Рішення від 30.01.2024 по справі 280/9455/23

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

30 січня 2024 року Справа № 280/9455/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудивуса О.В. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до: Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 )

про: визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

10.11.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач), в якому позивач просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати позивачу розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби, надбавки за особливості проходження військової служби, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, одноразової грошової допомоги у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань):

- обчислюючи розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, за період військової служби з 04 квітня 2022 року по 31 грудня 2022 року, та встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, за період військової служби з 01 січня 2023 року по 10 травня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум;

- обчислюючи розмір надбавки за вислугу років, а також розміри щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного за наслідками перерахунку;

2) зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби, надбавки за особливості проходження військової служби, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, одноразової грошової допомоги у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань):

- обчислюючи розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, за період військової служби з 04 квітня 2022 року по 31 грудня 2022 року, та встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, за період військової служби з 01 січня 2023 року по 10 травня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум;

- обчислюючи розмір надбавки за вислугу років, а також розміри щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного за наслідками перерахунку;

3) вирішити питання щодо розподілу судових витрат.

Позовна заява підписана представником позивача адвокатом Крутільовою К.А., яка діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серія АР № 1148551 від 09.11.2023.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він у період з 04.04.2022 по 10.05.2023 проходив військову службу за призовом під час мобілізації у відповідача. Наказом командира відповідача від 03.05.2023 № 158 позивача було звільнено з військової служби у відставку за станом здоров'я, а Наказом від 10.05.2023 № 130 - виключено з 10.05.2023 зі списків особового складу відповідача та усіх видів забезпечення. Також позивач зазначив, що при звільненні з військової служби відповідач виплатив йому щомісячну премію за особистий внесок в загальні результати служби, надбавку за особливості проходження військової служби і надбавку за вислугу років, грошову допомогу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 № 460 «Про затвердження Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби», одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби за станом здоров'я, грошову допомогу для оздоровлення за 2023 рік, грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022-2023 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Поряд із цим, відповідач, на думку позивача, не у повному обсязі здійснив нарахування та виплату вказаних видів грошового забезпечення з огляду на застосування хибного розміру прожиткового мінімуму для обчислення розміру посадового окладу позивача та окладу за військовим званням, а саме - відповідний розмір прожиткового мінімуму повинен був застосовуватись відповідачем станом на 1 січня відповідного календарного (за 2022 рік - станом на 01.01.2022, за 2023 рік - станом на 01.01.2023), однак відповідач застосував розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018. З огляду на викладені обставини, позивач просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення її недоліків протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачем було усунуто недоліки позовної заяви у встановлений строк.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.12.2023 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).

29.12.2023 судом отримано клопотання позивача про долучення до матеріалів справи додаткового доказу, а саме - листа відповідача від 24.11.2023 № 1562/1011, за змістом якого при нарахуванні позивачу грошового забезпечення відповідач керувався Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до п. 4 якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

З приводу інформації, що міститься у листі відповідача від 24.11.2023 № 1562/1011, позивач зазначив, що п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у наведеній відповідачем редакції набув чинності лише 20.05.2023, натомість позивач був виключений зі списків особового складу відповідача 10.05.2023. Однак до спірних правовідносин застосуванню, за позицією позивача, підлягає п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у редакції, чинній з 29.01.2020 (з дня ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18). Як наслідок, позивач обстоює позицію, за якою в період проходження ним військової служби для обчислення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням повинен був застосуватись розмір прожиткового мінімуму, визначений станом на 1 січня відповідного календарного року (за 2022 рік - станом на 01.01.2022, за 2023 рік - станом на 01.01.2023), а не в обсязі 1 762,00 грн.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження), у встановлений судом строк не подав відзив на позовну заяву, а також не надіслав суду будь-яких доказів на спростування обставин, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У зв'язку з розглядом даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши всі наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідача зареєстровано як юридичну особу.

Позивач у період з 04.04.2022 по 10.05.2023 проходив військову службу за призовом під час мобілізації у відповідача та брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Наказом командира відповідача від 03.05.2023 № 158 позивача було звільнено з військової служби у відставку за пп. «б» ч. 4 ст. 26 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII), а саме - за станом здоров'я (на підставі висновку військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) (а.с.21).

