01 лютого 2024 рокуСправа №160/28021/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Обставини справи: 27.10.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у нарахуванні з 01.07.2021 року в повному розмірі щомісячної доплати до пенсії згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до постанови №713 встановити, перерахувати та виплатити в повному обсязі з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про здійснення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Проте, відповідач відмовив у встановленні щомісячної доплати до пенсії позивача, передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713. Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв'язку з чим звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.11.2023р. відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
06.12.2023 року від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено зокрема наступне. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі № 160/16249/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 70% від
грошового забезпечення 26202,75 грн., яке зазначено у довідці від 01.07.2021 за №ФД107426,
яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 у справі № 160/6894/22 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 90% від грошового забезпечення 26202,75 грн., яке зазначено у довідці від 01.07.2021 за № ФД 107426, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, без обмеження максимальним розміром. Отже, розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішень суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено Постановою № 713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії позивача щомісячної доплати відсутні. До того ж, оскільки перерахунок пенсії на виконання судового рішення у справі №160/6941/19 було проведено після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата до пенсії з 01.07.2021 відповідно до Постанови № 713 не встановлювалась.
Станом на 01.02.2024 року відповідь на відзив від позивача на адресу суду не надходила.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/16249/21 від 15.11.2021 року (https://reyestr.court.gov.ua/Review/101139041) позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.07.2021 №ФД107426 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.07.2021 №ФД107426 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу - 7330,00 гри; окладу за військове звання - 1480,00 грн.; надбавки за вислугу років 50% від посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за особливості проходження служби - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 20% від посадового окладу; премії - 35% від посадового окладу; доплати за науковий ступінь та (або) вчене звання - 5% від посадового окладу, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 606,00 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/6894/22 від 29.06.2022 року (https://reyestr.court.gov.ua/Review/105019457) позов ОСОБА_1 задоволено, а саме:
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) щодо відмови перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Дніпропетровського ОТЦК та СП від 01.07.2021 року №ФД107426 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.07.2021 №ФД107426 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження максимальним розміром.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 992, 40 грн., сплачені при поданні позову відповідно до платіжного доручення № 9266-4432-7734-4763 від 18.04.2022 року.
18.09.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. з 01.07.2021 року.
Відповідачем в листі від 17.10.2023 №51166-40685/Г-01/8-0400/23 на заяву позивача від 18.09.2023р. повідомлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі № 160/16249/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 26202,75 грн., яке зазначено у довідці від 01.07.2021 за № ФД 107426, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 у справі № 160/6894/22 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 90% від грошового забезпечення 26202,75 грн., яке зазначено у довідці від 01.07.2021 за № ФД 107426, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, без обмеження максимальним розміром.
Отже, розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішень суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено Постановою № 713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії позивача щомісячної доплати відсутні.
До того ж, оскільки перерахунок пенсії на виконання судового рішення у справі № 160/6941/19 було проведено після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата до пенсії з 01.07.2021 відповідно до Постанови № 713 не встановлювалась.
Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Отже особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ з 01.07.2021 установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Тому основним питанням по даній справі є те, чи здійснювався позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2018 та чи є перерахунок пенсії, на виконання рішення суду, перерахунком, у розумінні вказаних вище норм. На два вказані питання суд зазначає, що ні.
Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
До таких же висновків дійшов Верховний Суд у постановах при розгляді справ в аналогічних правовідносинах, в тому числі у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, який, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд повинен враховувати.
Як вже встановлено судом, позивачу не була встановлена доплата до пенсії, оскільки після перерахунку пенсії з 01.01.2018 на виконання рішення суду №160/13338/19 від 28.02.2020 року, розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн.
В той же час, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача проводився не у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для позивача нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав встановлених Законом № 2262-XII, без відповідної заяви позивача чи рішення КМУ.
Підставою ж для такого перерахунку слугували рішення суду, якими було поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.
Матеріалами справи підтверджується факт того, що після виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився.
Однак збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних відносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до норми абз. 3 п. 1 Постанови № 713.
Відтак відповідач протиправно керувався нормою абз. 3 п. 1 Постанови № 713, чим порушив вимоги ст. 2 КАС України. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови № 713.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав людини.
Позивач просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у нарахуванні з 01.07.2021 року в повному розмірі щомісячної доплати до пенсії згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Суд звертає увагу, що не нарахування щомісячної доплати до пенсії у належному розмірі є пасивною формою поведінки, а тому належним способом захисту порушеного права буде саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.
Щодо дати з якої необхідно відповідачу нарахувати та виплатити доплату до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", оскільки зазначена доплата позивачу вгазалі не встановлювалась, то належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача нарахувати виплатити позивачу з 01.07.2021 року оплату до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Таким чином, позовні вимоги задовольняються судом частково, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання його перерахувати та виплатити щомісячну доплату з 01.07.2021, з урахуванням виплачених сум, оскільки судом встановлено, що з 01.07.2021 доплата позивачу не встановлювалась, однак позивач має право на таку доплату.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд у відповідності до норми ч. 8 ст. 139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі в сумі 1073,60 грн.
Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) щодо не нарахування та не виплати з 01.07.2021 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн., у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26), за рахунок бюджетних асигнувань, 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн. 60 (шістдесят) коп. витрат по сплаті судового збору.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.В. Сидоренко