22 січня 2024 р. № 400/8248/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:Харківського національного університета Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, вул. Сумська, 77/79,м. Харків,61023,
до відповідача:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
про:стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі в сумі 548708,33 грн.,
Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба суму у розмірі 548 708,33 грн на відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач проходив навчання та військову службу у Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба з 04.09.2022 по 25.05.2023 на посаді курсанта, із ним укладено контракт про проходження служби (навчання). Під час навчання у вищому навчальному закладі відповідач перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на утримання відповідача витрачено грошові кошти у розмірі 548 708,33 грн. В добровільному порядку відповідач витрати пов'язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі не відшкодував, що стало підставою для звернення до суду із даним позовом.
Ухвалою від 07.07.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропонував відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Відповідач подав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що обов'язок по відшкодуванню курсантом витрат, пов'язаних з його утриманням у закладі вищої освіти виникає лише у разі дострокового розірвання контракту з підстав передбачених пунктами 1 та 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «про військовий обов'язок та військову службу», у даному випадку під час дії воєнного стану контракт може бути припинено, а курсант відрахований лише за станом здоров'я. Як наслідок у кервництва Університету під час дії воєнного стану не було підстав для припинення контракту і як наслідок у позивача відсутній обов'язок для відшкодування витрат, пов'язанихз навчанням. Крім того, навчання курсантів вищих військових навчальних закладів є видом військової служби, виплата грошового забезпечення військовослужбовцю здійснюється відповідно до Порядку, затвердженому наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 і виплачене грошове утримання не підлягає поверненню. Відтак, порядок № 694, на який посилається позивач протирічить № 260, але згідно висновків Великої Палати Верховного Суду щодо «якості закону» застосуванню підлягає Порядок № 260.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
ОСОБА_1 проходив навчання в Харківському національному університеті повітряних сил ім. Івана Кожедуба з 04.09.2022 по 25.05.2023.
04.09.2022 між Міністерством оборони України в особі начальника Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба бригадного генерала Бережного А.О. та курсантом (відповідачем) укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних силах України курсантами вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти.
Вказаним контрактом встановлено, що курсант (відповідач) добровільно бере на себе зобов'язання: проходити військову службу (навчання) у Харківському національному університеті Повітряних Сил протягом строку Контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим Контрактом; мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідна для майбутньої військової служби на посаді офіцера; сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, службові обов'язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом; продовжувати подальше проходження військової служби на посадах осіб сержантського старшинського складу або офіцерського складу протягом не менше п'яти років після закінчення навчання; відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України Про військовий обов'язок і військову службу.
Наказом начальника Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба від 24.05.2023 № 152 сержанта ОСОБА_1 , курсанта 112/1 навчальної групи 1-го курсу (набору 2022 року) льотного факультету університету, відповідно до підпунктів 3.2 та 3.8 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24 грудня 1997 року № 490, відраховано від подальшого навчання через небажання продовжувати навчання та відповідно до пункту 36 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України з 18.05.2023 припинено чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу достроково, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем. Стягнуто суму у розмірі 548 708,33 грн за період навчання в університеті відповідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 № 964 та пункту 10 статті 25 Закону України Про військовий обов'язок і військову службу. Суму у розмірі 548 708,33 коп. внесено до книги обліку нестач університету. Видано атестати та з 25.05.2023 року виключено зі списків змінного складу університету та знято з усіх видів забезпечення.
Начальником Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба затверджено розрахунок № 732 від 24.05.2023 коштів на відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у розмірі 548 708,33 грн, яка складається із: грошового забезпечення 500 346,24 грн; витрат на продовольче забезпечення 33 558,30 грн; на медичне забезпечення 726,32 грн, по оплаті комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв 14 077,47 грн.
Відповідно до відмітки проставленої відповідачем у зазначеному розрахунку, із вказаним розрахунком відповідач ознайомився 24.05.2023.
У зв'язку з тим, що відповідач у добровільному порядку заборгованість у повному обсязі не відшкодував, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Під час вирішення спору суд зазначає, що спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, навчання у вищих військових навчальних закладах врегульовані, зокрема, Законом України Про військовий обов'язок і військову службу від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII).
Відповідно до частини шостої статті 2 Закону № 2232-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).
Згідно з частиною п'ятою статті 25 Закону № 2232-XII з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 частини другої статті 23 цього Закону.
