25 січня 2024 року справа №200/3931/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року (повне судове рішення складено 04 вересня 2023 року) у справі № 200/3931/23 (суддя в І інстанції Лазарєв В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
1) визнати протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки № 3/280 від 22.03.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 01.01.2020, із врахуванням розміру посадового окладу - 5210,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1430,00 грн., надбавки за вислугу років 35 % від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2324,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 31,6 % від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 2376,16 грн., премія (50,8 %) від посадового окладу - 2219,96 грн., які передбачені згідно Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) з урахуванням Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»;
2) визнати протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки № 3/281 від 22.03.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 01.01.2021, із врахуванням розміру посадового окладу - 5630,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1540,00 грн., надбавки за вислугу років 35 % від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2509,50 грн., надбавка за особливості проходження служби 41,1 % від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3090,51 грн., премія (59,8 %) від посадового окладу - 2613,26 грн., які передбачені згідно Постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік»;
3) визнати протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки № 3/282 від 22.03.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 01.01.2022, за посадою, із врахуванням розміру посадового окладу - 6150,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1690,00 грн., надбавки за вислугу років 35 % від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2744,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 41,5 % від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3120,59 грн., премія (88,3 %) від посадового окладу - 3858,71 грн., які передбачені згідно Постанови № 704 з урахуванням Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік»;
4) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (не надання інформації) про загальний розмір пенсії станом на 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023 із зазначенням з якого грошового забезпечення вона призначалась/ється (обчислювалась) у зазначені місяці, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;
5) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (не надання інформації) про загальний розмір пенсійної виплати після перерахунку пенсії з 01.04.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.01.2021, 01.07.2021, 01.01.2022, 01.07.2022, 01.01.2023 станом на 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023;
6) визнати протиправною відмову (не надання інформації) про загальний розмір пенсійної виплати після перерахунку пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року;
7) визнати протиправною відмову (не надання належним чином засвідчених копій документів): протоколів з пенсійної справи № 0506006584 за лютий, березень, квітень, травень 2023 року;
8) зобов'язати відповідача прийняти довідку № 3/280 від 22.03.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою, передбаченою додатком № 2 до постанови КМУ від 13.02.2008р. № 45) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та здійснити без обмеження максимального розміру пенсії, обчислення і перерахунок з 29.01.2020 основного розміру пенсії на підставі довідки 3/280 від 22.03.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсі у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), положень Постанови № 704, з урахуванням Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» із врахуванням розміру посадового окладу - 5210,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1430,00 грн., надбавки за вислугу років 35 % від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2324,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 31,6 % від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 2376,16 грн., премія (50,8 %) від посадового окладу - 2219,96 грн., які передбачені згідно Постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а всього із суми грошового забезпечення 13 560,12 грн.;
9) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняти довідку № 3/281 від 22.03.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою, передбаченою додатком № 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 № 45) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та здійснити без обмеження максимального розміру пенсії, обчислення і перерахунок з 01.01.2021 основного розміру пенсії на підставі довідки 3/281 від 22.03.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсі у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, статті 9 Закону № 2011-XII, положень Постанови № 704, з урахуванням Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» із врахуванням розміру посадового окладу - 5630,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1540,00 грн., надбавки за вислугу років 35 % від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2509,50 грн., надбавка за особливості проходження служби 41,1 % від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3090,51 грн., премія (59,8 %) від посадового окладу - 2613,26 грн., які передбачені згідно Постанови № 704, а всього із суми грошового забезпечення 15 383,27 грн;
10) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняти довідку № 3/282 від 22.03.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою, передбаченою додатком № 2 до постанови КМУ від 13.02.2008р. № 45) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та здійснити без обмеження максимального розміру пенсії, обчислення і перерахунок з 01.01.2022 р. основного розміру пенсії на підставі довідки 3/282 від 22.03.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсі у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, статті 9 Закону № 2011-XII, положень Постанови № 704, з урахуванням Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» із врахуванням розміру посадового окладу - 6150,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1690,00 грн., надбавки за вислугу років 35 % від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2744,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 41,5 % від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3120,59 грн., премія (88,3 %) від посадового окладу - 3858,71 грн., які передбачені згідно Постанови № 704, а всього із суми грошового забезпечення 17 563,30 грн;
11) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати інформацію про загальний розмір пенсії станом на 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023 із зазначенням з якого грошового забезпечення вона призначалась/ється (обчислювалась) у зазначені місяці, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;
12) зобов'язати відповідача надати інформацію про загальний розмір пенсійної виплати після перерахунку пенсії з 01.04.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.01.2021, 01.07.2021, 01.01.2022, 01.07.2022, 01.01.2023 станом на 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023;
13) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати інформацію про загальний розмір пенсійної виплати після перерахунку пенсії з 05 березня 2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018;
14) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати належним чином засвідченні копії документів: протоколів з пенсійної справи № 0506006584 за лютий, березень, квітень, травень 2023 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що звернувся до відповідача із заявами про: надання інформації про загальний розмір його пенсії станом на 01.02., 01.03., 01.04, 01.05.2023 із зазначенням з якого грошового забезпечення вона призначалась/ється (обчислювалась) у зазначені місяці, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (ВЕБ-05001-Ф-С-23-073046, ВЕБ-05001-Ф-С-23-115988); надання інформації про загальний розмір пенсійної виплати після перерахунку пенсії з 01.04.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.01.2021, 01.07.2021, 01.01.2022, 01.07.2022, 01.01.2023 станом на 01.02., 01.03., 01.04, 01.05.2023 (ВЕБ-05001-Ф-С-23-099236); надання інформації про загальний розмір пенсійної виплати після перерахунку пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року (справа № 200/104/22) (ВЕБ-05001-Ф-С-23-099236); надання належним чином засвідчених копій документів (протоколів з моєї пенсійної справи № 0506006584 за лютий, березень, квітень, травень 2023р.) (ВЕБ-05001-Ф-С-23-073046, ВЕБ-05001-Ф-С-23-115988. Проте, відповідачем належні та обґрунтовані відповіді на вказані звернення відповідачем не надано.
