25 січня 2024 року справа №200/4359/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 р. у справі № 200/4359/23 (головуючий І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_2 грошового забезпечення та додаткової винагороди відповідно до приписів Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за березень, травень, червень, листопад, грудень 2022 року та січень-червень 2023 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_2 грошове забезпечення та додаткову винагороду відповідно до приписів Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за березень, травень, червень, листопад, грудень 2022 року та січень-червень 2023 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.
В обґрунтування доводів зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168, якою установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил...виплачується додаткова винагорода тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу
- участі у таких діях та заходах,
- а також пропорційно дням перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого,
- та відпустках для лікування після тяжкого поранення.
До дати участі в бойових діях (з 21.04.2022 р. до 13.05.2023 р.) позивач перебував на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а також включаючи час переміщення. Тобто, травень 2022 року, половину місяця позивач перебував на лікуванні, а половину приймав участь в бойових діях. Тобто, відповідний місяць мав бути оплачений розміром додаткової винагороди, що збільшується до 100 000 гривень (але оплачено 30 000, 00 грн.). При цьому, варто увагу, що квітень, в якому позивач був на тому ж таки лікуванні оплачено винагородою в розмірі 100 000,00 тис. грн. Цілий червень 2022 року позивач брав участь в бойових діях, що підтверджується (знову ж таки) довідкою від 24.05.2023 р. №4209 (додано до позову). Однак, з невідомих причин йому за цей період виплачено не розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, а 88333,33 грн.
Доказів перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу, судом не досліджено та взагалі, відповідні підстави позову проігноровано.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (далі - Відповідач) від 26.04.2020 року № 165 ОСОБА_2 (далі - Позивач) прийнято у Збройні Сили України за контрактом до військової частини НОМЕР_1 .
Позивач у своєму позові посилаючись на довідки про грошове забезпечення, зазначає, що йому не в повній мірі виплачувалася грошове забезпечення та додаткова винагорода відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
22 липня 2023 року представник позивача звернувся з адвокатським запитом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив, зокрема, надати: 1) правові приводи та підстави невиплати грошового забезпечення та додаткової винагороди на період воєнного стану; 2) рапорти, накази та інше щодо призначення на військову службу та руху по службі; 3) копії матеріалів (рапорти, накази, довідки та інше), що підтверджують факт взяття безпосередньої участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період військової служби під час воєнного стану; 4) копії матеріалів (рапорти, накази, довідки, виписки та інше), що підтверджують факт отримання травм (поранення, контузії, каліцтва), лікування, реабілітацію, відпустки з метою лікування та інше, за весь період військової служби під час воєнного стану; 5) копії матеріалів службового розслідування, що стали підставою для зупинення виплати грошового забезпечення ОСОБА_2 , в тому числі копії наказу/ів про проведення службового розслідування, акту/ів службового розслідування, наказу/ів про притягнення до дисциплінарної відповідальності та інше (при наявності); 6) інформації та копії документів, що її підтверджують, про наявність кримінальних справ та або справ про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_2 , в тому числі рішень судів (вироків, постанов) за результатами здійснення відповідних проваджень (при наявності).
Відповідь на зазначений запит в матеріалах цієї справи відсутня.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 18.03.2022 року №33 проведено медичний огляд госпітальної військово-лікарської комісії від 14.03.2022 року старшого сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_2 . Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після операції (28.02.2022) закритої репозиції уламків дистального метаепфізу правої променевої та ліктьової кістки з фіксацією шпицями Кіршнева з приводу закритого перелому дистального метаепфізу правої променевої та ліктьової кісток правого передплічча зі зміщенням уламків, з тимчасовим порушенням функції правої верхньої кінцівки. В довідки також зазначено: Травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня).
На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров'я на 30 днів.
Відповідно до довідки №22 про тимчасову непрацездатність особи рядового і начальницького складу Дніпровського центру первинної медико-санітарної допомоги №9, ОСОБА_2 за період з 21.04.2022 по 13.05.2022 перебував на амбулаторному лікуванні.
Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) Військової частини НОМЕР_1 від 16.08.2022 року №996, старший сержант ОСОБА_2 28.02.2022 отримав закритий перелом дистального метаепіфізу променевої та ліктьової кісток правого передпліччя зі зміщенням уламків. Результатом травмування військовослужбовця танкового батальйону Військової частини НОМЕР_1 стало артилерійський та мінометний обстріл ІНФОРМАЦІЯ_2 в н.п. Волноваха Донецької області, перебуваючи в складі РТГр. Травмування даного військовослужбовця настало при здійснені ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій області, пов'язане з захистом Батьківщини під час дії воєнного стану та пов'язане з виконанням обов'язків військової служби в складі РТГр. Ознак алкогольного сп'яніння не було виявлено. Підстава: Акт розслідування від 20.03.2022 року.
Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) Військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2022 року №2534 головний сержант ОСОБА_2 10.09.2022 отримав вогнепальне осколкове сліпе поранення лівого ліктя і лівої пахвинної ділянки. Під час виконання бойового завдання в районі н.п. Первомайське Донецької області, екіпаж танка Т-72 БЗ, військовий номер НОМЕР_3 , в складі якого перебував головний сержант ОСОБА_2 , потрапив під ворожий артилерійський обстріл, внаслідок чого отримав поранення. Поранення настало при здійсненні ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій області, пов'язане з захистом Батьківщини під час дії воєнного стану та пов'язане з виконанням обов'язків військової служби. Ознак алкогольного сп'яніння не було виявлено. Перебував в засобах індивідуального захисту. Підстава: наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 10.09.2022 №2029.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_4 від 28.11.2022 року №6770, проведено медичний огляд головного сержанта ОСОБА_2 . Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Консолідуючий вогнепальний перелом (10.09.2022) в/3 лівої ліктьової кістки з наявністю металоконструкції (10.10.2022) нестійка післятравматична контрактура суглобів лівої верхньої кінцівки. Згідно наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 року травма важкого ступеню. Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини.
На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_4 від 13.03.2023 року №3248, проведено медичний огляд головного сержанта ОСОБА_2 . Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Наслідки вибухової травми (10.09.2022) лівого передпліччя з закритим переломом проксимальної третини лівої ліктьової кістки, лікований оперативно (10.10.2022 - відкрита репозиція МОС пластиною та гвинтами) у вигляді слабо консолідованого внутрішньо суглобового перелому проксимальної третини лівої ліктьової кістки зі стійкою комбінованою контрактурою лівого ліктьового суглобу з помірним порушенням функції. Згідно наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 року травма важкого ступеню. Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини.
На підставі статті 78б, 61б графи ІІ Розкладу хвороб обмежено придатний до військово служби.
Непридатний до служби у ДШВ, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.
Відповідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 24.05.2023 року №4209, сержант ОСОБА_2 в період з 24.02.2022 по 05.03.2022 та з 15.05.2022 по 11.09.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.07.2023 року №0989/10/2544 ОСОБА_2 за період служби з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року нараховано такий дохід, зокрема:
березень 2022 року
- грошове забезпечення - 17170,05 грн.;
- індексація - 672,35 грн.;
- грошова допомога на оздоровлення - 17170,05 грн.;
- винагорода відповідно до ПКМУ №168 - 30000,00 грн.
травень 2022 року
- грошове забезпечення - 17170,05 грн.;
- індексація - 913,01 грн.;
- одноразові виплати - 1491,00 грн.;
- винагорода відповідно до ПКМУ №168 - 30000,00 грн.
червень 2022 року
- грошове забезпечення - 17170,05 грн.;
- індексація - 1017,21 грн.;
- винагорода відповідно до ПКМУ №168 - 83333,33 грн.
листопад 2022 року
- грошове забезпечення - 11561,44 грн.;
- індексація - 997,36 грн.;
- матеріальна допомога - 16065,05 грн.;
- винагорода відповідно до ПКМУ №168 - 100000,00 грн.
грудень 2022 року
- грошове забезпечення - 10364,56 грн.;
- індексація - 948,92 грн.;
- одноразові виплати - 373,65 грн.;
- винагорода відповідно до ПКМУ №168 - 30000,00 грн.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.07.2023 року №0989/10/2543 ОСОБА_2 за період служби з 01.01.2023 року по 30.06.2023 року нараховано такий дохід, грошове забезпечення:
січень 2023 року - 16271,45 грн.;
лютий 2023 року - 25628,25 грн.;
березень 2023 року - 19014,52 грн.;
квітень 2023 року - 0,00 грн.;
травень 2023 року - 11932,23 грн.;
червень 2023 року - 21758,75 грн.
Винагорода відповідно до ПКМУ від 28.02.2022 року №168 відсутня.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог зазначав, що позивачем не надано жодних доказів, які підтверджують його безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій в період здійснення зазначених заходів за періоди: березень, травень, червень, листопад, грудень 2022 року та з січня по червень 2023 року у розумінні Постанови № 168.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Згідно ч.ч. 1-3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» №2232-XII від 25 березня 1992 року (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов'язок включає у тому числі проходження військової служби.
За ст. 1-2, 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно п.п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
За Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов'язків у зв'язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою (відпустці за станом здоров'я), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні). Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства. Військовослужбовцям строкової військової служби, які перебувають у відрядженнях, відпустках і на лікуванні в лікарняних закладах, грошове забезпечення виплачується за весь період перебування у відрядженнях, відпустках і на лікуванні.
Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 у зв'язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми є Підтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Ця постанова набрала чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Згідно Окремому доручення №912/з/29 від 23.06.2022 року, а саме п.8 у період дії воєнного стану, військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язані із захистом Батьківщини, додаткову винагороду виплачувати у розмірі 100 000 грн за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого та перебування у відпустці у зв'язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії.
Таким чином, з 24 лютого 2022 року у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.
Абзацом 4 п. 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Таким чином, Постановою №168 визначено лише дві умови, необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме: пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.
За п. 259 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, лікування військовослужбовців повинно бути закінчено у закладі охорони здоров'я. У виняткових випадках на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії командиром (начальником) військової частини, а в разі виключення зі списків особового складу військової частини - начальником військово-лікувального закладу може бути надано відпустку для лікування у зв'язку з хворобою на 30 календарних днів. Після закінчення цього строку за висновком (постановою) військово-лікарської комісії відпустку для лікування у зв'язку з хворобою може бути продовжено на такий самий строк, а за відповідними медичними показниками - продовжено ще раз. Відпустка для лікування у зв'язку з хворобою не повинна перевищувати 4 місяців. Після закінчення відпустки для лікування у зв'язку з хворобою військово-лікарська комісія надає висновок про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби.
Згідно п. 15 ст. 116 Положення № 1153/2008 зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання допускається в разі: якщо військовослужбовці перебувають на тривалому лікуванні у зв'язку з отриманим пораненням або хворобою, отриманою в особливий період, чи у полоні, як заручники або інтерновані особи, - до їх повернення.
Згідно п. 6.35 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402, у воєнний час лікування військовослужбовців має бути закінчене у військовому лікувальному закладі (солдатів, матросів, сержантів і старшин - у батальйонах (командах) видужуючих). У виняткових випадках військовослужбовцям може бути надана відпустка за станом здоров'я на 30 календарних днів. За постановою ВЛК відпустка за станом здоров'я може бути продовжена на такий самий строк, а за відповідних медичних показань - повторно продовжена ще на 30 календарних днів. Постанова ВЛК про продовження відпустки за станом здоров'я записується в книгу протоколів засідань ВЛК та в довідку ВЛК, на підставі якої була надана перша відпустка за станом здоров'я, і підписується головою, членами комісії (не менше двох), секретарем комісії та скріплюється гербовою печаткою.
Якщо після продовження відпустки за станом здоров'я військовослужбовець не може приступити до виконання службових обов'язків, то він оглядається ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби.
Відповідно до пункту 21.5 Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов'язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов'язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов'язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.
Пунктом 21.7 вказаного положення визначено, що постанова ВЛК про причинний зв'язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за №169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва).
Отже, постанова військово-лікарської комісії про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймається, зокрема, у такому формулюванні: «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» або «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби» на підставі довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Щодо невиплати грошового забезпечення та додаткової винагороди за березень 2022 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 18.03.2022 року №33 проведено медичний огляд госпітальної військово-лікарської комісії від 14.03.2022 року старшого сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_2 . За результатами медичного огляду зазначила, що, зокрема «Травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня)». На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров'я на 30 днів.
Таким чином, факт перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми, каліцтва) за висновком (довідкою) військово-лікарської комісії у зв'язку з захистом Батьківщини, підтверджується належними та достатніми доказами.
Відповідач не надав до суду доказів та не вказав аргументованих доводів щодо підстав невиплати позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) у спірний період, з урахуванням проведених виплат за цей період.
Щодо невиплати грошового забезпечення та додаткової винагороди за травень 2022 року, суд зазначає наступне.
Згідно п.п. 5, 8 наказу Міністерства оборони України від 7 березня 2022 року №248/1298 виплата додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн або 30 000 грн здійснюється на підставі наказів командирів військових частин. В наказах про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень або 30000 гривень за місяць обов'язково зазначаються підстави для його виконання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 2 до Рішення).
У період дії воєнного стану, військовослужбовцям які отримали поранення (контузію, травми, каліцтва), пов'язані із захистом Батьківщини, додаткову винагороду виплачувати у розмірі 100000 гривень за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Абзацом 4 п. 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Позивач у своєму позові посилаючись на свій розрахунок заборгованості, зокрема щодо травня 2022 року, зазначає, що за період з 21.04.2022 по 13.05.2022 перебував на лікуванні.
Відповідно до довідки №22 про тимчасову непрацездатність особи рядового і начальницького складу Дніпровського центру первинної медико-санітарної допомоги №9, ОСОБА_2 за період з 21.04.2022 по 13.05.2022 перебував на амбулаторному лікуванні.
