Справа № 420/7402/22
18 січня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Вовченко O.A.,
секретаря судового засідання Іщенко С.О.,
за участю:
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Сухецької С.М. (згідно ордеру),
представника відповідача Левченко С.Г. (згідно витягу),
розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву представника Одеської митниці як відокремленого підрозділу Держмитслужби про перегляд судового рішення від 10.02.2023 по справі №420/7402/22 за нововиявленими обставинами в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської митниці як відокремленого підрозділу Держмитслужби про визнання протиправним та скасування наказу, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року по справі №420/7402/22, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасувано наказ Одеської митниці від 21 квітня 2022 року №328-о «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 ». Визнані протиправними дії Одеської митниці ВП Державної митної служби України щодо звільнення з 25 квітня 2022 року ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора сектору митного оформлення №2 митного поста «Білгород-Дністровський» Одеської митниці з 25 квітня 2022 року. Стягнуто з Одеської митниці ВП Держмитслужби на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 25.04.2022 року по 10.02.2023 року у сумі 260 652,26 грн. (двісті шістдесят тисяч шістсот п'ятдесят дві гривні 26 коп.). Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора сектору митного оформлення №2 митного поста «Білгород-Дністровський» Одеської митниці, а також у частині стягнення середнього заробітку в межах суми стягнення за один місяць.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2023 по справі №420/7402/22 відмовлено у задоволенні клопотання Одеської митниці про продовження строку для усунення недоліку поданої апеляційної скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року. Апеляційну скаргу Одеської митниці повернути апелянту, а матеріали справи повернуті до Одеського окружного адміністративного суду.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року відмовлено Одеській митниці у відкритті апеляційного провадження на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської митниці про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
До суду від представника відповідача надійшла заява (вх. №34069/23 від 06.10.2023) про перегляд судового рішення по справі №420/7402/22 за нововиявленими обставинами на підставі п.1 ч.2 ст. 361 Кодексу адміністративного судочинства України.
В заяві про перегляд судового рішення по справі №420/7402/22 за нововиявленими обставинами від 06.10.2023 року, зазначено, що матеріали справи містять копію Витягу з Наказу начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25 квітня 2022 року № 220-ос «Про особовий склад», яким зараховано у списки особового складу та на усі види забезпечення, призначено та вважається таким, що приступив до виконання службових обов'язків лейтенант запасу ОСОБА_1 , на військову службу по мобілізації Київським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки м. Одеси на посаду старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) прикордонного оперативно-розшукового відділу головного оперативно-розшукового відділу, але це не відповідає дійсності. Громадянин ОСОБА_1 на військову службу по мобілізації до НОМЕР_1 Прикордонного загону не призначався та до списків особового складу прикордонного загону не був зарахований. Про наведені обставини Одеська митниця дізналася 07.09.2023 під час вручення повідомлення про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 384, ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 190 КК України ОСОБА_1 у приміщенні Одеської митниці, тобто після вступу в законну силу рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2023.
16.11.2023 року з П'ятого апеляційного адміністративного суду до Одеського окружного адміністративного суду надійшла справа №420/7402/22.
16.11.2023 ухвалою відкрито провадження за нововиявленими обставинами в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської митниці як відокремленого підрозділу Держмитслужби про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, визначено, що заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження з викликом учасників процесу протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження та витребувано у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України: належним чином засвідчену копію витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25.04.2022 №220-ос в частині, яка стосується ОСОБА_1 ; інформацію з доказами на її підтвердження щодо проходження ОСОБА_1 військової служби у НОМЕР_1 прикордонному загоні
Відповідно до частин 1, 2 статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами. Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є, зокрема, істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи (п.1 ч.2 ст.361 КАС України).
Зі змісту ч.1 ст.363 КАС України, вбачається, що заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами може бути подано: з підстави, визначеної пунктом 1 частини 2 статті 361 цього Кодексу - учасниками справи протягом тридцяти днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про існування таких обставин.
Судом встановлено, що Одеським окружним адміністративним судом розглянута справа №420/7402/22 та 10.02.2023 року прийнято рішення по справі.
Рішення суду по справі №420/7402/22 від 10.02.2023 року набрало законної сили 02.05.2023 року.
З досліджених в судовому засіданні доказів судом встановлено, що 26.04.2022 року начальником митного посту «Білгород-Дністровський» Одеської митниці О.Чернявською направлявся запит до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо підтвердження або спростування факту видачі наказу начальником НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25.04.2022 № 220-ос «Про особовий склад», щодо зарахування у списки особового складу ОСОБА_1 (т.1 а.с 108).
