31 січня 2024 року м. Дніпросправа № 280/4005/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року (головуючий суддя: Батрак І.В.) по адміністративній справі № 280/4005/23, розглянутої у спрощеному провадженні
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії
Позивач ОСОБА_1 12.06.2023 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просить
визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо нарахування та виплати позивачу пенсії з 01.03.2022 року з обмеженням її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою КМУ №118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 року з обмеженням її максимального розміру з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови КМУ №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;
зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2022 року без обмеження її максимального розміру з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови КМУ №118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 року без обмеження її максимального розміру з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови КМУ №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум та рішення суду по справі №280/7039/22.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії, проте позивачу здійснюється індексація пенсії з 01.03.2022 року на підставі постанови КМУ №118 від 16.02.2022 року, а з 01.03.2023 року на підставі постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 року з обмеженням максимальним розміром. Позивач вважає, що такі дії позивача є протиправними.
У відзиві на позов відповідач зазначає про безпідставність заявлених вимог та просить у їх задоволенні відмовити.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року позовні вимоги задоволено, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача стягнуті судові витрати по оплаті судового збору в сумі 858,88 грн.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт з підстав порушення судом норм матеріального права просить рішення скасувати, у задоволенні позовних вимог відмовити.
Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов.
Справа судом апеляційної інстанції розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду у відповідності до ст. 308 КАС України в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закону №2262-ХІІ), у розмірі 90% грошового забезпечення.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.01.2023 року по справі № 280/7039/22, яке набрало законної сили 07.03.2023 року, зобов'язано ГУ ПФУ в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» від 24.09.2021 року №33/28-2336 у розмірі 90% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року з урахуванням максимального розміру пенсії в розмірі 24 473,23 грн.
Оскільки розмір його пенсії, обчислений на виконання рішення суду перевищує максимальний розмір, визначений ст. 43 Закону №2262-ХІІ, який складає з 01.01.2022 року 19 340 грн., з 01.03.2023 року 24473,23 грн., для підвищення пенсії позивача на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до Постанови КМУ №118 від 16.02.2022 року, та 1,197 відповідно до Постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 року, на звернення позивача ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 16.05.2023 № 7275-7222/Б-02/8-0800/23 повідомило, що пенсія позивачу обчислена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства та зобов'язань відповідно до рішення суду.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.
Відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 01.03. 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМ України від 20.02.2019 року № 124, питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;
у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Пунктом 2 Постанови КМУ № 118 передбачено, що з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст.13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей, і строк призначення яких до 31.12.2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абз.2 п. 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
В свою чергу п.1 Постанови КМУ № 168 передбачено, що з 01.03.2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМУ 20.02.2019 року № 124, питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Пунктом 2 Постанови КМУ № 168 установлено, що з 01.03.2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст.13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п 2 Постанови КМУ № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 року відповідно до Закону №2262-ХІІ , та перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ
Пунктом 10 Постанови КМУ № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.
Здійснивши аналіз наведених Постанов КМУ № 118, №168, суд першої інстанції вірно зазначив, що з 01.03.2022 року , 01.03.2023 року проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14, та 1,197. Однак, п. 2 Постанов КМУ № 118, та №168 містять застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Стосовно наявності у п. 2 Постанов КМУ № 118, №168 положень про підвищення пенсій з 01.03.2022 року, та 01.03.2023 року відповідно у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, то суд апеляційної інстанції звертає увагу, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у ст. 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.
Тобто, положення ч.7 ст. 43 Закону № 2262-XII та положення ч.1 ст. 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.
Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає ст. 17 Конституції України положення ч.7 ст. 43 Закону № 2262-XII.
З огляду на вищенаведене, до спірних правовідносин, застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у справах № 400/2085/19 від 16.12.2021 року, № 640/11168/20 від 17.02.2022 року.
Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2022 року на підставі Постанови КМУ № 118, з 01.03.2023 року на підставі Постанови КМУ №168 без обмеження пенсійних виплат максимальним розміром.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.
Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року по адміністративній справі № 280/4005/23 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати винесення і касаційному оскарженню не підлягає відповідно п. 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук
суддя О.О. Круговий
суддя А.В. Шлай