ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"23" січня 2024 р. справа № 300/7910/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання до вчинення дій
Адвокат Окуневич Михайло Валентинович в інтересах ОСОБА_1 (далі також - позивачка, ОСОБА_1 ), 16.11.2023 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі також - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) в якому просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не зарахування позивачці до спеціального (педагогічного) стажу період роботи на посаді асистента інклюзивного навчання Рогатинського ліцею №1 з 01.09.2021 по 08.05.2023 та нарахування виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу період роботи на посаді асистента інклюзивного навчання Рогатинського ліцею №1 з 01.09.2021 по 08.05.2023 та нарахувати та виплатити грошову допомогу в розмірі 10 пенсій, згідно пункту 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивачці з 08.05.2023 призначено пенсію за віком та вона має право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, як працівнику освіти з необхідним стажем роботи на посадах педагогічних працівників. Однак, відповідачем відмовлено у виплаті вказаної грошової допомоги, оскільки на момент досягнення пенсійного віку позивачка працювала асистентом вчителя, що на думку відповідача не дає право на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Зазначає, що відмова відповідача є протиправною, оскільки посада асистента вчителя загальноосвітнього навчального закладу з інклюзивним та інтегрованим навчанням, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963 віднесена до посад педагогічних працівників, що дає право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.
Ухвалою суду від 21.11.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 24-25).
07.12.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві відповідач звернув увагу суду на тому, що посада асистент вчителя інклюзивного навчання не передбачена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909. Також представник відповідача заперечує посилання позивачки на постанову КМУ від 14.06.2000 №963, оскільки вважає, шо до переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників входять асистент вчителя, асистент вчителя - реабілітолога, асистент вихователя, однак посада асистента вчителя інклюзивного навчання, не передбачена. Відтак, вважає, що підстави для здійснення нарахування та виплати позивачі грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій згідно вимог Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відсутні. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не вбачає у своїх діях будь-яких ознак порушення своїми діями прав позивачки на пенсійне забезпечення. Просить відмовити у задоволенні позову і повному обсязі (а.с.29-35).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позовну заяву, встановив такі обставини.
Відповідно до відомостей трудової книжки НОМЕР_1 від 16.08.1982 ОСОБА_1 з 15.08.1982 працювала на посаді вихователя групи продовженого дня Липівської восьмирічної школи, 01.02.1984 переведена на цю ж посаду в Кліщівнянську восьмирічну школу, 01.09.1985 переведена на посаду вчителя початкових класів Кліщівнянської восьмирічної школи, 25.06.2003 призначена директором Кліщівнянської ЗОШ І-ІІ ступенів, з 01.09.2018 переведена на посаду завідувача Кліщівнянської філії І-ІІ ступенів опорного закладу Рогатинська СЗОШ І-ІІІ ступенів із поглибленим вивченням іноземної мови, з 01.09.2021 переведена на посаду асистента вчителя інклюзивного навчання Рогатинського ліцею №1 (а.с.8-10).
Також вищезазначені періоди роботи позивачки підтверджуються довідкою від 09.08.2023 №226/15.01-15, виданою Відділом освіти Рогатинської міської ради Івано-Франківської області (а.с. 19)
По досягненню пенсійного віку, 10.05.2023 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком (а. с 11-12).
ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 08.05.2023 призначило пенсію за віком (страховий стаж 44 роки 6 місяців 1 день).
Також, 02.10.2023 позивачкою подано заяву до відповідача про виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти мінімальних пенсій відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Листом №10150-9598/М-02/8-0900/23 від 26.10.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відмовлено у призначенні та виплаті вищезазначеної грошової допомоги, мотивуючи тим, що на день досягнення пенсійного віку остання не працювала в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років. Також вказано, що оскільки посада асистента вчителя інклюзивного навчання, яку позивачка займала на момент призначення пенсії, не входить до Переліку посад затвердженого постановою КМУ від 4 листопада 1993 року № 909 робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, у зв'язку з цим відсутні підстави для виплати 10 місячних пенсій за віком (а.с. 17-18).
Не погодившись з відмовою відповідача у виплаті грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", позивачка звернулась до суду з цим позовом.
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до пункту статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788), передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років.
Пунктом 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Кабінет Міністрів України постановою від 23 листопада 2011 року № 1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі - Порядок № 1191).
Відповідно до пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону №1788 - ХІІ, що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років"(далі - Перелік № 909).
Згідно із пунктом 7 Порядку №1191 виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.
Відповідно до пункту 5 Порядку №1191 грошова допомога надається особам яким, починаючи з 01.10.2011, призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статті 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Отже, з аналізу наведених норм слідує, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу (30 років для жінок) роботи на певних визначених законодавством посадах, а також вихід на пенсію саме з цих посад та неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.
Аналогічна правова позиція, викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду від 20 лютого 2019 року у справі №462/5636/16-а, від 19 березня 2019 року у справі №466/5637/17.
