31 січня 2024 року м. Дніпросправа № 340/1704/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Кравчук О.В.) в адміністративній справі №340/1704/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
06.04.2023 ОСОБА_1 звернулась до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якій просила суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 в нарахуванні з в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 12.10.2022 щомісячну доплату в розмірі 2000,00грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач, виконуючи рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року у справі №340/6258/21, при проведенні перерахунку пенсії, протиправно скасував позивачці доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», покликаючись на те, що основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 гривень, тому щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 не встановлюється. На переконання позивачки, у неї є право на отримання доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713, оскільки проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення є відновленням порушеного права, а не самостійним перерахунком пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року адміністративний позов задоволено.
Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.
В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що на виконання Постанови № 713 позивачці з 01.07.2021 було встановлено щомісячну доплату в розмірі 1000,00 грн. Звертає увагу, що позивач отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену на двох утриманців, тобто щомісячна доплата згідно із Постановою № 713 розподіляється пропорційно на кожного утриманця. Після виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 по справі № 340/6258/21 основний розмір пенсії позивачки збільшився більше ніж на 2000,00 грн., отже пенсійним органом було правомірно припинено нарахування та виплату щомісячної доплати згідно із Постановою № 713 з 01.01.2022.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФ України в Кіровоградській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.
З 01.07.2021 позивачеві встановлено доплату в сумі 1000,00грн. (від суми ОСНП 2293,58 грн. на 2 утриманців) відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №340/6258/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 27.08.2021 за №6388 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Державною установою Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області .
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 27.08.2021 за №6388 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області", та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії.
В задоволені решти позовних вимог відмовлено, допущено до негайного виконання суду в межах стягнення платежу у розмірі за один місяць пенсійного забезпечення та здійснено розподіл судових витрат.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №340/6258/21 набрало законної сили 03.12.2021.
На виконання означеного рішення суду, відповідач у січні 2022 року перерахував пенсію позивачки на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01 грудня 2019 року.
20.03.2023 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо проведення перерахунку та виплати пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00грн відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021.
Листом від 24.03.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській повідомлено, що підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати у сумі 2000,00грн. відсутні.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо припинення спірної виплати, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.
Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов до висновку, що перерахунок пенсії позивачки проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, та не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Таким чином, представником відповідача не надано суду доказів проведення перерахунку пенсії позивачки після 1 березня 2018 року та збільшення у зв'язку із цим її розміру більше, ніж на 2000 гривень.
Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива лише шляхом проведення її перерахунку.
Кабінет Міністрів України 14.07.2021 ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача був зумовлений набранням законної сили рішенням у справі №340/6258/21, з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно до постанови КМУ №713.
Таким чином перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Вказаний висновок відповідає правовій позиції викладеній у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22.
Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог, визнання протиправними дій відповідача щодо припинення виплати позивачеві щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000грн відповідно до Постанови №713 та зобов'язання відповідача поновити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до Постанови №713. Доводи апеляційної скарги вказаних висновків суду першої інстанції не спростовують.
Враховуючи зазначене, висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції Верховного Суду, а тому, враховуючи норми ч. 5 ст. 242 КАС України, апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржене судове рішення скасуванню.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року в адміністративній справі №340/1704/23 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.І. Малиш
суддя Н.П. Баранник
суддя А.А. Щербак