про витребування доказів
22 січня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/1415/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., під час розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом адвоката Бездолі Олександра Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката Бездолі Олександра Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 у період з липня 2021 року по червень 2023 року на 2000,00 грн щомісяця шляхом вирахування суми доплати в розмірі 2000,00 грн, установленої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з суми доплати, яка утворилася внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, та відповідно щодо зупинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.06.2023 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Прододатковий соціальних захист окремих категорій осіб";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, установленої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з 01.07.2021.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, позивачу відповідачем мала нараховуватися щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн. щомісяця, починаючи з 01.07.2021. Згідно відповіді ГУ ПФУ в Луганській області, така доплата нараховувалася та виплачувалася позивачу автоматично по травень 2023 року включно, але потім доплата перестала нараховуватися та виплачуватися, оскільки після проведення у травні 2023 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 з 01.04.2019 основний її розмір збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень. З огляду на викладене, з урахуванням абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, відповідач вважає, що підстави для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень ОСОБА_1 , після збільшення основного розміру пенсії в результаті її перерахунку на виконання судового рішення, відсутні
Позивач не погоджується із діями відповідача щодо зупинення нарахування та виплати йому з 01.06.2023 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позов не визнало, про що 29 грудня 2023 року за вхідним реєстраційним № 12019/2023 та 05 січня 2024 року за вхідним реєстраційним № 128/2024 через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» подало відзив на позовну заяву від 29 грудня 2023 року № 1200-0902-7/27573 та уточнений відзив від 04 січня 2024 року № 1200-0902-7/258 відповідно, в яких у задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що з 23 червня 2012 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) по лінії Міністерства внутрішніх справ України. Розмір пенсії обчислено із розрахунку 65 % відповідних сум грошового забезпечення.
На виконання Рішення від 14.09.2022 у травні 2023 року Головним управлінням ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФЕ53676 від 21.10.2021 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019, із застосованням 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 та з 01.01.2020, із врахуванням раніше виплачених.
У червні 2023 року позивачу виплачено пенсію у розмірі 19336,30 грн.
Отже, позивачу щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн на підставі Постанови № 713 нараховувалась та виплачувалась відповідачем з 01.07.2021 по 31.05.2023.
З 01.06.2023 розмір пенсії позивача становить 19336,30 грн (до перерахунку, проведеному у травні 2023 року, було - 11657,56 грн, різниця складає 7678,74 грн, тобто з 01.06.2023 розмір пенсії позивача збільшився понад 2000,00 грн).
Таким чином, відповідач вважає, що оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання Рішення від 14.09.2022 її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн, підстав для продовження з 01.06.2023 виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 немає.
Ухвалою від 05 грудня 2023 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Вивченням позовної заяви, відзиву на позовну заяву судом встановлено таке.
Дослідженням письмових доказів встановлено, що у період з 01 липня 2021 року по 31 травня 2023 року позивачу нараховувалась та виплачувалась доплата у розмірі 2000,00 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713.
Разом з цим, відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФЕ53676-Міноборони у травні 2023 року ГУПФУ в Луганській області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФЕ53676 від 21.10.2021 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019, із застосованням 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 та з 01.01.2020, із врахуванням раніше виплачених
Зокрема, розмір заборгованості розрахований таким чином:
- у період з січня 2020 року по лютий 2022 року:
період, за який здійснюється виплата (утримання) - січень 2020 року - лютий 2022 року; підлягало виплаті - 15645,88 грн щомісячно; фактично виплачено - 7155,75 грн; сума доплати - 8490, 13 грн;
- у період з березня 2022 року по лютий 2023 року:
період, за який здійснюється виплата (утримання) - березень 2022 року - лютий 2023 року; підлягало виплаті - 17836,30 грн щомісячно; фактично виплачено - 10157,56 грн; сума доплати - 7678,74 грн;
- у період березень-травень 2023 року:
період, за який здійснюється виплата (утримання) - березень - травень 2023 року; підлягало виплаті - 19336,30 грн щомісячно; фактично виплачено - 11657,56 грн; сума доплати - 7678,74 грн.
