про зупинення провадження у справі
19 січня 2024 рокум. ПолтаваСправа №440/12886/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
До Полтавського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" надійшла позовна заява ОСОБА_1 Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області", у якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області» щодо відмови ОСОБА_1 у оформленні довідки про розмір грошового забезпечення з включенням до неї індексації грошового забезпечення для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії;
- зобов'язати Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області» виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексації грошового забезпечення для подальшого проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/12886/23. Залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача. Клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження задоволено. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року (адміністративне провадження №К/990/30767/23) справу №580/1974/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - передано на розгляд судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.
Зі змісту цієї ухвали суду з'ясовано, що у справі №580/1974/23 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ як особа, що проходила службу в органах внутрішніх справ (далі - ОВС). ДУ «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» складено та надіслано ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення, видану позивачу 22.11.2022 за № 33/44/1-К-3138/08-1637, визначений станом на листопад 2019 року відповідно до постанови № 988 за прирівняною посадою поліцейського, яку згідно із приміткою складено із врахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020. На звернення позивача від 06.02.2023 № К-102/08-1413 про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на листопад 2019 року, з обов'язковим включенням до розміру грошового забезпечення, окрім основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, також й суми індексації в розмірі 887, 09 грн у відповідності до вимог статей 43, 51, 63 Закону №2262-ХІІ, з урахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), постанови № 988 та Порядку проведення індексації грошових доходів населення постанови, затвердженого постановою від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078), відповідач листом від 28.02.2023 № 33/44/1-424 відмовив у виготовлені оновленої довідки, мотивуючи відмову тим, що індексація грошового забезпечення не враховується при перерахунку пенсії.
Мотивуючи необхідність передачі справи на розгляд судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, вказує, що "системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що, суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії. За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне відступити від висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 21.06.2023 у справі № 480/11090/21 про наявність у особи, яка перебувала на службі в ОВС, та якій пенсія призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ, права на включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, сум індексації цього грошового забезпечення".
Порівняльний аналіз предмету та підстав позову в адміністративних справах №440/12886/23 та №580/1974/23 є підставою для висновку, що спір виник у подібних правовідносинах, оскільки позивачі є пенсіонерами органів внутрішніх справ МВС та отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, а підставою для звернення до суду слугувало переконання позивачів про порушення їх прав у сфері публічно-правових відносин з огляду на відмову відповідача у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на листопад 2019 року, із включенням до неї, крім інших видів грошового забезпечення, індексації грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова №988) та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (далі - Порядок № 260) для проведення перерахунку його пенсії з 01.12.2019.
Ухвалою Верховного Суду від 17 січня 2024 року справу №580/1974/23 призначено справу до розгляду Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав в порядку письмового провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, який відбудеться у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
За таких обставин, зважаючи на перебування у провадженні судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду справи №580/1974/23, у межах якої судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав розглядає питання застосування норм права у спірних правовідносинах, які виникли щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії особам, зокрема, які проходили службу в ОВС у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення певній категорії осіб (в цьому випадку - поліцейським), сум індексації цього грошового забезпечення, суд дійшов висновку про наявність підстав та доцільність зупинення провадження у справі №440/12886/23 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №580/1974/23 (адміністративне провадження №К/990/30767/23).
На підставі викладеного, керуючись статтями 229, 236, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Провадження у справі №440/12886/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №580/1974/23 (адміністративне провадження №К/990/30767/23).
Роз'яснити учасникам справи, що провадження у справі буде поновлено після набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №580/1974/23 (адміністративне провадження №К/990/30767/23).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення цієї ухвали шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.С. Сич