про заміну відповідача
30 січня 2024 року Справа № 280/8479/23
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача в адміністративній справі
за позовом - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до - Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (70450, Запорізька обл. Запорізький р - н, селище міського типу Кушугум, вул. Соборна, буд. 23, код ЄДРПОУ 24912102)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
11 жовтня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 27.09.2023 про відмову ОСОБА_2 у реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_2 , відповідно до заяви № 286/02 - 03 - 09 від 27.09.2023;
- зобов'язати Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою, АДРЕСА_2 без згоди матері;
- стягнути з Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області на користь ОСОБА_1 всі понесені судові витрати, а саме витрати на сплату судового збору та витрат на правничу допомогу.
17 жовтня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/8479/23 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
У відзиві, який надійшов до суду 06.11.2023 відповідачем зазначено, що Кушугумська селищна рада є неналежним відповідач у вказаній справі, оскільки до її повноважень, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не належить обов'язок виконати вимоги позивача. Оскаржуване рішення Кушугумської селищною радою не приймалось.
Кушугумська селищна рада є представницьким органом, що представляє Кушугумську територіальну громади та здійснює від її імені та в її інтересах інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до ч. З ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
Ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад. Серед цим повноважень відсутні повноваження щодо вчинення дій з декларування та реєстрації місця проживання в України.
Повноваження щодо здійснення дій з декларування та реєстрації місця проживання належать органу реєстрації.
Судом вставовлено, що рішення прийнято Органом реєстрації Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, а тому належним відповідачем по справі є орган, який прийняв рішення про відмову у здійсненні реєстраційних дій.
У письмовій відповіді на відзив, який надійшов до суду через систему "Електронний суд" 15.11.2023 представник позивача не заперечує проти заміни неналежного відповідача по справі.
Суд, розглянувши матеріали справи та дослідивши подане клопотання, зазначає про таке.
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Частиною третьою статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до частин третьої, четвертої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Згідно з частиною шостою та сьомою даної статті, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
З урахуванням вищевикладеного, оскільки рішення прийнято Органом реєстрації Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, тому він є належним відповідачем по справі.
Таким чином, клопотання представника Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 48, 241-243, 248 та 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Клопотання представника Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області про заміну сторони відповідача у справі № 280/8479/23 - задовольнити.
2. Замінити відповідача - Кушугумську селищну раду Запорізького району Запорізької області на Орган реєстрації Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області.
3. Зобов'язати ОСОБА_1 надіслати на адресу Органу реєстрації Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області позовну заяву з додатками. Підтверджуючі документи про надіслання позовної заяви з додатками - надіслати до суду для долучення до матеріалів справи.
4. Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання суду відзиву на позовну заяву, який має відповідати вимогам ст. 162 КАС України, разом із усіма письмовими та електронними доказами (які можливо доставити до суду), висновками експертів і заявами свідків на його обґрунтування, а також заперечення щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
5. Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
6. Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
7. Запропонувати учасникам справи надати у суду: докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, додаткові докази або пояснення; всі наявні в них документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі; довіреності на представників; документи про правовий статус сторін, належним чином засвідчені копії документів у справу.
8. Всі документи надавати суду в паперовому та електронному вигляді.
Веб - адреса сторінки на офіційному веб - порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала набрала законної сили 30 січня 2024 року.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до порядку, визначеному статтями 294, 295 КАС України.
Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана суддею 30 січня 2024 року.
Суддя Р.В. Сацький