25 січня 2024 року справа № 280/3366/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,
за участю секретаря судового засідання: Тарантюк А.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року у справі № 280/3366/23 (суддя Конишева О.В., повний текст рішення складено 28.06.2023) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, виплату коштів,
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі відповідач), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення начальника ГУНП в Запорізькій області, оформлене наказом № 218 о/с “По особовому складу” від 11.05.2023, яким майора поліції ОСОБА_1 звільнено з посада заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції № 1 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області;
- поновити майора поліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції № 1 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області. Застосувати негайне виконання рішення в частині поновлення на посаді;
- зобов'язати відповідача виплатити різницю в заробітній платі за час вимушеного перебування майора поліції ОСОБА_1 на нижчій посаді.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2023р. позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені. Суд:
- визнав протиправним та скасував наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області № 218 о/с “По особовому складу” від 11.05.2023 про звільнення майора поліції ОСОБА_1 з посади заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Василівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області;
- поновив майора поліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції № 1 Василівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області з 12.05.2023року;
- стягнув із Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 різницю в заробітній платі за час вимушеного перебування майора поліції ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції, з проведенням необхідних відрахувань відповідно до вимог чинного законодавства.
Також суд допустив до негайного виконання рішення в частині поновлення позивача на посаді та в частині стягнення різниці в заробітній платі за час вимушеного перебування майора поліції ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції в межах суми стягнення за один місяць.
Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга.
В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неналежну оцінку доказів, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.
Відповідач наполягає, що оскаржений позивачем наказ є правомірним. Звертає увагу суду апеляційної інстанції, що спірний наказ від 11.05.2023 № 218о/с видано на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі № 280/5240/22. Враховуючи, що за посадою заступника начальника відділення поліції -начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області - передбачено граничне спеціальне звання - майор поліції, а за посадою старшого слідчого відділення відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області передбачено граничне спеціальне звання - капітан поліції, тож посади не є рівнозначними та посада старшого слідчого є нижчою відносно посади заступника начальника відділення поліції -начальника слідчого відділення поліції №1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області. А зважаючи на те, що позивач у зв'язку із виконанням накладеного дисциплінарного стягнення, підлягав звільненню з посади та переміщенню на нижчу посаду, ніж та, на якій він перебував, то залишення позивача на посаді заступника начальника відділення поліції -начальника слідчого відділення поліції №1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області перешкоджало виконанню рішенню суду.
Позивачем було подано письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві стверджує, що доводи скаржника безпідставні, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і підстави для його скасування відсутні. Зазначає, що суд повно встановив обставини справи, дослідив всі докази, що надавалися обома сторонами та ухвалив законне рішення. Просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін.
В судове засідання представники сторін не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи були повідомлені.
Як позивач, так і відповідач надіслали суду клопотання про відкладення розгляду справи, посилаючись на поважність причин неявки.
Колегія суддів, вивчивши доводи сторін, викладені в їх клопотаннях, ухвалила відмовити у їх задоволенні, та продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України. При цьому, колегія суддів враховує, що розгляд справи вже відкладався, в матеріалах наявні достатньо доказів для вирішення справи, а сторони висловили кожен свою позицію, з обґрунтуванням доводів та заперечень.
Фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу відповідно до ч.4 ст.229 КАС України не здійснювалося. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, враховуючи наступне.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу в Головному управлінні Національної поліції в Запорізькій області, має спеціальне звання майор поліції.
На виконання наказу Національної поліції України від 21.06.2022 № 827 в період з 21.06.22 по 26.06.22 працівниками Головного слідчого управління та управління дізнання Національної поліції України було проведено перевірку стану організації розкриття та розслідування тяжких та особливо тяжких злочинів, а також злочинів, які викликали значний суспільний резонанс, керівництвом слідчого відділення та сектором дізнання відділу поліції №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області. За результатом перевірки складено довідку від 01.07.2022 із пропозиціями щодо усунення недоліків виявлених у ході перевірки.
13.07.2022 за результатом розгляду доповідної записки заступника голови Національної поліції України - начальника Головного слідчого управління Максима Цуцкарідзе, наказом Національної поліції України від 13.07.2022 № 492 призначено службове розслідування за фактами можливого порушення службової дисципліни деякими працівниками органів досудового розслідування та дізнання відділу поліції №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області.
