Справа № 308/19497/23
Закарпатський апеляційний суд
29.01.2024 м. Ужгород
Закарпатський апеляційний суд в складі суддів: ОСОБА_1 (головуючого), ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , за участю секретаря судових засідання ОСОБА_4 , розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Ужгороді судове провадження 11-сс/4806/753/23, за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на ухвалу слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 08.12.2023.
Цією ухвалою слідчого судді, скаргу ОСОБА_5 на постанову старшого слідчого Шостого слідчого відділу ТУ ДБР, розташованого у місті Львові від 12.10.2023 про закриття кримінального провадження № 12022071030001603 від 17.11.2022 залишено без розгляду.
З матеріалів судового провадження вбачається, що ОСОБА_5 подав до слідчого судді скаргу про скасування постанови старшого слідчого Шостого слідчого відділу ТУ ДБР, розташованого у місті Львові від 12.10.2023 про закриття кримінального провадження № 12022071030001603 від 17.11.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 382 КК України.
Скаргу мотивував тим, що оскаржувана постанова слідчого жодним чином не вмотивована та в ній не наведено належного обґрунтування висновків слідчого щодо законності закриття кримінального провадження. Зазначає, що в даному кримінальному провадженні фактично не проведено жодної процесуальної дії, окрім долучення рішення суду, яке не заслуговує на увагу, оскільки значення для його кримінального провадження не має та на подальше досудове розслідування не впливає, є сумнівним, не враховує правових висновків, викладених у рішенні суду в справі № 380/3204/20 від 20.01.2021, яке прийнято без його участі і підлягало оскарженню й скасуванню. Крім того, з оскаржуваної постанови слідчого не вбачається інформації ні щодо діяння, яке було предметом досудового розслідування, ні вчинення слідчим дій, що були спрямовані та в результаті яких було отримано висновок щодо відсутності події кримінального правопорушення. Вважає, що голова комісії з реорганізації Закарпатської митниці держмитслужби ОСОБА_6 розглянув його заяву від 03.10.2019 про застосування податкової соціальної пільги без урахування правових висновків суду, викладених у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 20.01.2021, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2021, тобто умисно не виконав рішення суду, що набуло законної сили, тим самим вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 382 КК України. Слідчим не вжито всіх необхідних заходів для встановлення істини в справі та допущено істотні порушення, що свідчать про неправильність та неповноту проведеного досудового розслідування. Також слідчий не здійснив заходів щодо збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування документів, інших відомостей необхідних для розслідування кримінального провадження.
-2-
Слідчий суддя ухвалою від 08.12.2023, скаргу ОСОБА_5 залишила без розгляду. Вказуючи на обов'язкову участь особи, яка подала скаргу у її розгляді, диспозитивність кримінального провадження та, посилаючись на викладену в розділі 7 Узагальнення ВССУ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», а також практику Європейського суду з прав людини щодо недопустимості зволікання у розгляді справ та регулювання з боку держави права на доступ до суду, прийшла до висновку про наявність підстав для залишення скарги без розгляду.
В апеляційній скарзі ОСОБА_5 просить скасувати ухвалу слідчого судді, оскільки розгляд скарги слідчим суддею проведено без його участі та без повідомлення про місце й час судового розгляду. Окрім того, заявник ОСОБА_5 зазначає, що в слідчого судді не було правових підстав для залишення скарги без розгляду, оскільки прийняття такого під час досудового розслідування ч. 2 ст. 307 КПК України не передбачено.
Судове провадження розглядається за відсутності прокурора, скаржника, неявка яких з урахуванням положень ч. 4 ст. 405 КПК України не перешкоджає його розгляду. При цьому, враховується, що вказані особи належним чином повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги на ухвалу слідчого судді, а також те, що від них не надходили заяви чи клопотання про відкладення розгляду судового провадження на інший термін та відомості про поважність причин їх неявки. Також враховується заява ОСОБА_5 про розгляд апеляційної скарги у його відсутності.
Заслухавши доповідь судді про зміст оскарженої ухвали, перевірив матеріали судового провадження, обговоривши доводи, викладені в ухвалі та апеляційній скарзі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.
Відповідно до вимог ст. 370 КПК України судове рішення повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим. Законним є рішення, ухвалене компетентним судом згідно з нормами матеріального права з дотриманням вимог щодо кримінального провадження, передбачених КПК.
Згідно до п. 18 ст. 3, ч. 3 ст. 26 КПК України слідчий суддя здійснює у порядку, передбаченому цим Кодексом, судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні шляхом вирішення питань, винесених на його розгляд сторонами та віднесених до його повноважень цим Кодексом.
Проте оскаржувана ухвала слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 08.12.2023, не відповідає наведеним законодавчим приписам.
Однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення (п. 8 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст. 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02. 06. 2016).
Наведені правові норми мають своє відображення у пунктах 1, 2, 17 частини першої статті 7 КПК України, де зазначено, що зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться: верховенство права, законність, забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності.
Законність і обґрунтованість рішень слідчого судді, прийнятих на досудовому розслідуванні, може бути забезпечено можливістю їх оскарження в апеляційному порядку. Тому передбачене главою 26 КПК України право на оскарження ухвал слідчого судді під час досудового розслідування є важливою гарантією забезпечення захисту прав та законних інтересів учасників кримінального провадження й процесуальним інструментом виправлення судової помилки на цьому етапі кримінального провадження і відповідає його завданням, передбаченим ст. 2 цього Кодексу.
-3-
Перелік ухвал слідчого судді, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування в апеляційному порядку, викладено в частинах 1, 2 статті 309 КПК України. Це ухвали, які стосуються обмеження свободи та особистої недоторканності, арешту майна, тимчасового доступу до певних речей і документів, відсторонення від посади, а також ухвали про відмову у здійсненні спеціального досудового розслідування, про відмову в задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, повернення скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора або відмову у відкритті провадження у ній.
Відповідно до ч. 3 ст. 309 КПК України інші ухвали слідчого судді, крім зазначених у цій статті, оскарженню не підлягають і заперечення проти них можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді. Тобто у випадку незгоди сторін з іншими ухвалами слідчого судді законність останніх підлягає перевірці судом першої інстанції під час підготовчого провадження.
Згідно з ухвалою слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 08.12.2023, скарга ОСОБА_5 на постанову старшого слідчого Шостого слідчого відділу ТУ ДБР, розташованого у місті Львові від 12.10.2023 про закриття кримінального провадження № 12022071030001603 від 17.11.2022 була залишена без розгляду.
Апеляційний суд приймає до уваги те, що положення ч. 4 ст. 399 КПК України стосуються процедури відкриття апеляційного провадження чи відмови у його відкритті за скаргами на рішення, визначені у ст. 309 цього Кодексу, тобто на рішення слідчого судді, які він має право приймати відповідно до закону.
Натомість, за матеріалами судового провадження слідчий суддя, всупереч ч. 2 ст. 307 КПК України залишив скаргу заявника ОСОБА_5 без розгляду, тобто прийняв рішення, яке не передбачено кримінальним процесуальним законом. З огляду на це, хоча ст. 309 КПК України і не встановлює можливості оскарження такої ухвали, суд апеляційної інстанції при апеляційному розгляді керується ст. 9 цього Кодексу та виходить із загальних засад кримінального провадження, закріплених у ст. 7 КПК України.
Наведена позиція колегії суддів узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, відображеним у постанові від 23.05.2018 (справа № 13-16сво18).
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов'язкової участі особи, яка подала скаргу чи її захисника, представника тощо.
Як вбачається з матеріалів судового провадження особа, яка подала скаргу, ОСОБА_5 не був присутнім в судовому засіданні під час розгляду скарги.
У разі неявки заявника у судове засідання, слідчий суддя мав відкласти розгляд скарги на іншу дату, повідомивши заявника про дату, час та місце наступного судового засідання та попередити, що у разі його повторної неявки, скарга буде розглянута за його відсутності.
Посилання слідчого судді на безпредметність поданої ОСОБА_5 скарги, як на підставу залишення її без розгляду, не грунтується на вимогах закону, суперечить їм та нівелює його обов'язок, передбачений ст. 3 КПК України щодо судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, в тому числі, забезпеченні доступу до правосуддя, з послідуючим прийняттям одного з рішень, передбачених у ст. 307 КПК України.
Таким чином, слідчий суддя розглянув скаргу ОСОБА_5 без дотримання вимог ст. 307, 318 - 380 КПК України та всупереч вимог ч. 3 ст. 306 цього Кодексу без участі особи, яка подала скаргу, що є істотним порушенням прав заявника, оскільки
-4-
залишаючи без розгляду подану ОСОБА_5 скаргу за вищенаведених обставин, слідчий суддя не врахувала положення ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, у частині права на справедливий судовий розгляд справи; ст. 21 КПК України щодо доступу особи до правосуддя; ст. 24 цього Кодексу щодо права, що регламентує можливість оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Разом з тим апеляційний суд зауважує, що згідно ст. 306 КПК України повноваження з первинного розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органу досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування покладені на слідчих суддів місцевих судів, а згідно зі статтями 309, 392 КПК України на суди апеляційної інстанції покладаються повноваження з перегляду рішень слідчих суддів за наслідком розгляду відповідних скарг.
Ураховуючи, що прийняття рішення стосовно відкриття провадження за скаргою, відповідно до змісту ст. 304 КПК України, а також розгляд та прийняття ухвали за наслідком розгляду відповідної скарги згідно вимог ст. 306, 307 КПК України, є прерогативою слідчого судді місцевого суду і, за змістом ст. 407 КПК України, не входить до повноважень апеляційного суду, а розгляд її по суті апеляційним судом буде суперечити вимогам ст. 129 Конституції України, тому матеріали підлягають поверненню до того ж суду для вирішення питання про відкриття провадження та розгляду скарги по суті.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що ухвала слідчого судді про залишення без розгляду скарги ОСОБА_5 не відповідає вимогам процесуального закону, а тому підлягає скасуванню, а матеріали за скаргою - направленню до суду на новий розгляд, під час якого слід урахувати наведене й ухвалити рішення, яке відповідає вимогам ст. 307 цього Кодексу.
При прийнятті рішення колегія суддів, враховує вимоги ст. 26 КПК України, зокрема, те, що сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та в спосіб, передбачених цим Кодексом; ст. 404 цього Кодексу в частині перегляду судового рішення в межах апеляційної скарги.
Керуючись ст. 404, 405, 407, 412, 415, 422 КПК України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити.
Ухвалу слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 08.12.2023, якою залишено без розгляду скаргу ОСОБА_5 на постанову старшого слідчого Шостого слідчого відділу ТУ ДБР, розташованого у місті Львові від 12.10.2023 про закриття кримінального провадження № 12022071030001603 від 17.11.2022 скасувати і призначити новий розгляд судового провадження за скаргою ОСОБА_5 в Ужгородському міськрайонному суді Закарпатської області зі стадії прийняття скарги.
Ухвала апеляційного суду оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Судді