У зв'язку з чим позивач звернувся до суду із цим позовом.
Слід зазначити, що ухвалою місцевого суду від 20 липня 2023 року виділені в самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
- визнання протиправною відмови (не надання інформації) про загальний розмір пенсії станом на 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023 із зазначенням з якого грошового забезпечення вона призначалась/ється (обчислювалась) у зазначені місяці, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; зобов'язання надати інформацію про загальний розмір пенсії станом на 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023 р. із зазначенням з якого грошового забезпечення вона призначалась/ється (обчислювалась) у зазначені місяці, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;
- визнання протиправною відмови (не надання інформації) про загальний розмір пенсійної виплати після перерахунку пенсії з 01.04.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.01.2021, 01.07.2021, 01.01.2022, 01.07.2022, 01.01.2023 станом на 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023; зобов'язання відповідача надати інформацію про загальний розмір пенсійної виплати після перерахунку пенсії з 01.04.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.01.2021, 01.07.2021, 01.01.2022, 01.07.2022, 01.01.2023 станом на 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023;
- визнання протиправної відмови (не надання інформації) про загальний розмір пенсійної виплати після перерахунку пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року; зобов'язання надати інформацію про загальний розмір пенсійної виплати після перерахунку пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року;
- визнання протиправної відмови (не надання належним чином засвідчених копій документів): протоколів з пенсійної справи № 0506006584 за лютий, березень, квітень, травень 2023 року; зобов'язання надати належним чином засвідченні копії документів: протоколів з пенсійної справи № 0506006584 за лютий, березень, квітень, травень 2023 року
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/3931/23 від 04 вересня 2023 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо належного розгляду звернення ОСОБА_1 від 29 травня 2023 року (вх. № ВЕБ-05001-Ф-С-23-115988).
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути та надати ОСОБА_1 відповідь на звернення від 29 травня 2023 року (вх. № ВЕБ-05001-Ф-С-23-115988) щодо протоколів з пенсійної справи № 0506006584 за лютий, березень, квітень 2023 року.
У задоволенні іншої частини позову - відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги наголошує, що Головне управління своїм листом від 12.06.2023 № 10847-10782/А-02/8-0500-23 повідомило позивача про розгляд його звернення на вебпортал Пенсійного фонду України ВЕБ-05001-Ф-С-23-115988 від 29.05.2023, яке зареєстровано 30.05.2023 № 10782/А-0500-23, відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Повна та обґрунтована відповідь з виписками з електронної пенсійної справи на питання, викладені у зверненні позивача, направлені листом №10683-9576/А-02/8-0500/23 від 08.06.2023 в особистий кабінет на вебпорталі Пенсійного фонду України.
Зауважує, що Головним управлінням позивачу надана повна та об'єктивна інформація. Крім того, Головним управлінням можуть бути надані позивачу також і інша (більш широку, деталізовану, уточнюючу, тощо) відповідь на інформаційний запит за умови, що такий буде поданий.
На переконання відповідача, позивачем повідомлено до суду першої інстанції, як, на його думку, повинен бути викладений зміст "правильних" відповідей, який би його влаштовував. Однак, дані міркування є особистим баченням позивача щодо надання відповідей на звернення.
Додаткових запитів на уточнення отриманої інформації позивач не подавав, а Головне управління не відмовляється в подальшому надавати необхідну позивачу інформацію у вигляді відповідей на звернення, у випадку їх надходження.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач висловив згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення.
Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
12 квітня 2023 року через веб-портал позивач звернувся до відповідача із заявою (вх. № ВЕБ-05001-Ф-С-23-073046), в якій просив надати інформацію: 1) чому і на підставі чого у розділі "моя пенсія", повністю відсутні дані з пенсійної справи, які були раніше відображені у електронному кабінеті на Веб-порталі ПФУ; 2) чому і на підставі якого нормативно-правового акту держави, ПФУ в Донецькій області перестало платити доплату/розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; 3) загальний розмір пенсії станом на лютий, березень, квітень, травень 2023 року із зазначенням з якого грошового забезпечення вона призначалась/ється (обчислювалась) у зазначені місяці, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; 4) надати належним чином засвідченні скановані копії або підписані електронним підписом уповноваженою особою ПФУ в Донецькій області відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» протоколи за пенсійною справою 0506006584 за лютий, березень, квітень, травень 2023 року із зазначенням всіх складових (видів) грошового забезпечення відповідно до вимог ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.
Листом від 26.04.2023 на вказане звернення відповідач повідомив позивача про те, що інформація щодо пенсійного забезпечення в розділі «Моя пенсія» в особистому кабінеті веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України на теперішній час доступна для перегляду.
Також, повідомлено позивача про підстави невиплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. та загальний розмір пенсії після виконання судового рішення, який складає 15 130,09 грн. (до перерахунку складав 12 528,51 грн).
10 травня 2023 року через вебпортал позивач звернувся до відповідача із заявою (вх. № ВЕБ-05001-Ф-С-23-099236), в якій просив надати інформацію: 1) про виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.12.2022, по справі № 200/3845/22; 2) суму заборгованості Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у зв'язку з виконанням зазначеного рішення суду за період з 01.04.2019 та строки її виплати; 3) розмір пенсійної виплати після перерахунку його пенсії з 01.04.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.01.2021, 01.07.2021, 01.01.2022, 01.07.2022, 01.01 2023; 4) чому у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 26.04.2023 № 7314-7519/А-02/8-050/23 зазначено, що перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення № 3/21 складеної 10 січня 2022 року за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, проведено саме в березні 2022 року; 5) про виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2022 по справі № 200/104/22; 6) суму заборгованості Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у зв'язку з виконанням зазначено рішення суду за період з 05 березня 2019 року та строки її виплати; 7) розмір пенсійної виплати після перерахунку його пенсії з 05 березня 2019 року, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Листом від 08.06.2023 на вказане звернення відповідач повідомив позивача про те, що рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/3845/22 від 06.12.2022 (далі Рішення-1), яке набрало законної сили 14.03.2023, виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та чинного законодавства. На підставі судового рішення у березні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019, на підставі довідки від 10.01.2022 № 3/21. В частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконано негайно, а саме в січні 2023 року Головним управлінням зараховано на картковий рахунок 3022,86 грн. - пенсія за квітень 2019 року.
З квітня 2023 року розмір пенсії позивача складає 15 130,09 грн.
Доплата до пенсії за період з 01.05.2019 по 31.03.2023 у загальній сумі 117 767,53грн.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/104/22 від 09.02.2022 (далі - Рішення-2), яке набрало законної сили 06.04.2023, виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та чинного законодавства. На виконання Рішенням-2 у квітні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 05.03.2019, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
Доплата до пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у загальній сумі 19165,50 грн.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області додатково зазначило, що на запити адвоката Іванушкіна І. С. від 10.05.2023 № 22/05-23 та № 23/05-23, Управлінням надані відповіді листами від 29.05.2023 № 0500-0203- 8/45097 та № 0500-0202-8/45369 на електрону адресу зазначену у запитах.
Також, відповідачем до вказаного листа додано розрахунок на доплату за Рішенням-1 з 01.05.2019 по 31.03.2023, розрахунок на доплату за Рішенням-2 з 05.03.2019 по 31.12.2019 та перерахунок пенсії з 01.05.2023. Вказані документи підписані ЕЦП ОСОБА_2 .
29 травня 2023 року через веб портал позивач звернувся до відповідача із заявою (вх. № ВЕБ-05001-Ф-С-23-115988), в якій просив надати інформацію: 1) про загальний розмір пенсії станом на лютий, березень, квітень, травень 2023 року із зазначенням з якого грошового забезпечення вона призначалась/ється (обчислювалась) у зазначені місяці, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; 2) надати належним чином засвідченні скановані копії або підписані електронним підписом уповноваженою особою ПФУ в Донецькій області відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» протоколи за пенсійною справою 0506006584 за лютий, березень, квітень, травень 2023 року із зазначенням всіх складових (видів) грошового забезпечення відповідно до вимог ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.