Разом з цим, судом встановлено, що відповідачем неправильно визначено розмір заборгованості за період з липня 2021 року по травень 2023 року, а саме у графі «підлягало виплаті» і як наслідок неправильно визначено суму заборгованості у графі «сума доплати».
Так, за розрахунком суду у період з липня 2021 року по лютий 2022 року щомісячна сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачу після проведеного перерахунку на виконання судового рішення, має складати 17645,88 грн (70 % грошового забезпечення), та має обчислюється з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 6340,00 грн, оклад за військове звання - 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3875,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 10726, 25 грн, робота з таємн. виробами, носіями, док 15%, надбавка за особливо важливі завдання, премія 35% - 22351, 25 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 22351, 25 грн; 22351, 25 грн х 70% = 15645,88 грн + щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 - 2000,00 грн; разом 15645, 88 грн + 2000 грн 17645,88 грн. Відповідно й сума доплати у вказаний період має складати 6290,13 грн щомісячно, а за період з липня 2021 року по лютий 2022 року (вісім місяців) 50321,04 грн (6290,13 грн х 8 місяців = 50321,04 грн).
У період з березня 2022 року по лютий 2023 року щомісячна сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачу після проведеного перерахунку на виконання судового рішення, має складати 19836,30 грн (70 % грошового забезпечення), та має обчислюється з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 6340,00 грн, оклад за військове звання - 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3875,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 10726, 25 грн, робота з таємн. виробами, носіями, док 15%, надбавка за особливо важливі завдання, премія 35% - 22351, 25 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 22351, 25 грн; 22351, 25 грн х 70% = 15645,88 грн + щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 - 2000,00 грн + індексація базового ОСНП (15645, 88 грн х 0,140) - 2190,42 грн; разом 15645, 88 грн + 2000,00 грн + 2190,42 грн = 19836,30 грн (тоді як відповідач визначив - 17836,30 грн щомісячно). Відповідно й сума доплати у вказаний період має складати 9678,74 грн щомісячно, а за період з березня 2022 року по лютий 2023 року (дванадцять місяців) - 116144,88 грн (9678,74 грн х 12 місяців = 116144,88 грн).
У період з березня 2023 року по травень 2023 року щомісячна сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачу після проведеного перерахунку на виконання судового рішення, має складати 21336,30 грн (70 % грошового забезпечення), та має обчислюється з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 6340,00 грн, оклад за військове звання - 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3875,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 10726, 25 грн, робота з таємн. виробами, носіями, док 15%, надбавка за особливо важливі завдання, премія 35% - 22351, 25 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 22351, 25 грн; 22351, 25 грн х 70% = 15645,88 грн + щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 - 2000,00 грн + індексація базового ОСНП 2022 (15645, 88 грн х 0,140) - 2190,42 грн; індексація базового ОСНП 2023 (17836,30 грн х 0,197) - 3513,75 грн; разом 15645, 88 грн + 2000,00 грн + 2190,42 грн + 1500 грн = 21336,30 грн (тоді як відповідач визначив - 19336, 30 грн щомісячно). Відповідно й сума доплати у вказаний період має складати 21336,30 грн щомісячно, а за період з березня 2023 року по травень 2023 року (дванадцять місяців) - 64008,90 грн (21336,30 грн х 3 місяці = 64008,90 грн).
Таким чином, з урахуванням розрахунку суду, відповідачем неправильно визначено розмір заборгованості за період з липня 2021 року по травень 2023 року (графа «підлягало виплаті») і як наслідок неправильно визначено суму заборгованості (графа «сума доплати»). Різниця між нарахованою сумою відповідачем і обрахованою судом становить 46000,00 грн, що дорівнює 2000,00 грн щомісячно протягом 23 місяців у період з липня 2021 року по травень 2023 року.
Також суд зауважує, що у відзиві на позовну заяву, відповідачем не зазначено про порядок проведення перерахунку з 01 грудня 2019 року та підстави ненарахування до загального розміру заборгованості з пенсії за період з липня 2021 року по травень 2023 року 46000,00 грн по 2000,00 грн щомісячно. Жодних письмових пояснень, довідок та іншого щодо обставин такого обчислення розміру заборгованості суду не надано.
