31 січня 2024 року Чернігів Справа № 620/17788/23
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справу за позовом ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 , позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також - ГУ ПФУ у Чернігівській області, відповідач), про визнання противоправною бездіяльність відповідача щодо неврахування вислуги років на пільгових умовах у кількості 08 років 02 місяців 5,5 днів при розрахунку та призначенні пенсії позивачу, невжиття заходів щодо переведення позивача з пенсії за п. «б» ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ на пенсію за п. «а» ст. 12 цього ж Закону; зобов'язання відповідача врахувати позивачу вислугу років на пільгових умовах у кількості 08 років 02 місяців 5,5 днів, а загальну вислугу років у кількості 26 років 05 місяців 1,5 днів; призначити позивачу пенсію за вислугу років за п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 17.06.2023 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при розрахунку пенсії позивачу не врахована відповідачем вислуга років на пільгових умовах у кількості 08 років 02 місяців 5,5 днів, чим вчинена протиправна бездіяльність. За таких обставин просить позовні вимоги задовольнити у спосіб, визначений у позові.
04.12.2023 ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Представником відповідача подано відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що для призначення пенсії за вислугу років позивачу необхідно мати вислугу 25 календарні роки. Проте календарна вислуга років позивача складає 18 років, що не дає йому права на пенсію за вислугу років за п. «а» ст. 12 Закону№2262-ХІІ.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 проходив службу в органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області по 16.06.2023, вислуга років на службі станом на 16.06.2023 становить: календарна 18 років 02 місяці 5,5 днів; пільгова - 09 років 02 місяці 5,5 днів, загальний стаж для нарахування пенсії -34 роки 01 місяць 24 днів, що підтверджується копією наказу ГУ ДСНС України у Київській області від 16.06.2023 №193 о/с (а.с. 12).
На запита адвоката позивача, ГУ ПФУ в Чернігівській області листом від 09.11.2023 повідомило, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області з 17.06.2023 та отримує пенсію за вислугу років за п. «б» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". На день звільнення з військової служби позивач мав вислугу 18 календарних років, тому призначити пенсію за п. «а» ст. 12 Закону№2262-ХІІ немає законних підстав, (а.с. 15).
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся за їх захистом до суду.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зважає на таке.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закону №2262-ХІІ ).
Відповідно до положень п. «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, зокрема, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
Водночас статтею 17-1 Закону встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України такий порядок визначено у постанові від 17.07.1992 № 393. Так, підпунктом «в» пункту 3 цієї постанови визначено перелік служби (роботи), яка зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця вислуги років для призначення пенсії.
Верховний Суд у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов'язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.
Водночас Верховний Суд у складі суддів об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (постанова від 14.04.2021 у справі №480/4241/18) підтримала правову позицію, викладену у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом N2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 та з метою забезпечення єдності та сталості судової практики відступила від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.
Судом встановлено, що вислуга років позивача станом на день звільнення складає в календарному обчисленні - 18 років 02 місяці 26 днів, в пільговому обчисленні становить 08 років 02 місяці 5,5 днів, що підтверджується матеріалами справи.
Тобто, пенсійний орган має обрахувати вислугу позивача і у пільговому обчисленні, проте вказані дії не вчинив, що свідчить про протиправну бездіяльність.
Отже, з метою відновлення прав позивача, суд дійшов висновку зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років за п. «а» ст. 12 Закону №2262-XII з 17.06.2023, як такому, який має на день звільнення вислугу 26 років 05 місяці 1,5 днів.
Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
За нормами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач у спірних правовідносинах не довів правомірність своєї поведінки.
Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, на користь позивача підлягає стягненню, сплачений ним при поданні позовної заяви, судовий збір в розмірі 1073,60 грн.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України у Чернігівської області щодо неврахування ОСОБА_1 при призначенні та розрахунку пенсії вислуги років на пільгових умовах у кількості 08 років 02 місяців 5,5 днів та переведення на пенсію за вислугою років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Чернігівській області врахувати ОСОБА_1 вислугу років на пільгових умовах у кількості 08 років 02 місяців 5,5 днів та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років за пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 17.06.2023 та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60коп), сплачений відповідно до квитанцій від 27.11.2023.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.
Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул. П'ятницька, 83А,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14005 код ЄДРПОУ 21390940.
Повний текст рішення виготовлено 31 січня 2024 року.
Суддя І.І. Соломко