про залишення позовної заяви без руху
22 січня 2024 року Справа № 480/13328/23
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Савицька Н.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
До Сумського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, і просить:
- визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області (м. Суми, вул. Герасима Кондратьева, 23, ЄДРПОУ: 40108777) протиправною щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошового забезпечення;
- стягнути з Головного управління Національної поліції в Сумській області м. Суми, вул. Герасима Кондратьева, 23, ЄДРПОУ: 40108777) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошову компенсацію по заробітній платі, що належить їй при звільненні, у розмірі 30 157, 24 грн (тридцять тисяч сто п'ятдесят сім гривень 24 копійок);
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (м. Суми, вул. Герасима Кондратьева, 23, ЄДРПОУ: 40108777) встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) додаткову доплату до грошового забезпечення за період від 01.08.2020 по 30.06.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, пропорційне відпрацьованому часу в зазначених умовах та з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою суду від 20.12.2023 відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
До суду надійшло клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.
В обґрунтування клопотання зазначено, що до спірних правовідносин слід застосовувати місячний строк звернення.
Зазначає, що ОСОБА_1 відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 03.08.2023 № 322 о/с звільнена зі служби в поліції за власним бажанням.
Разом з адміністративним позовом до матеріалів справи позивачкою надано копію відповіді ГУНП в Сумській області від 18.08.2023 № 1154/05/29/Р-26аз на адвокатський запит адвоката Рижова С.Є. в інтересах ОСОБА_1 .
Відповідно до штампу вхідної кореспонденції на відповіді ГУНП в Сумській області від 18.08.2023 № 1154/05/29/Р-26аз, представник ОСОБА_1 отримав лист ГУНП в Сумській області 28.08.2023.
У вищезазначеній відповіді ГУНП в Сумській області на адвокатський запит повідомлено про нараховані та виплачені суми ОСОБА_1 при звільненні, а також повідомлено про відсутність заборгованості з виплати грошового забезпечення та інших виплат.
Стверджує, що 03.08.2023 позивачка звільнена зі служби, а 28.08.2023 (дата відповіді ГУНП в Сумській області від 18.08.2023 № 1154/05/29/Р-26аз на адвокатський запит) отримано письмове повідомлення про нараховані та виплачені суми та про відсутність заборгованості.
Представник відповідача зазначає, що початок перебігу процесуального строку розпочався 28.08.2023, а тому позивачем пропущено строк звернення до суду.
Дослідивши клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, суд зазначає наступне.
Частиною 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
За приписами ч. 1, 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Зі змісту позовної заяви вбачається, що предметом спірних правовідносин у даній справі є стягнення з Головного управління Національної поліції в Сумській області на користь ОСОБА_1 грошової компенсації по заробітній платі, що належить їй при звільненні, у розмірі 30 157, 24 грн та зобов'язання Головного управління Національної поліції в Сумській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період від 01.08.2020 по 30.06.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, пропорційне відпрацьованому часу в зазначених умовах та з урахуванням виплачених сум.
Таким чином даний спір щодо стягнення грошової компенсації по заробітній платі та встановлення, нарахування, виплати додаткової доплати до грошового забезпечення є спором, пов'язаним з недотриманням законодавства про оплату праці.
Вирішуючи питання про те, якою нормою закону слід керуватися при розгляді цієї справи, суд, зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві, наголошує, що положення статті 233 КЗпП України у частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов'язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед ч. 5 ст. 122 КАС України.
Відповідно до частини 2 статті 233 Кодексу законів про працю України (у редакції, яка діяла до 19.07.2022) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник мав право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Таким чином до 19.07.2022 звернення до суду з позовом про стягнення належної заробітної плати не було обмежено строками.
Однак, 19.07.2022 набув чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин” №2352, яким внесено ряд важливих змін до діючого законодавства про працю.
Зокрема, відповідно до ч.2 ст. 233 КЗпП України в редакції Закону України №2352-ІХ від 01.07.2022 із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.
Проте, відповідно до пункту першого глави XIX “Прикінцеві положення” КЗпП України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2023 № 651 “Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” відмінено з 30 червня 2023 року на всій території України карантин.
Тримісячний строк звернення до суду, встановлений ч. 2 ст. 233 КЗпП України, фактично почав відліковуватись з 01.07.2023 (з дня скасування карантину) та мав закінчитись у жовтні 2023 року (02.10.2023 - тримісячний строк з дня скасування карантину).
Отже, враховуючи те, що відповіддю ГУНП в Сумській області від 18.08.2023 № 1154/05/29/Р-26аз на адвокатський запит адвоката Рижова С.Є. в інтересах ОСОБА_1 , яку відповідно до штампу вхідної кореспонденції, представник ОСОБА_1 отримав 28.08.2023, позивача повідомлено про грошові кошти, що нараховано при звільненні та відсутність заборгованості, то саме з цієї дати (дата отримання відповіді на адвокатський запит - 28.08.2023) позивач був обізнаний про невиплату відповідних спірних сум.
Таким чином, враховуючи обмеження трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, з урахуванням граничних строків з дня закінчення карантину на території України, строк звернення із даним позовом позивачем пропущено.
Суд зауважує, що сторона, яка зацікавлена в ході судового розгляду справи, зобов'язана добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Відповідно до висновків Європейського суду з прав людини, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути піддане обмеженням, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав, або фінансовим обмеженням (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії», справа «Креуз проти Польщі»).
Частиною 13 статті 171 КАС України визначено, що суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Таким чином, позивачу необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом надання суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом, із зазначенням підстав пропуску строку звернення до суду, та надати докази поважності причин його пропуску.
Пунктом 7 частини 1 статті 240 КАС України визначено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.
У разі невиконання вимог цієї ухвали у встановлений строк, позовна заява буде повернута позивачу.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.В. Савицька