НОМЕР_11 від 03.05.2023 року, копія довідки ВЛК вч НОМЕР_11 від 01.05.2023 року №1377 та пояснення начальника операційного відділення ВМКЦ СР, однак відповідач допустив протиправну бездіяльність, суд вважає за необхідне зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти відносно позивача довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до Положення № 402, де вказати, що поранення отримане 07.04.2022 року за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 року по 17.05.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року № 168.
28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України за № 168 прийнято постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168)
У первинній редакції вказаною постановою передбачалось: «1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 № 400, яка застосовується з 24.02.2022 року пункт 1 постанови № 168 доповнено абзацами такого змісту: «Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;
захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);
загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).
Відповідачі, заперечуючи право позивача на отримання збільшеної грошової винагороди за Постановою № 168, посилаються на відсутність довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) додаток 5 до Положення № 402 та нормативні приписи окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року № 912/з/29.
З цього приводу суд зазначає наступне.
Протягом спірного періоду з 24.02.2022 року - 17.05.2022 року пункт 1 Постанови 168 у якості підстави для виплати збільшеної додаткової винагороди передбачав, що військовослужбовець повинен брати безпосередню участь у бойових діях або забезпечувати здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Наявні у справі письмові докази свідчать, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - м. Маріуполь.
У якості формальної підстави для виплати цією ж Постановою визначено наказ командира.
Інших вимог у спірний період у Постанові № 168 не встановлено.
Суд не приймає посилання на положення окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року № 912/з/29, оскільки таке не було чинним у вказаний період.
Щодо відсутності у позивача довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), то норми п. 1 Постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн., включають осіб, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Суд звертає увагу, що з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року позивач перебував у м. Маріуполі, де брав безпосередню участь у бойових діях, пов'язаних із захистом Батьківщини та не перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних).
При цьому, перелічені вище письмові докази свідчать, що під час участі у бойових діях у м. Маріуполь, а саме 07.04.2023 року позивач отримав поранення, перебував у бункері «Железяка», у подальшому евакуйований на територію ПрАТ МК «Азовсталь» в тимчасовий госпіталь.
Тобто, суд вважає, що позивач не перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), а перебував безпосередньо в районі ведення бойових дій.
Тому за період з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року виплата позивачу збільшеної грошової допомоги має здійснюватись, як військовослужбовцю, який брав безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи в районі ведення бойових дій.
Факт безпосередньої участі позивача у бойових діях у м. Маріуполь суд вважає доведеним, отже виплата такої винагороди має здійснюватись на підставі наказів командирів (начальників).
Суд звернув увагу, що формальною підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди за Постановою № 168 є наказ безпосереднього командира (начальника).
Однак саме Донецький ОТЦК та СП є відповідальним за правильність та повноту нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення і саме Донецький ОТЦК та СП мав вжити достатніх заходів щодо встановлення наявності підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди за Постановою № 168.
Матеріали справи не містять достатніх доказів звернення Відповідача - 1 до ВЧ НОМЕР_1 для з'ясування вказаного питання, отже саме Донецьким ОТЦК та СП допущено протиправну бездіяльність (як військової частини на грошовому забезпеченні якої перебував позивач) у питанні виплати позивачу належного грошового забезпечення.
Позивач не зобов'язаний самотужки вживати заходів щодо пошуку бойових наказів командира (начальника), його обов'язок полягав у їх виконанні, що, як свідчать матеріали справи, ним було виконано.
Натомість, архівні відомості про виплату грошового забезпечення позивача за період з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року свідчать, що виплата позивачу збільшеної додаткової винагороди здійснювалась не у повному обсязі, а тому порушене право підлягає захисту шляхом зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях за період з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року з урахуванням виплачених сум.
Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
При прийнятті рішення суд виходить з положень, закріплених в п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень, де вказано, що обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд..
Розподіл судового збору не здійснюється, оскільки позивач звільнений від його сплати. Інші судові витрати до розподілу не заявлено.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд-
Позов ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру та соціальної підтримки, Маріупольського районного територіального центру та соціальної підтримки про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Маріупольського районного центру комплектування та соціальної підтримки щодо не включення періоду з 06.03.2022 року по 17.05.2022 року до довідки про участь ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації № 09/940 від 21.09.2023 року.
Зобов'язати Маріупольський районний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 року по 17.05.2022 року.
Визнати протиправною бездіяльність Маріупольського районного центру комплектування та соціальної підтримки щодо не надання ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва).
Зобов'язати Маріупольський районний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 довідку про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 07.04.2022 року за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини.
Визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168.
Зобов'язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн./міс. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя М.М. Крилова