Справа № 560/681/24
іменем України
29 січня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати постанову від 26.12.2023 ВП №71836406 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином та в повному обсязі було виконано рішення суду, внаслідок чого постанову накладення штрафу не можна вважати правомірною.
Ухвалою суду від 19.01.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Представником відповідача подано до суду відзив на позов, в якому останній зазначив, що проти позовних вимог заперечує, оскільки відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови діяв у відповідності до вимог Закону України “Про виконавче провадження”, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення позову.
29.01.2024 від представника позивача подано клопотання про розгляд справи без його участі.
Сторони в судове засідання не з'явились, про розгляд справи повідомлені належним чином.
Відповідно до частини 3 статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Таким чином, справу слід розглянути без участі учасників справи за наявними матеріалами справи у письмовому проваджені.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2023 у справі №560/13376/22, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2023, зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період ведення підприємницької діяльності з 01.05.2007 по 31.06.2010 до страхового стажу у повному обсязі відповідно до п.3-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 05.06.2022 та зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 06.08.1980 по 12.11.1980 у Хмельницькому СПМК «Єлеваторстрой» до страхового стажу з 05.06.2022.
03.05.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчі листи по справі №560/681/24.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 05.06.2022 зараховано до страхового стажу період роботи з 06.08.1980 по 12.11.1980 у Хмельницькому СПМК «Елеваторстрой».
Також, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2023 у справі №560/13376/22 та в повному обсязі, відповідно до п.3-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_1 зараховано з 05.06.2022 період ведення підприємницької діяльності з 01.05.2007 по 30.06.2010.
Страховий стаж ОСОБА_1 становить 37 років 1 місяць 10 днів.
18.05.2023 винесена постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження № 71836406.
27.09.2023 Головно управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом повідомило Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), про те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2023, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2023 (отримане 05.04.2023), головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 21.04.2023 зараховано ОСОБА_1 період ведення підприємницької діяльності з 01.05.2007 по 31.06.2010 до страхового стажу у повному обсязі відповідно до п. 3-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 05.06.2022 та зараховано ОСОБА_1 період роботи з 06.08.1980 по 12.11.1980 у Хмельницькому СПМК «Єлеваторстрой» до страхового стажу з 05.06.2022. Розмір пенсії після перерахунку станом на 05.06.2022 склав 3436,96 грн. Сума доплати за період з 05.06.2022 по 30.04.2023 становить 530,62 грн, яка перерахована АТ КБ «Приватбанк» у травні 2023 року для подальшого зарахування на рахунок пенсіонера з врахуванням дати виплати 09 число.
16.11.2023 начальником Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області здійснено перевірку правомірності дій державного виконавця під час винесення постанови про закінчення виконавчого провадження №71836406.
В ході перевірки встановлено, що підставою для прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження від 28.09.2023 слугував лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за №2200-0902-8/89288 від 27.09.2023 про фактичне виконання рішення суду.
Постановою №19 від 16.11.2023 про результати перевірки законності виконавчого провадження визнано дії начальника Відділу ОСОБА_2 визнано такими, що суперечать вимогам пункту 9 частини 1 статті 39 Закону та доручено вжити заходів щодо проведення дій, передбачених абзацами другим і третім частини 3 статті 74 Закону.
20.11.2023 винесено постанову про скасування процесуального документу, а саме «Постанову про закінчення виконавчого провадження» від 28.09.2023 ВП №71836406.
20.11.2023 винесено постанову про скасування процесуального документу, а саме «Постанову про закінчення виконавчого провадження» від 28.09.2023 ВП №71836406.
20.11.2023 на адресу Головного управління пенсійного фонду в Хмельницькій області направлено вимогу державного виконавця з метою зобов'язати виконати рішення суду у спосіб та порядок, визначений виконавчим документом №560/13376/22 виданий, 03.05.2023 про що повідомити Відділ.