Разом з тим, попередній висновок військово-лікарської комісії від 18.03.2022 року №33 зазначав про потребу відпустки за станом здоров'я на 30 днів, тобто до 18.04.2022 року. За період з 21.04.2022 по 13.05.2022 позивач перебував на амбулаторному лікуванні.
Отже, оскільки факт перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії не підтверджено належними доказами, підстави для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень відсутні.
Доводи апелянта, щодо невиплати грошового забезпечення та додаткової винагороди за участь в бойових діях за травень - червень 2022 року, колегія суддів не приймає, оскільки матеріали справи взагалі не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах.
Суд не приймає, як доказ, довідку Військової частини НОМЕР_1 від 24.05.2023 року №4209, оскільки вказана довідка не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168.
Щодо невиплати грошового забезпечення та додаткової винагороди за листопад - грудень 2022 року, суд зазначає наступне.
Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) Військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2022 року №2534 головний сержант ОСОБА_2 10.09.2022 отримав вогнепальне осколкове сліпе поранення лівого ліктя і лівої пахвинної ділянки. Під час виконання бойового завдання в районі н.п. Первомайське Донецької області, екіпаж танка Т-72 БЗ, військовий номер НОМЕР_3 , в складі якого перебував головний сержант ОСОБА_2 , потрапив під ворожий артилерійський обстріл, внаслідок чого отримав поранення. Поранення настало при здійсненні ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій області, пов'язане з захистом Батьківщини під час дії воєнного стану та пов'язане з виконанням обов'язків військової служби. Ознак алкогольного сп'яніння не було виявлено. Перебував в засобах індивідуального захисту. Підстава: наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 10.09.2022 №2029.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_4 від 28.11.2022 року №6770, проведено медичний огляд головного сержанта ОСОБА_2 . За результатами медичного огляду зазначила, що, зокрема «Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини». На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров'я на 30 днів.
Таким чином, факт перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми, каліцтва) за висновком (довідкою) військово-лікарської комісії у зв'язку з захистом Батьківщини, підтверджується належними та достатніми доказами.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.07.2023 року №0989/10/2544 ОСОБА_2 за період служби з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року нараховано винагороду відповідно до ПКМУ №168, зокрема за листопад 2022 року - 100 000,00 грн., за грудень 2022 року - 30 000,00 грн.
Отже, відповідно до висновку військово-лікарської комісії (довідки) від 28.11.2022 року №6770, позивач потребував відпустку за станом здоров'я на 30 календарних днів, тобто до 28.12.2022 року.
Щодо невиплати грошового забезпечення та додаткової винагороди за січень - червень 2023 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до виписки з медичної карти стаціонарного хворого №183, ОСОБА_2 перебував на стаціонарному лікуванні з 17.01.2023 року по 31.01.2023 року.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_4 від 13.03.2023 року №3248, проведено медичний огляд головного сержанта ОСОБА_2 . За результатами медичного огляду зазначила, що, зокрема «Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини».
На підставі статті 78б, 61б графи ІІ Розкладу хвороб обмежено придатний до військово служби.
Непридатний до служби у ДШВ, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.
Отже, факт перебування на стаціонарному лікуванні, підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №183.
Враховуючи те, що позивач, як військовослужбовець, в березні та грудні 2022 року перебував у відпустках для лікування після поранення (контузія, травма, каліцтво) за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії, що пов'язане із захистом Батьківщини, та в січня 2023 року перебував на стаціонарному лікуванні, колегія суддів дійшла висновку, що він має право на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) у спірний період, з урахуванням проведених виплат за цей період.
Разом з тим, враховуючи, що предмет позову стосується нарахування і виплати грошового забезпечення та додаткової винагороди за березень, травень, червень, листопад, грудень 2022 року та січень-червень 2023 року, ОСОБА_2 має право на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) у спірний період, з урахуванням проведених виплат за цей період.
Згідно п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Відповідно до викладеного, у зв'язку з невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, суд дійшов до висновку що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 р. про відмову у задоволенні позовних вимог підлягає скасуванню з прийняттям нового про часткове задоволення позову.
Керуючись 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 р. у справі № 200/4359/23 - задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 р. у справі № 200/4359/23 - скасувати.
Прийняти нове рішення.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_2 грошового забезпечення та додаткової винагороди відповідно до приписів Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за березень, грудень 2022 року та січень 2023 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_2 грошове забезпечення та додаткову винагороду відповідно до приписів Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за березень, грудень 2022 року та січень 2023 року.
Повне судове рішення складено 25 січня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді А.А. Блохін
І.В. Сіваченко