15.07.2022 під час проведення службового розслідування позивач надав пояснення з приводу порушень, які викладенні у доповідній записці заступника голови Національної поліції України -начальника Головного слідчого управління Максима Цуцкарідзе.
Наказом Національної поліції України від 27.07.2022 №537 “Про продовження строку службового розслідування” строк службового розслідування призначеного наказом Національної поліції України від 13.07.2022 № 492 продовжено на 15 днів.
05.08.2022 Головою Національної поліції України затверджено висновок службового розслідування за результатами службового розслідування порушення службової дисципліни деякими працівниками органів досудового розслідування та дізнання відділу поліції №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області.
12.08.2022 видано наказ Національної поліції України №1206 “Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників відділу поліції №1 ЗРУП та ГУНП в Запорізькій області”.
18.08.2022 начальник Управління кадрового забезпечення ГУНП ОСОБА_2 надав для ознайомлення ОСОБА_1 наказ Національної поліції України № 1206 “Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників відділу поліції №1 ЗРУП та ГУНП в Запорізькій області”, а також наказ ГУНП в Запорізькій області від 18.08.2022 № 998 “по особовому складу”, яким відповідно до абз. 6 пункту 3 частини 1 статті 65 Закону України “Про Національну поліцію” майора поліції ОСОБА_1 призначено старшим слідчим СВ відділу поліції №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області.
Ознайомившись із змістом наказу Національної поліції України № 1206 “Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників відділу поліції №1 ЗРУП та ГУНП в Запорізькій області” позивач зазначив про відсутність себе в наказі.
Оскільки в наказі Національної поліції України від 12.08.2022 № 1206 допущено технічну помилку в резолютивній частині при зазначенні по - батькові позивача замість “ ОСОБА_3 ” зазначено “ ОСОБА_4 ”, видано наказ Національної поліції України від 29.08.2022 № 1313.
30.08.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області № 1019 “По особовому складу” скасовано наказ ГУНП від 18.08.2022 № 998 “По особовому складу” і відповідно до абз. 6 пункту 3 частини 1 статті 65 Закону України “Про Національну поліцію” майора поліції ОСОБА_1 призначено старшим слідчим СВ відділу поліції №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області. Підставою видання наказу ГУНП в Запорізькій області від 30.08.2022 № 1019 “По особовому складу” зазначені наказ Національної поліції від 12.08.2022 №1206 зі змінами внесеними наказом Національної поліції України від 29.08.2022 № 1313, рапорт заступника начальника ГУ-начальника СУ ГУНП майора поліції ОСОБА_5
30.08.2022 позивача ознайомлено із наказом ГУНП в Запорізькій області №1019 “По особовому складу” під підпис.
Не погодившись із накладеним дисциплінарним стягненням ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу Національної поліції України від 12.08.2022 №1206 зі змінами, внесеними наказом Національної поліції України від 29.08.2022 № 1313 “Про застосування дисциплінарного стягнення”, наказу ГУНП в Запорізькій області від 30.08.2022 №1019 “По особовому складу”.
05.10.2022 року рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/5240/22 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправним та скасовано наказ Національної поліції від 29.08.2022 №1313, а також наказ ГУНП в Запорізькій області від 30.08.2022 № 1019 о/с, поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення поліції №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області.
05.10.2022 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/5240/22, ГУНП в Запорізькій області видано наказ № 1103 о/с, яким скасовано наказ ГУНП в Запорізькій області від 30.08.2022 № 1019 о/с про звільнення ОСОБА_1 , на посаді заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення поліції №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області.
12.10.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області № 1124 о/с, відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України “Про Національну поліцію” майора поліції ОСОБА_1 (0091054) переміщено на посаду заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції № 1 Василівського районного управління поліції, з посадовим окладом 3000 гривень, звільнивши його з посади заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції, для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.
Наказ ГУНП в Запорізькій області від 12.10.2022 №1124 о/с, на підставі якого відбулося переміщення позивача на іншу посаду (заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції № 1 Василівського районного управління поліції), був предметом розгляду у справі №280/6108/22 за позовом ОСОБА_1 до ГУНП в Запорізькій області. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі № 280/6108/22 в задоволені позовних вимог відмовлено. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023 у справі №280/6108/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2022 - без змін.