Наказом командира відповідача від 10.05.2023 № 130 позивача було виключено з 10.05.2023 зі списків особового складу відповідача та усіх видів забезпечення, а також визначено йому до виплати:

- щомісячну премію за особистий внесок в загальні результати служби у розмірі 480% посадового окладу, надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років з 01.05.2023 по 10.05.2023;

- грошову допомогу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 № 460 «Про затвердження Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби» (далі - Постанова КМУ від 17.09.2014 № 460);

- одноразову грошову допомогу у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я відповідно до розділу ХХХІІ п. 1 Наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі - Наказ від 07.06.2018 № 260) у розмірі 50% щомісячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік;

- грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, пропорційно часу, прослуженому в році звільнення (за 24 доби) за кожний повний місяць служби згідно з Наказом від 07.06.2018 № 260;

- грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2023 рік, пропорційно часу, прослуженому в році звільнення (за 12 діб) за кожний повний місяць служби згідно з Наказом від 07.06.2018 № 260;

- матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік відповідно до Наказу від 07.06.2018 № 260 (а.с.22).

Також згідно з даними, зазначеними у Наказі командира відповідача від 10.05.2023 № 130, вислуга років позивача у Збройних Силах України станом на 10.05.2023 становила: календарна - 12 років 8 місяців 24 дні; пільгова - не обчислювалась; загальна - 12 років 8 місяців 24 дні (а.с.21).

Згідно з грошовим атестатом від 29.05.2023 № 38 (а.с.23-24) та довідкою від 29.08.2023 № 3319 про виплату грошового забезпечення, додаткової винагороди та премії (а.с.30) позивачу було нараховано: 1) посадовий оклад за 12 тарифним розрядом (за повний місяць - у розмірі 3 440,00 грн.; 2) оклад за військовим званням у розмірі 1 270,00 грн.; 3) надбавку за вислугу років у розмірі 531,77 грн.; 4) щомісячну премію за особистий внесок в загальні результати служби (з квітня по грудень 2022 року - 202%, у січні 2023 року - 208%, з лютого по травень 2023 року - 480% від нарахованого посадового окладу); 5) надбавку за особливості проходження військової служби (65% від нарахованого посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років); 6) одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби (4% місячного грошового забезпечення, яке нараховувалось на день звільнення, за кожний повний календарний місяць служби); 7) одноразову грошову допомогу у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я (50% нарахованого місячного грошового забезпечення за один повний календарний рік служби); 8) грошову допомогу на оздоровлення за 2022-2023 роки (у розмірі нарахованого місячного грошового забезпечення); 9) грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік (24 доби) та за 2023 рік (12 діб), виходячи з нарахованого посадового окладу, нарахованого окладу за військовим званням, нарахованої надбавки за вислугу років та нарахованих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення; 10) матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік (у розмірі нарахованого місячного грошового забезпечення на день підписання наказу про надання цієї допомоги).

25.09.2023 позивач подав на ім'я командира відповідача рапорт № б/н, в якому просив здійснити перерахунок та виплату розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби, надбавки за особливості проходження військової служби, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, одноразової грошової допомоги у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань):

- обчислюючи розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, за період військової служби з 04 квітня 2022 року по 31 грудня 2022 року, та встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, за період військової служби з 01 січня 2023 року по 10 травня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум;

- обчислюючи розмір надбавки за вислугу років, а також розміри щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного за наслідками перерахунку (а.с.31-41).

Зміст рапорту за своїм фактологічним та нормативним обґрунтуванням є аналогічним змісту позовної заяви.

Позивач у позові зауважив, що станом на дату звернення ним до суду з даною позовною заявою (а саме - 10.11.2023) відповідач не здійснив перерахунок та виплату йому розміру складових грошового забезпечення, обчислюючи розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум, а також обчислюючи розмір надбавки за вислугу років, а також розміри щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного за наслідками перерахунку.

Оцінюючи факт допущення відповідачем протиправної бездіяльності, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати позивачу розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби, надбавки за особливості проходження військової служби, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, одноразової грошової допомоги у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань):

- обчислюючи розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, за період військової служби з 04 квітня 2022 року по 31 грудня 2022 року, та встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, за період військової служби з 01 січня 2023 року по 10 травня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум;

- обчислюючи розмір надбавки за вислугу років, а також розміри щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного за наслідками перерахунку, суд виходить із такого.

Згідно зі ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

За приписами ст. 1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 2 ст. 1-2 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

За приписами ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (ч. 1 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII).

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII).

У відповідності до ч. 4 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Слід зазначити, що Кабінет Міністрів України як вищий орган виконавчої влади 30.08.2017 прийняв Постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ від 30.08.2017 № 704), якою затвердив, зокрема, тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

Постанова КМУ від 30.08.2017 № 704 набрала чинності 01.03.2018.