Отже про наявність наказу начальником НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25.04.2022 № 220-ос «Про особовий склад» Одеській митниці було відомо 26.04.2022 року.
28.02.2023 року за вхідним № 4288/8.9 в Одеській митниці зареєстрований лист НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 23.02.2023 року № 12/1927-23Вих «Про надання відповіді» адресований заступнику начальника Одеської митниці Державної митної служби України Д. Забавському де зазначено: «На Ваш лист від 21.02.2023 року № 7.10-12-01/8.9/2843 інформую, що громадянин ОСОБА_1 на військову службу по мобілізації до НОМЕР_1 Прикордонного загону не призивався та до списків особового складу прикордонного загону не був зарахований. Разом з тим повідомляю, що на адресу митного поста «Білгород-Дністровський» Одеської митниці Державної митної служби України, відповідно до запиту від 26.04.2022 № 7.10-28.6/714, НОМЕР_1 прикордонним загоном було відпрацьовано та направлено відповідь 27.04.2022 за № 12/2623-22-Вих. Про відсутність перебування на військовій службі ОСОБА_1 .» (т.1 а.с.186).
З зазначеного листа НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 23.02.2023 року вбачається, що Одеській митниці було відомо про не проходження військової служби ОСОБА_1 в НОМЕР_1 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України 28.02.2023 року, проте з заявою про перегляд судового рішення від 10 лютого 2023 року за нововиявленими обставинами представник Одеської митниці звернувся лише 06.10.2023 року (вхідний № 54068/23), тобто з пропуском строку встановлено п.1 ч.1 ст. 363 КАС України.
Згідно п.1 ч. 1ст. 363 КАС України заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами може бути подано з підстави, визначеної пунктом 1 частини 2 ст. 361 цього Кодексу, - учасниками справи протягом тридцяти днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про існування таких обставин.
Проте, в заяві про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами представник Одеської митниці не зазначає, що про обставини не проходження військової служби ОСОБА_1 в НОМЕР_1 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України відповідачу було відомо 28.02.2023 року та, у разі необхідності, не надає клопотання про поновлення строку подання заяви до суду у відповідності до приписів п.4 ч. 2 ст. 364 КАС України.
Ухвалою суду від 11 січня 2024 року заяву представника Одеської митниці як відокремленого підрозділу Держмитслужби про перегляд судового рішення від 10.02.2023 по справі №420/7402/22 за нововиявленими обставинами в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської митниці як відокремленого підрозділу Держмитслужби про визнання протиправним та скасування наказу залишено без руху та встановлено Одеській митниці як відокремленому підрозділу Держмитслужби строк у 5 днів з моменту отримання ухвали для усунення недоліків визначених в ухвалі суду.
17 січня 2024 року до суду від представника Одеської митниці надійшла заява про усунення недоліків (Вхід. №ЕС/2413/24) де зазначено, що твердження суду, що про наявність наказу начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25.04.2022 № 220-ос Одеській митниці було відомо 26.04.2022 року не відповідає фактичним обставинам справи.
Також в заяві представника відповідача від 17.01.2024 року зазначено, що запит щодо наявності наказу № 220-ос від 25.04.2022 року направлявся начальнику НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України ОСОБА_2 - начальником митного поста «Білгород-Дністровський», тобто суб'єктом, якого не наділено повноваженнями щодо призначення/звільнення працівників Митниці. Про факт наявності наказу начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25.04.2022 № 220-ос, ні про факт надання відповіді НОМЕР_1 Прикордонним загоном Державної прикордонної служби України ОСОБА_2 не повідомляла начальника Одеської митниці, а матеріали справи не містять ніяких доказів щодо направлення такого доказу начальником митного поста «Білгород-Дністровський» О. Чернявською начальнику Одеської митниці.
Виключно начальник Одеської митниці наділений повноваженнями щодо призначення/звільнення ОСОБА_1 . Одеській митниці в особі начальника Одеської митниці про істотні для справи обставини, що ОСОБА_1 на військову службу по мобілізації в НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України не призивався та надані до суду недостовірні докази (підробні документи) щодо перебування ОСОБА_1 на військовій службі по мобілізації в НОМЕР_1 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України, стало відомо лише в результаті ознайомлення з матеріалами досудового розслідування та в момент оголошення повідомлення про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень передбачених ч.2 ст. 384, ч. 2 ст. 15, ч.3 ст.190 КК України ОСОБА_1 у приміщенні Одеської митниці 07.09.2023 року.
