Справа № 420/34391/23
31 січня 2024 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає в не розгляді заяви про надання статусу учасника бойових дій від 12.07.2023, що надійшла на адресу Міністерства 19.07.2023;
- зобов'язати Міністерство оборони України розглянути цю заяву протягом тридцяти днів та повідомити про результати позивача і його представника.
Ухвалою суду від 18.12.2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
У зв'язку з перебуванням судді Токмілової Л.М. у відпустці у період з 08.01.2024 року по 15.01.2024 року, суд здійснює розгляд питання щодо відкриття провадження після виходу з відпустки.
Справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу та брав безпосередню участь в бойових діях. Оскільки командир військової частини не звернувся до комісії з документами, необхідними для надання статусу УБД, то позивач самостійно звернувся до відповідача із заявою про надання статусу учасника бойових дій. У зазначеній заяві позивач просив передати дану заяву на розгляд відповідної комісії та надати вмотивовану відповідь за результатами розгляду заяви. Незважаючи на отримання відповідачем зазначеної заяви 19.07.2023 року, станом на день пред'явлення позову жодної відповіді не надійшло, чим допущено порушення тридцяти денного строку для прийняття рішення.
Суд зазначає, що відповідачем до суду не подано відзиву на адміністративний позов.
Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Однак суд звертає увагу, що 29.12.2023 року до суду від відповідача надійшло клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи. В зазначеному клопотанні містився лист ВЧ НОМЕР_1 від 28.12.2023 року №856/4339, відповідно до якого повідомлено: «Документи ОСОБА_1 були позитивно розглянуті командуванням ВЧ НОМЕР_1 та направлені на розгляд до Командування Сухопутних військ ЗСУ. Статус УБД отримав відповідно до протоколу комісії з питань розгляду матеріалів про визнання УБД № 10 від 30.11.2023 року. Посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_2 та лист талонів серія НОМЕР_3 отримав особисто, про що зроблено відповідний запис № 301 у книзі видачі посвідчень УБД військової частини НОМЕР_1 . Дата видачі документів 27.12.2023 року».
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
13.07.2023 року ОСОБА_1 направив до Міністерства оборони України листом з описом вкладень заяву про надання статусу учасника бойових дій, а також копії документів для підтвердження права на отримання відповідного статусу.
У вищезазначеній заяві позивач просив: передати дану заяву на розгляд відповідної комісії; надати вмотивовану відповідь за результатами розгляду даної заяви протягом 30-денного строку.
Як зазначає позивач, станом на дату подання позову, відповіді ним так і не отримано.
В матеріалах справи міститься довідка про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти Україна від 07.03.2023 № 771, в якій зазначено, що вона є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.
Відповідно до листа військової частина НОМЕР_1 від 28.12.2023 №856/4339 отримав посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_2 та лист талонів серія НОМЕР_3 .
Копією з книги видачі посвідчень УБД військової частини НОМЕР_1 , записом № 301 підтверджується отримання ОСОБА_1 вищезазначеного посвідчення УБД.
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на заяву звернувся до суду.
Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно пункту 19 частини 1 статті 6 Закону, учасниками бойових дій визнаються 19) військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.
Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву (звернення) в паперовій або електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг та/або Єдиного державного реєстру ветеранів війни в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із зазначенням відомостей, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, або додати копії відповідних документів (за наявності), засвідчені підписом суб'єкта звернення. У разі відсутності таких документів (відомостей) вони витребовуються в уповноваженого органу або в особи у рамках міжвідомчої взаємодії суб'єктів владних повноважень у формі документів або відомостей не пізніше ніж через п'ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення). Уповноважений орган або особа зобов'язані надати запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їхньої відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту. Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит комісія з питань розгляду матеріалів про надання статусу учасника бойових дій приймає рішення про надання відповідного статусу.
Процедура реалізації пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" врегульована Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (далі - Порядок № 413).
Відповідно до п.5 Порядку № 413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін'юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.
Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.
Пунктом 6 Порядку № 413 передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.
Особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.
Згідно п. 8 Порядку №413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
Як вбачається з матеріалів справи, 13.07.2023 позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою про надання статусу учасника бойових дій.
У вказаній заяві позивач просив передати дану заяву на розгляд відповідної комісії; надати вмотивовану відповідь за результатами розгляду даної заяви протягом 30-денного строку, що починає обчислюватись з моменту звернення.
Звертаючись з позовною заявою до суду, позивач просить визнати протиправною бездіяльність Міноборони щодо не розгляду заяви про надання статусу учасника бойових дій.
Проте, суд зазначає, що надання статусу учасника бойових дій особам, визначеним п. 19 ч. 1 ст. 6 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до категорії осіб, яких і відноситься позивач, регулюється Порядком №413
Відповідно до п.5 Порядку № 413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони…
Згідно п. 6 Порядку № 413 особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
У той же час, Міністерство оборони України не наділено повноваженнями розгляду заяви ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій та прийняття відповідного рішення.
Таке рішення приймається спеціальною комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій органу військового управління.
Так, відповідно до підпункту 77 пункту 4 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671, Міноборони відповідно до покладених на нього завдань утворює комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, організовує її роботу та видає відповідні документи військовослужбовцям і працівникам Міноборони та Збройних Сил.
Отже, до повноважень та компетенції Міністерства оборони України належить виключно утворення відповідної Комісії про надання статусу учасника бойових дій, затвердження її складу та відповідного Положення про її діяльність, а не прийняття рішення про надання або відмову у надання статусу учасника бойових дій.
Суд звертає увагу, що позивач звернувся до відповідача з заявою саме про надання статусу учасника бойових дій та долучив до відповідної заяви документи на підтвердження такого права. Однак, з даною заявою позивачеві необхідно було звертатися саме до вищезазначеної комісії, адже саме вона здійснює розгляд заяв про надання статусу учасника бойових дій та проводить аналіз наданих документів.
Крім того, слід зазначити, що комісією з питань розгляду матеріалів про надання статусу учасника бойових дій позитивно розглянуто документи ОСОБА_1 щодо надання йому статусу учасника бойових дій та відповідно видано посвідчення УБД.
Таким, чином відсутні підстави щодо повторного розгляду заяви позивача про надання йому статусу учасника бойових дій.
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
Позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6, ЄДРПОУ 00034022) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.
Суддя Токмілова Л.М.
.