01.03.2023 Постановою Третього апеляційного адміністративного суду у справі 280/5240/22 апеляційну скаргу Національної поліції України задовольнили, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.10.2022 року скасували, відмовили позивачу у: визнанні протиправним та скасуванні наказу Національної поліції України №1206 від 12.08.2022 про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 зі змінами відповідно до наказу Національної поліції України від року № 1313; визнанні протиправним та скасуванні наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області 1019 о/с від 30.08.2022 та поновленні ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.
09.11.2022 ГУНП в Запорізькій області було видано наказ №1088 “Про застосування дисциплінарних стягнень”, яким до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. 01.12.2022 ГУНП в Запорізькій області видано наказ №1235 о/с “По особовому складу”, яким майора поліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділення поліції начальника слідчого відділення ВП №1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області, з 01.12.2022 звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України “Про Національну поліцію”.
07.03.2023 рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/274/23, яке було залишено без змін Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.05.3023: визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 09.11.2022 №1088, яким до заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції; визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 01.12.2022 №1235о/с, яким майора поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” та поновлено майора поліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Василівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.
11.05.2023 на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі № 280/5240/22 видано наказ ГУНП в Запорізькій області № 218 о/с, яким:
- скасовано наказ ГУНП від 05.10.2022 № 1103 о/с в частині скасування пункту наказу ГУНП від 30.08.2022 № 1019 о/с про призначення, відповідно до абзацу 6 пункту 3 частини 1 статті 65 Закону України “Про Національну поліцію” майора поліції ОСОБА_1 (0091054), на посаду старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції, з посадовим окладом 2500 гривень, як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
- скасовано наказ ГУНП від 12.10.2022 № 1124 о/с про призначення, відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України “Про Національну поліцію” майора поліції ОСОБА_1 (0091054), на посаду заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Василівського районного управління поліції, з посадовим окладом 3000 гривень, увільнивши його з посади заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції, для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.
Підстава: постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 року по справі 280/5240/22.
11.05.2023 ОСОБА_1 було ознайомлено з наказом та надано його копію, про що позивач не заперечує.
Позивач вважає наказ № 218 о/с від 11.05.2023 протиправним, таким, що винесений незаконно, з порушеннями чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що оскаржений позивачем наказ відповідача є протиправним та таким, що винесено не у спосіб, визначений законом. Відповідач звільнив позивача з посади, на яку, відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 по справі 280/5240/22, позивач не був поновлений.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягали задоволенню, враховуючи наступне.
Правове регулювання проходження служби в поліції здійснюється Законом України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року № 580- VIII (далі - "Закон № 580-VIII").
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VІІІ).
Згідно до частиною третьою статті 59 Закону № 580-VІII, рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Відповідно до частини першої статті 60 Закону № 580-VІІI, відносини, що виникають у зв'язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.
Згідно з приписами частини першої статті 65 Закону № 580-VIII, переміщення поліцейських здійснюється:
1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;
2) на рівнозначні посади:
для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби;
за ініціативою поліцейського;
у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров'я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації;
у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняггя резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;
3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський:
у зв'язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду;
за станом здоров'я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського;
як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;
4) у зв'язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад'юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.
Частиною другою статті 65 Закону № 580-УІІІ визначено, що посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.
Відповідач посилається на наказ Національної поліції України від 04.12.2015 №142 “Про затвердження Переліку посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних звань” із змінами, внесеними наказом Національної поліції України від 08.12.2020 № 956 “Про затвердження змін до переліку посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних звань”, яким затверджено перелік посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних звань.
Так, за посадою заступник начальника відділу поліції - начальник слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області передбачено граничне спеціальне звання -майор поліції.
За посадою заступника начальника відділення поліції -начальника слідчого відділення поліції №1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області- передбачено граничне спеціальне звання - майор поліції.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі № 280/5240/22 визнано такими, що відповідають критеріям ч.2 ст.2 КАС України наказ Національної поліції України від 12.08.2022 №1206 зі змінами, внесеними наказом Національної поліції України від 29.08.2022 № 1313 “Про застосування дисциплінарного стягнення” та наказ ГУНП в Запорізькій області від 30.08.2022 № 1019 “По особовому складу”.