У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає про те, що ним у спірний період позивачу нараховано та виплачено доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713. Разом з цим, з наданих документів стає зрозумілим, що на суму виплаченої за цей період доплати у щомісячному розмірі 2000,00 грн, відповідачем зменшено загальну суму боргу у загальному розмірі на 46000,00 грн.
Отже, у суду наявні виправдані сумніви щодо достовірності інформації, викладеної у відзиві на позовну заяву. Тож перевірці підлягає Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФЕ53676 за період з липня 2021 року по травень 2023 року.
Відповідно до частини першої-третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою, абзацами першим, другим частини другої та частиною четвертою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Відповідно до пунктів 2, 4-6 частини п'ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов'язані: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.
Суд наголошує, що за своєю правовою природою пенсія є єдиним (або основним) джерелом існування пенсіонера, доходом та власністю (матеріальним інтересом), захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції.
Згідно з практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЕСПЛ) пенсія підпадає під захист статті 1 Протоколу 1 (право власності). Зокрема, у своїй практиці ЄСПЛ інтерпретує поняття майно дуже широко, та зараховує до нього рухоме і нерухоме майно, а також майнові і немайнові інтереси. Неодноразово зазначав у своїх рішеннях, що позбавлення особи майна є втручанням у право власності особи (зокрема, у справах Andrejeva v. Latvia (App. № 55707/00, § 77) Stummer v. Austria (App. № 37452/02, § 82), ЄСПЛ підтвердив, що принципи, які застосовуються у справах щодо порушення статті 1 Протоколу 1, поширюються на пенсії). Якщо чинне законодавство держави передбачає пенсійні виплати, це повинно розглядатись як таке, що генерує майновий інтерес (Carson and Others v. the United Kingdom, App. № 42184/05, § 64, Lakicervic and others v. Monte). У справі Muller v. Austria (App. 5879/72) на той час Європейська комісія з прав людини встановила, що коли особа робить обов'язкові внески до Пенсійного фонду, в неї виникає право власності на частку цього фонду.
Згідно з положеннями частин першої, другої статті 159 КАС України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву, виключно в яких учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору.
Відповідно до частини п'ятої статті 159 КАС України суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.
Дослідивши заяви сторін по суті справи та наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про необхідність надання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області письмових пояснень щодо визначення розміру заборгованості з пенсії за період з липня 2021 року по травень 2023 року: графа «підлягало виплаті» та графа «сума доплати» зі зменшенням суми, яка підлягала виплаті, на 2000,00 грн щомісячно протягом 23 місяців.
Також відповідач має надати суду детальний розрахунок Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФЕ53676 за період з липня 2021 року по травень 2023 року, а саме із зазначенням як обраховано графи «підлягало виплаті» та «сума доплати» у період з липня 2021 року по травень 2023 року.
Наприклад, липень 2021 року підлягало виплаті 15645,88 грн; сума 15645,88 грн складається з 15645,88 грн (70 % грошового забезпечення позивача) (зазначити фактично, що закладено у графу «підлягало виплаті» по кожному місяцю за період з липня 2021 року по травень 2023 року). Як приклад, березень 2022 року підлягало виплаті 17836,30 грн; сума 17836,30 грн складається з 15645, 88 грн (70 % грошового забезпечення позивача) + 2190,42 грн (зазначити фактично, що закладено у графу «підлягало виплаті» по кожному місяцю за період з липня 2021 року по травень 2023 року).
Суд наголошує, що відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Керуючись статтями 9, 159, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом 5 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) письмові пояснення щодо визначення розміру заборгованості з пенсії за період з липня 2021 року по травень 2023 року: графа «підлягало виплаті» та графа «сума доплати» зі зменшенням суми, яка підлягала виплаті, на 2000,00 грн щомісячно протягом 23 місяців та детальний розрахунок Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФЕ53676 за період з липня 2021 року по травень 2023 року, а саме із зазначенням як обраховано графи «підлягало виплаті» та «сума доплати» у період з липня 2021 року по травень 2023 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя А.Г. Секірська