Згідно з п. 2 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

За приписами п. 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Станом на дату набрання чинності Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 (01.03.2018) п. 4 даного нормативно-правового акту був викладений в редакції п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ від 21.02.2018 № 103), а саме: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

У подальшому постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103.

Відтак, з 29.01.2020, тобто з дати набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18, пункт 6 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 втратив чинність, натомість була відновлена дія п. 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704.

При цьому, згідно з п. 3 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ) мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Слід зазначити, що 12.05.2023 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» (далі - Постанова КМУ від 12.05.2023 № 481), якою, зокрема, вніс зміни до п. 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, виклавши абзац перший у такій редакції: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Отже, у досліджуваних правовідносинах, виходячи з нормативно-правового регулювання на момент їх виникнення, під час розв'язання правової колізії між нормами п. 3 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ в редакції до внесення змін Постановою КМУ від 21.02.2018 № 103, та приміток до додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 перевагу належить віддати положенням Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ як акту права вищої юридичної сили.

Крім того, суд зауважує, що Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду у постанові від 19.01.2022 по справі № 826/9052/18 була сформульована правова позиція щодо необхідності зобов'язання Кабінету Міністрів України скасувати пп.1 п. 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 про внесення змін до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, що додатково свідчить про неможливість застосування п. 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 в редакції Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 (№ в Єдиному державно реєстрі судових рішень 103029213).

Відтак, у період з 29.01.2020 (дата набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18) по 20.05.2023 (дата набрання чинності Постановою КМУ від 12.05.2023 № 481) існували підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02.08.2022 по справі № 440/6017/21 (№ в Єдиному державно реєстрі судових рішень 105564668), від 19.10.2022 по справі № 400/6214/21 (№ в Єдиному державно реєстрі судових рішень 106840645) та від 10.01.2023 по справі № 120/8682/21-а (№ в Єдиному державно реєстрі судових рішень 108321717).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, судом встановлено, що у період з 04.04.2022 по 10.05.2023 позивач проходив військову службу за призовом під час мобілізації у відповідача. Наказом командира відповідача від 03.05.2023 № 158 позивача було звільнено з військової служби у відставку за пп. «б» ч. 4 ст. 26 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII (за станом здоров'я) (а.с.21). Наказом командира відповідача від 10.05.2023 № 130 позивач з 10.05.2023 виключений зі списків особового складу відповідача та усіх видів забезпечення.

На виконання Наказу командира відповідача від 10.05.2023 (а.с.22) та відповідно до грошового атестату від 29.05.2023 № 38 (а.с.23-24) і довідки від 29.08.2023 № 3319 про виплату грошового забезпечення, додаткової винагороди та премії (а.с.30) позивачу було нараховано: 1) посадовий оклад за 12 тарифним розрядом (за повний місяць - у розмірі 3 440,00 грн.; 2) оклад за військовим званням у розмірі 1 270,00 грн.; 3) надбавку за вислугу років у розмірі 531,77 грн.; 4) щомісячну премію за особистий внесок в загальні результати служби (з квітня по грудень 2022 року - 202%, у січні 2023 року - 208%, з лютого по травень 2023 року - 480% від нарахованого посадового окладу); 5) надбавку за особливості проходження військової служби (65% від нарахованого посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років); 6) одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби (4% місячного грошового забезпечення, яке нараховувалось на день звільнення, за кожний повний календарний місяць служби); 7) одноразову грошову допомогу у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я (50% нарахованого місячного грошового забезпечення за один повний календарний рік служби); 8) грошову допомогу на оздоровлення за 2022-2023 роки (у розмірі нарахованого місячного грошового забезпечення); 9) грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік (24 доби) та за 2023 рік (12 діб), виходячи з нарахованого посадового окладу, нарахованого окладу за військовим званням, нарахованої надбавки за вислугу років та нарахованих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення; 10) матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік (у розмірі нарахованого місячного грошового забезпечення на день підписання наказу про надання цієї допомоги).

Розмір вказаних видів грошового забезпечення та премій був розрахований відповідачем на підставі п. 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, виходячи з розміру 1 762,00 грн., та визначений шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Також суд встановив, що 25.09.2023 позивачем на ім'я командира відповідача був поданий рапорт про здійснення перерахунку та виплати розміру складових грошового забезпечення, обчислюючи розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум, а також обчислюючи розмір надбавки за вислугу років, а також розміри щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного за наслідками перерахунку (а.с.31-41).