Наказом ГУНП в Запорізькій області від 30.08.2022 № 1019 о/с, відповідно до абзацу 6 пункту 3 частини 1 статті 65 Закону України “Про Національну поліцію” (переміщення на посаду, нижчу ніж та, на якій перебував поліцейський у зв'язку із виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) майора поліції ОСОБА_1 призначено на посаду старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції, з посадовим окладом 2500 гривень, як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
За посадою старшого слідчого відділення відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області передбачено граничне спеціальне звання - капітан поліції.
За позицією відповідача, оскільки за посадою заступника начальника відділу поліції -начальника слідчого відділення поліції №1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області передбачено граничне спеціальне звання майор поліції, а за посадою старшого слідчого відділення відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області передбачено граничне спеціальне звання - капітан поліції, ці посади не є рівнозначними та посада старшого слідчого є нижчою відносно посади заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції №1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області.
Зважаючи на те, що позивач у зв'язку із виконанням накладеного дисциплінарного стягнення підлягав звільненню з посади і переміщенню на нижчу посаду, ніж та, яку він займав, то залишення позивача на посаді заступника начальника відділення поліції -начальника слідчого відділення поліції №1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області перешкоджало виконанню рішенню суду у справі № 280/5240/22.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, який зазначив, що на момент прийняття апеляційною інстанцією рішення у справі №280/5240/22, яким позивачу було відмовлено в поновленні на посаді - заступник начальника відділу поліції - начальник слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області, позивач вже не працював на зазначеній посаді, а працював на посаді начальника слідчого відділення поліції №1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області, з якої також був звільнений, однак за рішенням суду у справі №280/274/23 був поновлений на даній посаді.
Спірним наказом №218 о/с від 11.05.2023 року, який позивач оскаржує у даній адміністративній справі, позивача звільнено з посади заступника начальника - начальника слідчого відділення відділення поліції № 1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області на підставі постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі 280/5240/22. В той же час, цією постановою суд апеляційної інстанції скасував рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.10.2022 року в частині поновлення позивача на посаді заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.
Тобто, відповідач звільнив позивача з посади, на яку, відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі 280/5240/22, позивач не був поновлений.
У справі 280/5240/22 наказ № 1124 о/с від 12.10.2022 року, яким позивача переміщено на посаду заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції № 1 Василівського районного управління поліції, предметом розгляду взагалі не був, однак і з цієї посади позивача було звільнено.
Наказ ГУНП в Запорізькій області від 12.10.2022 №1124 о/с, на підставі якого відбулося переміщення позивача на іншу посаду (заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції № 1 Василівського районного управління поліції), був предметом розгляду у справі №280/6108/22 за позовом ОСОБА_1 до ГУНП в Запорізькій області. В цій справі позивач просив: скасувати наказ відповідача №1124о/с від 12.10.2022; поновити позивача на посаді начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області. В задоволенні позовних вимог було відмовлено. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023 у справі №280/6108/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2022 без змін.
Тобто, переміщення позивача на посаду заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Василівського районного управління поліції було визнано законним.
Також, з тексту оспорюваного наказу №218 о/с (а.с.8) вбачається, що позивача звільнено і з посади заступника начальника - начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області та з посади заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.
Згідно ст.65 Закону України “Про Національну поліцію України” переміщення поліцейських здійснюється на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв'язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров'я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Список підстав для переміщення є виключним, тобто переведення на нижчу посаду може відбуватися лише з визначених у законі підстав. Жодна з цих підстав не була зазначена при винесені спірного наказу № 218 від 11.05.2023 року.
Таким чином, є вірними висновки суду першої інстанції, що оскаржений позивачем наказ є протиправним та підлягав скасуванню.
Оскільки позивач був звільнений з посади відповідно спірним наказом № 218 від 11.05.2023 року, є обґрунтованим поновлення його з 12.05.2023 на тій посаді, з якої він був звільнений, а саме на посаді заступника начальника - начальника слідчого відділення відділу поліції № 1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області.
Доводів щодо задоволення судом похідних вимог позивача відповідач у скарзі не наводить.
Суд першої інстанції обґрунтовано визнав спірний наказ протиправним та скасував його, поновив позивача на посаді, з якої його було безпідставно звільнено, та стягнув з відповідача на користь позивача різницю в заробітній платі за час вимушеного перебування майора поліції ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції, з проведенням необхідних відрахувань відповідно до вимог чинного законодавства.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись п.1ч.1 ст.315, ст.316, ст.ст.322, 328, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року у справі № 280/3366/23 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак