про відмову у відкритті апеляційного провадження
23 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/7211/21 пров. № А/857/21774/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача -Шавеля Р. М.
суддів -Кузьмича С. М.
Матковської З. М.
перевіривши апеляційну скаргу Головного управління ДПС у м.Києві на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2021 року у справі № 380/7211/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Макроекобуд» до Головного управління ДПС у м.Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними і скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2021 року задоволено адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Макроекобуд» до Головного управління ДПС у м.Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними і скасування рішень, зобов'язання вчинити дії (а.с.207-223).
Не погодившись із прийнятим рішенням, 07 листопада 2023 року (згідно із відомостями ярлика на поштовому відправленні) Головне управління ДПС у м.Києві повторно подало апеляційну скаргу.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 листопада 2023 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Улицький В.З., судді: Кузьмич С.М., Матковська З.М., справу передано головуючому судді.
Ухвалою судді Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року апеляційну скаргу залишено без руху у зв'язку з невідповідністю апеляційної скарги вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: не додано документа про сплату судового збору та надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків.
Враховуючи, що відповідно до наказу в.о. голови Восьмого апеляційного адміністративного суду № 15/к/тв від 12 січня 2024 року суддю ОСОБА_1 відраховано з 11 січня 2024 року зі штату суду у зв'язку зі звільненням у відставку відповідно до рішення Вищої ради правосуддя № 72/0/15-24 від 11 січня 2023 року, призначений повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду апеляційної скарги сформовано згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17 січня 2024 року колегію суддів у складі: головуючого судді Шавеля Р.М., Кузьмича С.М., Матковської З.М.
Перевіряючи апеляційну скаргу, колегія суддів виходить з наступного.
Згідно ч. 1 ст. 293 КАС України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, зокрема, на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
За правилами ч.2 ст.299 КАС України незалежно від поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у разі, якщо апеляційна скарга прокурора, суб'єкта владних повноважень подана після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення, крім випадків подання апеляційної скарги суб'єктом владних повноважень у справі, про розгляд якої він не був повідомлений або до участі в якій не був залучений, якщо суд ухвалив рішення про його права та (або) обов'язки.
З аналізу ч.2 ст. 299 КАС України видно, що використана законодавцем конструкція «незалежно від поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у разі, якщо апеляційна скарга прокурора, суб'єкта владних повноважень подана після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення» є чіткою та не викликає множинного розуміння, а тому правила частини другої статті 299 КАС України передбачають обов'язок, а не право суду, не підлягають обмеженню в застосуванні та розширеному тлумаченню.
Тобто, встановлений річний строк є присічним, таким, що не може бути поновлений. Це правило стосується випадків подання апеляційної скарги суб'єктом владних повноважень.
Із зазначеного правила існує виняток, згідно з яким річний строк на апеляційне оскарження може бути поновлений, якщо апеляційну скаргу подано суб'єктом владних повноважень у справі, про розгляд якої він не був повідомлений або до участі в якій не був залучений, якщо суд ухвалив рішення про його права та (або) обов'язки.
Як слідує з матеріалів справи, ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року було відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Макроекобуд» до Головного управління ДПС у м.Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними і скасування рішень, зобов'язання вчинити дії. Вказаною ухвалою визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.162-164).
Зазначена ухвала була надіслана Головному управлінню ДПС у м.Києві.
Так, 08 липня 2021 року (згідно з відбитком календарного штемпеля на поштовому відправленні) Головне управління ДПС у м.Києві подано відзив на адміністрований позов у цій справі (а.с. 21-23).
Отже, Головне управління ДПС у м.Києві було повідомлене судом про розгляд справи № 380/7211/21.
Окрім цього, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2021 року у справі № 380/7211/21 було надіслано Головному управлінню ДПС у м.Києві засобами поштового зв'язку. Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення із штриховим ідентифікатором № 7901829614254 копію оскаржуваного рішення Головне управління ДПС у м.Києві отримало 30 липня 2021 року (а.с.226).
Апеляційну скаргу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2021 року Головним управлінням ДПС у м.Києві, який є суб'єктом владних повноважень, повторно подано до Восьмого апеляційного адміністративного суду 07 листопада 2023 року (згідно із відомостями ярлика на поштовому відправленні), тобто після спливу одного року з дня складення повного тексту оскаржуваного рішення суду.
Оскільки апеляційна скарга Головного управління ДПС у м.Києві на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2021 року подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення, а також враховуючи, що Головне управління ДПС у м.Києві було повідомлено про розгляд цієї справи, винятки, за яких пропущений строк може бути поновлено, на відповідача не поширюються.
Отже, суд апеляційної інстанції, враховуючи імперативність норми ч.2 ст.299 КАС України, яка містить заборону поновлення строку на апеляційне оскарження, вважає необхідним відмовити у відкритті апеляційного провадження.
При цьому, відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
У пунктах 46, 47 цього ж Рішення ЄСПЛ вказує на те, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція), повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, яка передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов'язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише тоді, коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами (див. рішення у справі "Рябих проти Росії"). Суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності. Хоча саме національним судам, перш за все, належить виносити рішення про поновлення строку оскарження, їх свобода розсуду не є необмеженою. Суди повинні обґрунтовувати відповідне рішення. У кожному випадку національні суди повинні встановити, чи виправдовують причини поновлення строку оскарження втручання у принцип res judicata, особливо коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів стосовно часу або підстав для поновлення строків (див. рішення у справі "Пономарьов проти України").
На підставі викладеного, керуючись статтями 295, 299, 325 КАС України,
Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у м.Києві на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2021 року у справі № 380/7211/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Макроекобуд» до Головного управління ДПС у м.Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними і скасування рішень, зобов'язання вчинити дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Суддя-доповідач Р. М. Шавель
судді С. М. Кузьмич
З. М. Матковська