Щодо тверджень представника відповідача в заяві про усунення недоліків (ЕС/2413/24), щодо не повідомлення начальником митного поста «Білгород-Дністровський» О. Чернявською начальнику Одеської митниці про наявність наказу начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25.04.2022 № 220-ос та про необізнаності начальника Одеської митниці про не проходження служби ОСОБА_1 в НОМЕР_1 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України до 07 вересня 2023 року, суд зазначає наступне.
З досліджених матеріалів справи судом встановлено, що 27.05.2022 року в.о. начальником Одеської митниці В.Заколодяжним направлялася інформація №7.10-1/25/8.5/ НОМЕР_3 в порядку вимог ст. 214 КК України та копії документів на адресу голови Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції (т.1а.с 56-57), в тому числі: копія витягу з наказу начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25.04.2022 № 220-ос «Про особовий склад»; копія листа начальника митного поста «Білгород-Дністровський» Одеської митниці від 26.04.2022 № 7.10-28.6/714; копія відповіді начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 27.04.2022 № 12/1262-22.
Зі змісту інформації №7.10-1/25/8.5/ НОМЕР_3 вбачається, що Одеською митницею 25.04.2022 о 17год 16 хв. електронним повідомленням отримано витяг з наказу начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25.04.2022 № 220-ос «Про особовий склад», зі змісту якого вбачається, що лейтенант ОСОБА_1 зарахований у списки особового складу на військову службу по мобілізації Київським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки м. Одеса, на посаду старшого офіцера прикордонного оперативно-розшукового відділу головного оперативно-розшукового відділу. На запит начальника митного поста «Білгород-Дністровський» Одеської митниці Чернявської О.М. від 26.04.2022 року №7.10-28.6/714 начальником 25 Прикордонного закону Державної прикордонної служби України надано відповідь зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 на військову службу по мобілізації до 25 Прикордонного закону Державної прикордонної служби України не призивався та до списків особового складу прикордонного загону не зарахований.
17 червня 2022 року в Одеській митниці №11212/8.5 зареєстрований лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції адресований в.о. начальника Одеської митниці В.Заколодяжному від 10.06.2022 №3539/55/114/03-2022, зі змісту якого вбачається, що інформація №7.10-1/25/8.5/10198 від 27.05.2022 року та копії документів направлено на адресу Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області. На даному листі наявна резолюція Заколодяжного В від 17.06.2022 «Бойко О. До опрацювання».
З вище зазначених досліджених доказів судом встановлено, що посилання представника відповідача в заяві про усунення недоліків від 17.01.2024 року про необізнаність начальника Одеської митниці в термін до 07 вересня 2023 року про не проходження служби ОСОБА_1 в 25 Прикордонному законі Державної прикордонної служби України не знайшли свого підтвердження та спростовані належними та достатніми вище зазначеними доказами.
Заява Одеської митниці про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами подана до суду 06.10.2023 року, з нею відповідач мав право звернутися до суду протягом тридцяти днів з дня, коли дізнався або повинен був дізнатися про існування нововиявлених обставин.
В ухвалі від 11.01.2024 року про залишення заяви без руху суд роз'яснив відповідачу щодо пропуску строку звернення до адміністративного суду з вказаною вище заявою та обов'язку надати суду заяву про поновлення порушеного строку, в якій обґрунтувати для цього підстави, викласти доводи щодо поважності тому причин і надати докази.
Відповідач у Заяві (вхід.№ЕС/2413/23) не вказав жодного аргументу щодо поважності причин пропущеного строку на звернення до суду. Натомість зміст Заяви (вхід.№ ЕС/2413/23) полягає виключно в не погодженні з висновками суду та власне, помилкове твердження, що строк звернення до суду Одеською митницею не пропущено.
Зважаючи на обставини та проміжок часу, якого стосується заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, місячний строк звернення до суду пропущено. Оскільки поважних причин відповідач не вказав та матеріали Заяви не містять доказів наявності таких обставин, підстави для задоволення Заяви перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами відсутні.
Відповідно до ч.4 ст.366 КАС України крім випадків, визначених статтею 169 цього Кодексу, заява про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами також повертається заявникові без розгляду, якщо заява подана після закінчення строку, встановленого частиною першою статті 363 цього Кодексу, і суд відхилив клопотання про його поновлення.
Оскільки недоліки Заяви не усунені, наявні підстави повернути відповідачу Заяву.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 366 КАС України, суд, -
Заяву представника Одеської митниці про перегляд судового рішення від 10.02.2023 року по справі №420/7402/22 за нововиявленими обставинами - повернути Одеській митниці без розгляду.
Ухвалу суду може бути оскаржено до П'ятого апеляційного адміністративного суду відповідно до ст.ст. 293-297 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Повний текст ухвали складено 22.01.2024 року
Суддя О.А. Вовченко