Частиною десятою статті 25 Закону № 2232-XII установлено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом пяти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів д, е, є, з, и пункту 1 та підпунктів д, е, є, ж, з пункту 2 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 (далі Порядок № 964).
Відповідно до пунктів 3, 6, 7 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних, зокрема, з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.
У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
Згідно з пунктом 8 вказаного Порядку сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.
З аналізу вищевикладених положень можна зробити висновок, що курсанти, в разі дострокового розірвання контракту, зокрема через систематичне невиконання вимог контракту, зобов'язані відшкодувати Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі освіти.
Як вище встановив суд, контракт із відповідачем достроково розірвано через систематичне невиконання умов контракту, у зв'язку із чим у відповідності до ч. 10 ст. 25 Закону № 2232-XI та умов укладеного контракту відповідач має обов'язок із відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням у закладі освіти.
Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 (далі Порядок), згідно з пунктом 2.1 якого відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
Відповідно до пункту 2.1.1 Порядку витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.
Згідно з пунктом 2.1.2 Порядку витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов'язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.
Відповідно до пункту 2.1.3 Порядку, витратами на речове забезпечення є витрати, пов'язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником речової служби, ро вартість фактично отриманого речового майна та лазне-прального забезпечення.
У силу вимог пункту 2.1.4 Порядку витратами на медичне забезпечення є витрати, повязані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.
У відповідності до пункту 2.1.6 Порядку до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.
Суд встановив, що начальником Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба затверджено розрахунок коштів на відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у розмірі 548 708,33 грн, яка складається із: грошового забезпечення 500 346,24 грн; витрат на продовольче забезпечення 33 558,30 грн; на медичне забезпечення 726,32 грн, по оплаті комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв 14 077,47 грн.
Суд зазначає, що розрахована позивачем сума витрат на утримання відповідача у навчальному закладі в розмірі 548 708,33 грн узгоджується з приписами Порядку № 964 та Порядком розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах.
Відповідно до відмітки проставленої відповідачем у зазначеному розрахунку, із вказаним розрахунком відповідач ознайомився 24.05.2023 та зобов'язався відшкодувати.
При цьому, суд зазначає, що жодних доказів відшкодування відповідачем витрат на його утримання у вищому військовому навчальному закладі, як станом на дату звернення позивача із даним позовом так і станом на дату розгляду даної справи судом, відповідачем до суду не подано.
Щодо незгоди відповідача із відшкодуванням витрат, пов'язаних з утриманням курсанта.
Суд зазначає, що відповідач підписав контракт у якому добровільно взяв на себе зобов'язання в разі дострокового розірвання Контракту, зокрема через систематичне невиконання умов контракту.
Посилання позивача на безпідставність дострокового припинення Контракту через воєнний стан є таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства, а саме позивач посилаючись на статтю 25 Закону № 2232 зазначає власне тлумачення зазначеної статті, суд зазначає, що припинення Контракту через систематичне невиконання умов контракту є самостійною підставою для його припинення і відповідно самостійною підставою для відшкодування витрат, пов'язаних утриманням під час навчання. А посилання позивача на підстави для його припинення, визначені в пунктах 1, 2 ст. 26 Закону стосуються осіб офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів д, е, є, з, и пункту 1 та підпунктів д, е, є, ж, з пункту 2 частини п'ятої статті 26 цього Закону і також є самостійною підставою для припинення контракту.
З огляду на вище викладене суд вважає доводи відповідача безпідставними.
Враховуючи відсутність добровільної сплати відповідачем коштів у рахунок відшкодування, заявлений розмір витрат підлягає стягненню з відповідача в судовому порядку у відповідності до вимог ст. 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», в зв'язку із чим суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Позов задовольнити.
Частинами 1, 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки позивач у спірних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень та враховуючи, що у справі позивач не поніс жодних судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, тому у даному випадку підстави для відшкодування судових витрат позивачеві відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов Харківського національного університета Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (вул. Сумська, 77/79,м. Харків,61023 24980799) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ,54025 НОМЕР_1 ) задовольнити.
2. Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба (вул. Сумська, 77/79, м. Харків, 61023, ЄДРПОУ 24980799) 548 708,33 грн (п'ятсот сорок вісім тисяч сімсот вісім гривень 33 копійки) на відшкодування витрат,пов'язаних з триманням під час навчання.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.
Суддя І. А. Устинов