Листом від 12.06.2023 на вказане звернення відповідач повідомив позивача про те, що повна та обґрунтована відповідь з виписками з електронної пенсійної справи на питання викладені у зверненні направлені листом №10683-9576/А-02/8-0500/23 від 08.06.2023 в особистий кабінет на вебпорталі Пенсійного фонду України.
Позивач не погодився з такими відповідями та вважає, що вони не відповідають вимогам чинного законодавства.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.
Спершу слід зазначити, що рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволені позовні вимоги. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, врегульовано Законом України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (далі - Закон № 393/96-ВР).
На підставі частини першої статті 1 Закону № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно статті 3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Статтею 4 Закону № 393/96-ВР визначено які рішення, дії (бездіяльність) можуть бути оскаржені. Так, до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.
Відповідно до статті 5 Закону № 393/96-ВР звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.
Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).
Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення).
У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.
На підставі статті 7 Закону № 393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.
У випадку, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.
Згідно з частинами першою, третьою статті 15 Закону № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.
Відповідно до статті 18 Закону № 393/96-ВР громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.
На підставі частини першої статті 19 Закону № 393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані:
- об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову;
- на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;
- скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;
- забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень;
- письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;
- вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина;
- у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;
- не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.
Аналіз положень Закону № 393/96-ВР свідчить, що в разі надходження до органу заяви такий орган повинен об'єктивно, всебічно і вчасно перевірити викладені в цій заяві обставини, за результатом проведеної перевірки прийняти відповідне рішення, яке забезпечить поновлення порушених прав заявника, та письмово повідомити громадянина про результати перевірки заяви і суть прийнятого рішення.
Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 01 жовтня 2020 року у справі № 815/1178/17.
Як свідчать матеріали справи, відповідачем до листа від 08.06.2023 додано розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за період з березня 2019 року до грудня 2019 року, розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за період з травня 2019 року до березня 2023 року, перерахунок пенсії за травень 2023 року із зазначенням всіх складових (видів) грошового забезпечення. Слід звернути увагу, що перерахунок за травень 2023 року містить інформацію про процент розрахунку пенсії від грошового забезпечення, та інші необхідні відомості.
Окрім того, у вказаному листі зазначено, що у березні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019, на підставі довідки від 10.01.2022 № 3/21. В частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконано негайно, а саме в січні 2023 року Головним управлінням зараховано на картковий рахунок 3022,86 грн. пенсія за квітень 2019 року. З квітня 2023 року розмір пенсії складає 15 130,09 грн. Доплата до пенсії за період з 01.05.2019 по 31.03.2023 у загальній сумі 117 767,53 грн.
Також повідомлено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/104/22 від 09.02.2022, яке набрало законної сили 06.04.2023, виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та чинного законодавства. На виконання судового рішенням № 200/104/22 у квітні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 05.03.2019, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Доплата до пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у загальній сумі 19165,50 грн.
Отже, відповідачем об'єктивно та всебічно розглянуто звернення позивача та надано повну відповідь щодо:
- загального розміру пенсії станом на 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023 із зазначенням з якого грошового забезпечення вона призначалась/ється (обчислювалась) у зазначені місяці;
- загального розміру пенсійної виплати після перерахунку пенсії з 01.04.2019 р., 01.01.2020, 01.07.2020, 01.01.2021, 01.07.2021, 01.01.2022, 01.07.2022 , 01.01.2023 станом на 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023;
- загального розміру пенсійної виплати після перерахунку пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.
Разом з тим, як вже зазначалося вище, відповідно до частин першої та четвертої статті 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Отже, орган до якого громадянин звернувся із відповідною заявою зобов'язаний надати вмотивовану та обґрунтовану відповідь або прийняти рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні).
Судами встановлено, що листи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не містять відповіді на звернення позивача щодо надання належним чином засвідчених копій документів, а саме протоколів з пенсійної справи № 0506006584 за лютий, березень, квітень 2023 року.
У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Слід зазначити, що відповідачем не надано жодних доказів, які б свідчили про надання повної та обґрунтованої відповіді на звернення позивача.
У зв'язку з вищевикладеним, колегія судів погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем під час розгляду заяви позивача від 29 травня 2023 року (вх. № ВЕБ-05001-Ф-С-23-115988) допущено протиправну бездіяльність, яка виразилася у ненаданні відповіді, в частині надання засвідчених копій документів, а саме протоколів з пенсійної справи № 0506006584 за лютий, березень, квітень 2023 року.
Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, окружний суд дійшов правильного висновку про часткове задоволення позову.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року у справі № 200/3931/23 - залишити без змін.
Повне судове рішення - 25 січня 2024 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів І. В. Сіваченко
А. А. Блохін
А. В. Гайдар