Щодо стажу позивача на посаді "асистента вчителя", слід зазначити, що згідно записів трудової книжки позивачка з 01.09.2021 року переведена на посаду асистента вчителя інклюзивного навчання Рогатинського ліцею №1.
Навчальний заклад перебуває у комунальній власності Рогатинської міської ради Івано-Франківської області.
Зазначені обставини також підтверджуються в трудовій книжці
позивачки та додатковою довідкою від 09.05.2023 №226 15.01-15.
Згідно з положеннями статті 62 Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Так, на момент виходу на пенсію позивач працювала у Рогатинському Ліцею №1 на посаді асистента вчителя інклюзивного навчання.
Переліком № 909 визначено, що робота в загальноосвітніх навчальних закладах дає право на отримання пенсії за вислугу років та в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Тобто, посада асистента вчителя інклюзивного навчання не значиться у Переліку № 909.
Разом із тим, постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14 червня 2000 року затверджено перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким посаду асистент вчителя загальноосвітнього навчального закладу з інклюзивним та інтегрованим навчанням віднесено до посад педагогічних працівників.
З ініціативи Міністерства освіти і науки, молоді та спорту Міністерством соціальної політики доповнено Класифікатор професій посадою асистента вчителя інклюзивного навчання (наказ Держспоживстандарту від 28 липня 2010 року за № 327). Посаду асистента вчителя передбачено Типовими штатними нормативами загальноосвітніх навчальних закладів, затвердженими наказом Міністерства освіти і науки від 06.12.2010 №1205.
У листі Міністерства освіти і науки, молоді та спорту №1/9-675 від 25.09.2012 «Щодо посадових обов'язків асистента вчителя» зазначено орієнтовні кваліфікаційні характеристики асистента вчителя в класі з інклюзивним навчанням, які розроблені у зв'язку з введенням зазначеної посади до типових штатних нормативів загальноосвітніх навчальних закладів, затверджених наказом Міністерства освіти і науки від 06.12.2010 за №1308/8603. Так, в описі посадових обов'язків асистента вчителя зазначено, що асистент вчителя забезпечує соціально-педагогічний супровід дитини з особливими освітніми потребами, разом із вчителем класу виконує навчальні, виховні, соціально-адаптаційні заходи, запроваджуючи ефективні форми їх проведення, допомагає дитині у виконанні навчальних завдань, залучає учня до різних видів навчальної діяльності; у складі групи фахівців бере участь у розробленні та виконанні індивідуальної програми розвитку дитини; адаптує навчальні матеріали з урахуванням індивідуальних особливостей навчально-пізнавальної діяльності дитини з особливими освітніми потребами.
Також суд не залишає поза увагою той факт, що позивачка працювала на посадах вихователя, а згодом вчителя , а ще згодом директором Кліщівнянської ЗОШ І-ІІ ступенів та 01.09.2021 в порядку переведення з посади вихователя призначена на посаду асистента вчителя інклюзивного навчання.
Суд зазначає, що позивачці з травня 2023 року призначена пенсія за віком, станом на день досягнення пенсійного віку позивачка працювала у закладах та установах державної та/або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та стаж роботи на таких посадах на момент досягнення пенсійного віку становив понад 30 років.
На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, оскільки позивачка має усі необхідні умови для призначення та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, яка передбачена п. 7-1 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та для зарахування до спеціального (педагогічного) стажу період роботи на посаді асистента інклюзивного навчання Рогатинського ліцею №1 з 01.09.2021 по 08.05.2023.
За наведених обставин суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій позивачці є протиправними, у зв'язку із чим спірна відмова відповідача підлягає до скасування.
З урахуванням викладеного, беручи до уваги фактичні обставини у цій справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог повністю.
Враховуючи протиправні дії відповідача відмови у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій позивачці, належним способом захисту для відновлення порушених прав та інтересів позивачки, на переконання суду, буде зобов'язання відповідача зарахування позивачці до спеціального (педагогічного) стажу період роботи на посаді асистента інклюзивного навчання Рогатинського ліцею №1 з 01.09.2021 по 08.05.2023 та нарахувати і виплатити грошову допомогу позивачці, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачці слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1073,60 грн, сплачений відповідно до квитанції від 13.11.2023 (а.с. 6).
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу період роботи на посаді асистента інклюзивного навчання Рогатинського ліцею №1 з 01.09.2021 по 08.05.2023 та нарахування виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) зарахувати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до спеціального (педагогічного) стажу період роботи на посаді асистента інклюзивного навчання Рогатинського ліцею №1 з 01.09.2021 по 08.05.2023 та нарахувати та виплатити грошову допомогу в розмірі 10 пенсій, згідно пункту 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ - 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1073 (одну тисячу сімдесят три) гривні 60 копійок.
Сторонам рішення надіслати через підсистему “Електронний суд”.
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов'язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ “Мої справи”.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.