Справа № 500/7014/23
22 січня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючої судді Дерех Н.В.
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач - 1), Пенсійного фонду України (надалі, відповідач - 2), визнати противоправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо ненарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової виплати до Дня Незалежності України за 2023 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, зобов'язати Пенсійний фонд України нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову виплату, як учаснику бойових дій, до Дня Незалежності України за 2023 рік, у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, а саме за 2023 рік (з урахуванням раніше нарахованої та виплаченої суми допомоги 1000,00 грн) у розмірі 9465,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає протиправними дії Пенсійного фонду України в наданні позивачу пільги, а саме виплати у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України в меншому розмірі ніж п'ять мінімальних пенсій, що передбачено Законом України від 25 грудня 1998 року № 367-XIV «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Ухвалою суду від 03.11.2023 позовну заяву залишено без руху, та у встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.
Ухвалою суду від 13.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою постановлено залучити Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області як другого відповідача у справі, а також встановлено відповідачам 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзивів на позовну заяву.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що щорічна разова грошова виплата до Дня Незалежності України здійснюється у розмірах, визначених Порядком здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань" №754 від 21.07.2023 (далі - Постанова №754). Звертає увагу, що Постанова №754 є чинною, у встановленому законом порядку протиправною не визнавалась. Просить відмовити у позові.
Представник Пенсійного фонду України подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог, просив відмовити у задоволенні позову повністю. Вважає, що законодавцем делеговано Кабінету Міністрів України право визначати порядок та розміри разової грошової виплати, передбачено Законом №3551. Просить врахувати, що Пенсійний фонду України самостійно не визначає розмір грошової виплати, передбаченої законом №3551 та Порядком №754, не проводить нарахування (обчислення, перерахунок тощо) цієї виплати, повноважень на вчинення дій, не передбачених Постановою №754, Пенсійному фонду не надано.
Суд, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
Позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 03.11.2016.
У відповідь на звернення позивача щодо виплати грошової допомоги, яке надійшло з Тернопільської обласної військової адміністрації, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №9438-9661/К-02/8-1900/23 від 20.10.2023 позивача повідомлено, що станом на 20.10.2023 на обліку, як отримувач пенсії в Головному управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області позивач не перебуває. Відповідач -1 роз'яснив, що для вирішення питання виплати грошової допомоги позивачу слід особисто звернутись до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) територіального органу Пенсійного фонду України із оригіналами вищеперелічених документів.
Листом Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат. соціальних послуг, житлових субсидій та пільг №39313-45396/К-03/8-2800/23 від 24.10.2023 позивача повідомлено, що пунктом 3 Порядку №754 від 21.07.2023 "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань", передбачено, що учасникам бойових дій грошова допомога виплачується в розмірі 1000,00 грн.
Вважаючи, що сума щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України виплачена у неналежному розмірі, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни та створення належних умов для їх життєзабезпечення є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22.10.1993.
Відповідно до частини п'ятої статті 12 Закону №3551-XII (у редакції, чинній з 15.04.2023 з урахуванням змін, внесених Законом України від 20.03.2023 №2983-IX) щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754 відповідно до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України, частини п'ятої статей 12-15, частини першої статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", частини третьої статей 61-64 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", затверджено Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі Порядок).
Відповідно до пункту 3 цього Порядку, грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 року в такому розмірі: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, у розмірі 1000 гривень.
Відтак, суд вважає, що підстави для виплати позивачу у 2023 році щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відсутні.
Суд також зазначає, що положення Закону України від 20.03.2023 №2983-IX, якими змінено виплату разової грошової допомоги до 5 травня на допомогу до Дня Незалежності України, неконституційними не визнавалися і є чинними. Такі зміни внесені безпосередньо до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не шляхом встановлення відповідних норм черговим Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, як це відбувалося раніше і на заборону чого вказував Конституційний Суд України у своїх рішеннях з даного питання, на які посилається позивач у позові. Такий спосіб внесення змін до Закону не дає суду підстав стверджувати про неконституційність відповідних змін правового регулювання.
Отже, виплата щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік мала здійснюватися в розмірі, що встановлений Порядком, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754.
Крім цього, як зазначає позивач у позовній заяві, 25.08.2023 на зарплатну картку позивача надійшли кошти в сумі 1000,00 грн., отже позивач вважає, що йому надійшла зазначена пільга, а саме грошова виплата до Дня Незалежності України за 2023 рік.
Проте, як слідує з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №9438-9661/К-02/8-1900/23 від 20.10.2023, станом на 20.10.2023 на обліку, як отримувач пенсії в Головному управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області позивач не перебуває. Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області також вказав про те, що для вирішення питання виплати грошової допомоги позивачу слід особисто звернутись до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) територіального органу Пенсійного фонду України із оригіналами вищеперелічених документів.
При цьому, суд зазначає, що матеріали справи також не містять доказів того, що позивач перебуває на обліку як отримувач пенсії в Головному управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області чи в Пенсійному фонді України.
Таким чином, у сукупності наведених обставин, суд не вбачає протиправної бездіяльності відповідачів, у зв'язку із чим у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено та підписано 22 січня 2024 року.
Копію рішення надіслати учасникам справи.
Реквізити учасників справи:
позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 );
відповідачі:
Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, м.Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 14035769);
Пенсійний фонд України (місцезнаходження:вул. Бастіонна, 9, м. Київ,01601 код ЄДРПОУ:00035323).
Головуюча суддя Дерех Н.В.