За інформацією позивача, викладеною у позовній заяві, відповідач станом на дату її подання (09.11.2023) не здійснив перерахунок та виплату йому розміру складових грошового забезпечення у спосіб, про який просив позивач у рапорті від 25.09.2023 № б/н.

У контексті оцінки спірних правовідносин суд виходить із того, що оскільки норма п. 3 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ не втратила чинності і за своєю юридичною силою є вищою за приписи п. 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 у редакції до внесення змін Постановою КМУ від 21.02.2018 № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, суд вважає, у відповідача на момент виникнення таких правовідносин були відсутні правові підстави для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням іншого показнику, ніж прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня календарного року.

За таких обставин, рапорт позивача від 25.09.2023 про здійснення перерахунку та виплати розміру складових грошового забезпечення, на переконання суду, повинен був бути задоволений відповідачем, однак останній не вчинив дій, спрямованих на здійснення перерахунку та виплати позивачу розміру складових грошового забезпечення, обчислюючи розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (встановленого Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, за період військової служби з 04 квітня 2022 року по 31 грудня 2022 року, та встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, за період військової служби з 01 січня 2023 року по 10 травня 2023 року), на відповідний тарифний коефіцієнт, а також обчислюючи розмір надбавки за вислугу років і розміри щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного за наслідками перерахунку.

Таку бездіяльність відповідача суд оцінює як протиправну. Будь-яких доказів зворотнього відповідачем також не надано.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати позивачу розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби, надбавки за особливості проходження військової служби, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, одноразової грошової допомоги у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань):

- обчислюючи розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, за період військової служби з 04 квітня 2022 року по 31 грудня 2022 року, та встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, за період військової служби з 01 січня 2023 року по 10 травня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум;

- обчислюючи розмір надбавки за вислугу років, а також розміри щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного за наслідками перерахунку, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Оцінюючи наявність правових підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби, надбавки за особливості проходження військової служби, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, одноразової грошової допомоги у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань):

- обчислюючи розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, за період військової служби з 04 квітня 2022 року по 31 грудня 2022 року, та встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, за період військової служби з 01 січня 2023 року по 10 травня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум;

- обчислюючи розмір надбавки за вислугу років, а також розміри щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного за наслідками перерахунку, суд виходить із такого.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду

Отже, суд, із урахуванням обставин, встановлених під час надання правової оцінки бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу розміру складових грошового забезпечення, обчислюючи розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а також обчислюючи розмір надбавки за вислугу років і розміри щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного за наслідками перерахунку, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби, надбавки за особливості проходження військової служби, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, одноразової грошової допомоги у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань):

- обчислюючи розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, за період військової служби з 04 квітня 2022 року по 31 грудня 2022 року, та встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, за період військової служби з 01 січня 2023 року по 10 травня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум;

- обчислюючи розмір надбавки за вислугу років, а також розміри щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного за наслідками перерахунку.

Таким чином, вказані позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що також підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем, на переконання суду, обґрунтовано факт допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу розміру складових грошового забезпечення, обчислюючи розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а також обчислюючи розмір надбавки за вислугу років і розміри щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного за наслідками перерахунку, а також вмотивовано наявність правових підстав для зобов'язання відповідача вчинити такі дії.

У свою чергу, відповідач не надав суду відзив на позовну заяву або будь-які інші докази на спростування обставин, якими позивач обґрунтував свої позовні вимоги. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.п.9, 13 ч. 1 ст. 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір», підстави для вирішення питання щодо розподілу суми судового збору відсутні.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8 - 10, 14, 90, 241 - 246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити повністю адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби, надбавки за особливості проходження військової служби, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, одноразової грошової допомоги у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань):

- обчислюючи розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, за період військової служби з 04 квітня 2022 року по 31 грудня 2022 року, та встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, за період військової служби з 01 січня 2023 року по 10 травня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум;

- обчислюючи розмір надбавки за вислугу років, а також розміри щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного за наслідками перерахунку.

Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби, надбавки за особливості проходження військової служби, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, одноразової грошової допомоги у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань):

- обчислюючи розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, за період військової служби з 04 квітня 2022 року по 31 грудня 2022 року, та встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, за період військової служби з 01 січня 2023 року по 10 травня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум;

- обчислюючи розмір надбавки за вислугу років, а також розміри щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного за наслідками перерахунку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 30 січня 2024 року.

Суддя О.В. Прудивус