23 січня 2024 рокуСправа №160/10012/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши у порядку письмового провадження питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/10012/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала зазначена справа.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 березня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до довідки №18-2 вих.20 від 28.02.2020 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 13 грудня 2019 року перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-2 вих.20 від 28.02.2020 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
26.04.2021 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду набрало законної сили.
01.06.2021 року ОСОБА_1 отримала виконавчі листи по справі №160/10012/20.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №160/10012/20. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до ст. 382 КАС України, протягом 30 днів з моменту отримання копії ухвали, подати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 року по справі 160/10012/20.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2022 року клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про надання нового строку для подання звіту про виконання рішення суду задоволено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/10012/20 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/10012/20 в частині виплати ОСОБА_1 недоперерахованих коштів в розмірі 71 886,53 грн. у строк, що не перевищує 30 робочих днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 року, від 26.08.2022 року, від 10.11.2022 року, від 20.01.2023 року, від 27.03.2023 року, від 29.05.2023 року, від 21.06.2023 року, від 28.08.2023 року, від 06.11.2023 року в задоволенні клопотання відповідача про прийняття та затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2021р. по адміністративній справі № 160/10012/20 відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/10012/20 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/10012/20 в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з 13.12.2019 р. по 30.09.2020 р. у розмірі 71 886,53 грн. у строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня отримання даної ухвали.
16.01.2024 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 року по справі №160/10012/20.
Звіт обґрунтований тим, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 року по справі № 160/10012/20 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 13.12.2019 ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 28.02.2020 № 18-2 вих.20 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 року по справі № 160/10012/20 ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України “Про прокуратуру” на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 28.02.2020 № 18-2 вих20 з 13.12.2019.
Сума доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 склала 71 886,53 грн.
Для забезпечення фінансування виплат за рішенням суду Головним управлінням Головним управлінням на адресу вищестоящої структури Пенсійного фонду України спрямовувались листи № 0400-010506-5/22498 від 09.02.2022, № 0400-010506-5/53522 від 26.05.2022, № 0400-010506-5/71435 від 14.07.2022, № 0400-010506-5/129126 від 20.12.2022, № 0400-010506-5/58652 від 02.05.2023, № 48585-120661/01-01/5-0400/2 від 05.10.2023, № 0400-010506- 5/195405 від 06.12.2023 про виділення коштів.
Відповідно до ст. 86 Закону України “Про прокуратуру” пенсія виплачується уповноваженими на це державними органами за рахунок коштів Державного бюджету України.
Бюджетні видатки органів Пенсійного фонду, зокрема Головного управління формується відповідно до бюджетного кодексу України та містять поточні видатки на виплату пенсій у поточному бюджетному році.
Головним розпорядником коштів за цією бюджетною програмою є Міністерство соціальної політики України. У структурі коштів Державного бюджету України, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України для ГУПФУ в Дніпропетровській області, виділялися кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
В 2021 році в сумі - 12,2 млн. грн.
В 2022 році по Дніпропетровській області проведено виплату заборгованості за рішеннями суду в порядку черговості за датою набрання ними законної сили з 12.11.2019 по 07.07.2020 на загальну суму 26,9 млн. грн. 26.06.2023.
Кабінет Міністрів України прийняв постанову №631 “Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік”.
Листом Пенсійного фонду України від 30.06.2023 №2800-040101-9/36477 доведено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обсяг видатків на 2023 рік яким передбачені кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 10,5 млн. грн.
Станом на 01.08.2023 Головним управлінням використано усі 10,5 млн. грн., призначених для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в порядку черговості по 20.09.2020 року включно.
Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік на сьогодні не затверджено.
Оскільки, бюджетні асигнування Пенсійного фонду України на виплати рішень суду на поточний рік не переглянуті, виплата нарахованої ОСОБА_1 доплати в сумі 71886,53 грн, буде здійснена після надходження відповідного фінансування, в порядку черговості за датою набрання рішенням законної сили.
Зазначено, що Пенсійний фонд України з 01.04.2021 перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій.
Згідно п.13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 30.08.1999 №1596, під час централізованого перерахування коштів списки одержувачів пенсій подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики.
На підставі складених документів, Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги
Також відповідач просить суд, під час розгляду звіту Головного управління, врахувати правові висновки Верховного Суду, які викладено у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054), від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551), 24.07.2023 року по справі № 420/6671/18, в яких суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Зважаючи на викладене, покладені судом зобов'язання вчинити певні дії виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Оцінюючи поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду та доводи наведені в ньому, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частинами 2, 3 статті 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина до Державного бюджету України.
Так, у поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 року по справі № 160/10012/20 ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України “Про прокуратуру” на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 28.02.2020 № 18-2 вих20 з 13.12.2019.
Сума доплати за період з 13.12.2019 по 30.09.2020 складає 71 886,53 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 року, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/10012/20 в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з 13.12.2019 р. по 30.09.2020 р. у розмірі 71 886,53 грн. у строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня отримання даної ухвали.
Таким чином, позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до резолютивної частини рішення суду, залишилася не виконаною частина судового рішення в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з 13.12.2019 р. по 30.09.2020 р. у розмірі 71 886,53
У звіті Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначено, що відповідна виплата буде здійснена після виділення пенсійному органу відповідних коштів на погашення заборгованості.
Органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.
Таким чином, нарахована позивачу сума доплати по пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Верховним Судом в постанові в справі № 420/6671/18 вказано, що грошові кошти у вигляді заборгованості по пенсії, які належать стягувачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України та відповідно до Порядку № 1165. Водночас стягнення з суб'єкта владних повноважень (територіального органу Пенсійного фонду України) коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб'єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.
Враховуючи те, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу за період з 13.12.2019 р. по 30.09.2020 р., а також те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, а відтак суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту в цілому, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача, у зв'язку з чим приходить до висновку про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/10012/20.
Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 254, 256, 295, 382 КАС України, суд, -
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.01.2024 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 року у справі №160/10012/20.
Завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 року у справі №160/10012/20.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя В.В. Кальник