05.12.2023 на адресу відповідача надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.11.2023 в якому вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2023 у справі 560/13376/22 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 05.06.2022 ОСОБА_1 зараховано до страхового стажу період роботи з 06.08.1980 по 12.11.1980 Хмельницькому СПМК «Елеваторстрой» та період ведення підприємницької діяльності з 01.05.2007 по 30.06.2010 відповідно до п. 3-1 XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За результатами перерахунку страховий стаж ОСОБА_1 для визначення права для призначення пенсії за віком, становить 37 років 1 місяць 10 днів. Проте, для визначення коефіцієнта страхового стажу для обчислення розміру пенсії враховуються лише ті періоди підприємницької діяльності, за які сплачено страхові внески. Період ведення підприємницької діяльності з 01.05.2007 по 30.06.2010, відповідно до сплачених страхових внесків, зараховано до страхового стажу загальною тривалістю 5 місяців 14 днів.Враховуючи вищезазначене, з 05.06.2022 страховий стаж ОСОБА_1 для обчислення розміру пенсії становить 34 роки 4 місяці 24 дні (коефіцієнт страхового стажу 0,34333).Заробітну плату для обчислення розміру пенсії враховано за періоди роботи з 01.09.1990 по 31.08.1995 (згідно довідки про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 31.12.2021 (згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати становить 0,92295.Розмір пенсії ОСОБА_1 з 05.06.2022 становить 3436,96 грн. з 01.03.2023 - 3536,96 грн.
26.12.2023 складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду.
Постановою від 26.12.2023 начальником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) за невиконання рішення суду №560/13376/22, накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100,00 грн.
Позивач зазначає, що спірна постанова є протиправною, оскільки фактично вчинені всі необхідні дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень, а тому звернувся з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.
Спірні правовідносини врегульовані нормами Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження".
Відповідно до ст.1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з частиною 1 ст. 3 Закону №1404-VIII передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
При цьому, в силу вимог ч. 1 ст. 5 Закону №1403-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Відповідно до положень ст. 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до вимог ст. 26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, визначений ст. 63 Закону № 1404-VIII.
Так, згідно з ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною 6 статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
З аналізу наведених норм слідує, що на момент прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання. При цьому обов'язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин.
Отже, державний виконавець зобов'язаний провести перевірку виконання судового рішення боржником. Водночас, боржник повинен доводити саме державному виконавцю про вжиті заходи, а останній, в свою чергу, повинен перевірити надані документи та вирішити питання про наявність чи відсутність поважних причин невиконання судового рішення.
Оскаржувана постанова про накладення штрафу від 26.12.2023 у ВП №71836406 винесена саме з огляду на висновки начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про невиконання рішення суду.
Судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2023 у справі №560/13376/22, яке набрало законної сили 04.04.2023, зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 06.08.1980 по 12.11.1980 у Хмельницькому СПМК «Єлеваторстрой» до страхового стажу з 05.06.2022.
Суд враховує, що на виконання рішення суду від 26.01.2023 у справі №560/13376/22 та на підставі наданих письмових доказів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано до страхового стажу період роботи з 06.08.1980 по 12.11.1980 року у Хмельницькому СПМК "Елеваторстрой".
Зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 06.08.1980 по 12.11.1980 року у Хмельницькому СПМК "Елеваторстрой" підтверджується наданим до суду перерахунком пенсії.
Крім того, у довідці про стан виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2023 у справі №560/13376/22 від 02.06.2023 Головним управлінням пенсійного фонду вказано, що з 01.05.2023 пенсія виплачується в розмірі встановленому згідно рішення суду у справі №560/13376/22. Водночас, за період з 05.06.2022 по 30.04.2023 нарахована доплата в сумі 530,62 грн, яка перерахована АТ КБ "Приватбанк" у травні 2023 року для подальшого зарахування на рахунок пенсіонера з врахуванням дати виплати 09 число.
Суд критично оцінює доводи відповідача щодо не вірного обчислення позивачем загального трудового стажу ОСОБА_1 ,, оскільки предметом розгляду справи № 560/13376/22 було зарахування до стажу конкретного періоду роботи, що і було зроблено пенсійним органом, а не обчислення загального трудового стажу.
Зважаючи на те, що позивачем виконано рішення суду в частині зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 06.08.1980 по 12.11.1980 року у Хмельницькому СПМК "Елеваторстрой, то суд дійшов висновку, що державний виконавець протиправно прийняв постанову від 26.12.2023 ВП №71836406 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, а тому, її необхідно скасувати.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на вищезазначене, позов необхідно задовольнити.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір, тому, враховуючи приписи статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, ці витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 26.12.2023 ВП №71836406 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.
Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві ) грн. 40 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 29 січня 2024 року
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)
Головуючий суддя І.І. Тарновецький