Україна
Донецький окружний адміністративний суд
22 січня 2024 року Справа№200/6443/23
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (далі відповідач), та просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 22.09.2023 № 057250005348 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачу;
зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 15.09.2023 № 2644 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до страхового стажу період проходження строкової військової служби з 16.05.2001 по 30.10.2002;
- зарахувавши періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11.05.2004 по 07.11.2004 на посаді гірника очисного вибою; з 04.07.2005 по 30.04.2006 на посаді гірника очисного вибою; з 17.07.2006 по 17.11.2006 на посаді гірника очисного вибою; з 29.01.2007 по 01.06.2007 на посаді гірника очисного вибою; з 07.12.2007 по 05.12.2008 на посаді прохідника; з 04.03.2009 по 03.04.2009 на посаді гірника очисного вибою; з 23.10.2009 по 20.01.2010 на посаді прохідника; з 19.02.2010 по 02.06.2010 на посаді прохідника; з 26.07.2010 по 02.04.2012 на посаді гірника очисного вибою; з 03.04.2012 по 27.12.2013 на посаді гірника очисного вибою; з 21.01.2014 по 28.08.2014 на посаді гірника очисного вибою; з 27.12.2017 по 02.10.2018 на посаді прохідника; з 01.01.2019 по 15.09.2023 на посаді прохідника до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20.01.1992 № 8 (кожний повний рік робіт за провідними професіями зарахувати як за 1 рік 3 місяці);
- зарахувавши періоди роботи з 25.03.2003 по 10.05.2004 на посаді учня гірника підземного та гірника підземного, з 08.11.2004 по 26.02.2005 на посаді гірника підземного, з 01.05.2006 по 01.06.2006 на посаді гірника підземного, з 07.08.2007 по 12.10.2007 на посаді гірника підземного, з 03.10.2018 по 31.12.2018 на посаді гірника підземного до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994;
- зарахувавши періоди проходження військової служби у Збройних Силах України з 03.10.2020 по 11.12.2020, з 21.12.2020 по 15.01.2021, з 25.01.2021 по 14.06.2021, з 01.07.2021 по 28.10.2021, з 12.11.2021 по 12.12.2021, з 29.12.2021 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по 09.10.2022, з 12.11.2022 по 13.11.2022, з 21.11.2022 по 19.12.2022, протягом яких приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць служби за три місяці із врахуванням вказаних періодів роботи до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті на провідній професії прохідника, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії пенсійного органу порушують право позивача на пенсійне забезпечення. Так, діями відповідача протиправно не зараховано до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вищевказані періоди роботи, а також при обчисленні стажу не застосовано роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, що позбавляє позивача гарантованого права на отримання пенсії.
Ухвалою суду від 20.11.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач ухвалу від 20.11.2023 та позов з додатками отримав засобами підсистеми «Електронний суд» 22.11.2023, проте, правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався.
12.01.2024 позивачем надано заяву про уточнення позовних вимог, у якому зазначив що у нього наявне право на зарахування до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.14 Закону №1788, ч.3 ст. 114 Закону №1058 із розрахунку один місяць служби за три, часу проходження військової служби.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач - ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 15.09.2023 через сервісу веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву № 2644 про призначення пенсії згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003.
Рішенням відповідача від 22.09.2023 № 057250005348 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Рішенням встановлено, що дата народження заявника ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 15.09.2023. Вік заявника 40 років.
У рішенні відповідача вказано, що страховий стаж особи становить 18 років 6 місяців 13 днів, пільговий стаж особи 13 років 7 місяців 13 днів.
Результати розгляду документів, доданих до заяви:
За доданими документами до страхового стажу не зараховано період строкової військової служби з 16.05.2001 по 30.10.2002, оскільки відсутня перша сторінка військового квитка НОМЕР_2 .
Для зарахування до страхового стажу періоду строкової військової служби з 16.05.2001 по 30.10.2002, необхідно надати скан копію першої сторінки військового квитка.
До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 18.11.2006 по 18.10.2007, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.04.2012 по 02.04.2012, оскільки відсутня інформація по спеціальному стажу в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 18.11.2006 по 18.10.2007, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.04.2012 по 02.04.2012, необхідно надати підтвердження первинними документами зайнятості повний робочий день під землею на видобуванні корисних копалин.
Не погоджуючись з рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
До матеріалів справи також було додано:
- Лист ГУ ПФУ в Донецькій області «Про надання інформації на ОСОБА_1 » від 19.10.2023 №15016/02-16 на запит щодо надання правової допомоги позивачу, в якому вказано, що 15.09.2023 позивач засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України надав заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від09.07.2003 №1058-VI.
Заява була відпрацьована відповідачем за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961.
Вказано, що після розгляду документів, які були надані позивачем до заяви від 15.09.2023 встановлено, що його страховий стаж складає 18 років 6 місяців 13 днів, пільговий стаж роботи за Списком №1 - 13 років 7 місяців 13 днів.
Оскільки позивач до заяви про призначення пенсії від 15.09.2023 не долучив пільгові довідки, його пільговий стаж обчислено відповідно до даних про «спеціальний стаж», які відображені в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Таким чином, перелічені періоди роботи позивача, враховані до пільгового стажу роботи за Списком №1, оскільки за даними про «спеціальний стаж» в Реєстрі ці періоди відображені з кодом підстави ЗПЗ013А1, як «працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 24.06.2016 № 461, і за результатами атестації робочих місць».
Крім того вказано, що оскільки позивач претендує на призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 його страховий та пільговий стаж, в тому числі періоди участі у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації у Донецькій та Луганській областях, розраховано за нормами Закону №1058.
Враховуючи вищезазначене, рішенням від 22.09.2023 №057250005348 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Крім того, долучено військовий квиток серії НОМЕР_2 на ім'я позивача на сторінці 27 якого вклеєно фото позивача та вказано «особу «Степченко» засвідчую» за підписом військового комісара Покровсько-Ясинуватського ОМВК Донецької області.
Також додано: посвідченням серії НОМЕР_3 від 25.05.2021; довідку 8 окремої автомобільної санітарної роти №115 від 19.12.2022 з якої вбачається, що позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, а саме в періоди з 03.10.2020 по 11.12.2020, з 21.12.2020 по 15.01.2021, з 25.01.2021 по 14.06.2021, з 01.07.2021 по 28.10.2021, з 12.11.2021 по 12.12.2021, з 29.12.2021 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по 09.10.2022, з 12.11.2022 по 13.11.2022, з 21.11.2022 по 19.12.2022; довідку 8 окремої автомобільної санітарної роти №250 від 14.09.2023 про те, що позивача з 03.10.2020 по теперішний час перебуває на військовій службі.
Також долучено трудову книжку від 28.03.2005 серії НОМЕР_4 , серії НОМЕР_5 від 27.03.2003, серії НОМЕР_6 від 28.03.2005 (дублікат) містяться наступні записи щодо спірних періодів роботи:
- 25.03.2003 прийнятий на ВП «Шахта Курахівська» учнем гірника підземного на дільницю №2 та направлений на курсове навчання за професією в УКК м. Селидове з 01.04.2003 (запис № 2 ТК серії АХ № 866046);
- з 07.05.2003 по 28.05.2003 проходив практику на робочому місці учнем гірника підземного (запис № 3 ТК серії АХ № 866046);
- 30.05.2003 переведений гірником підземним 3-го розряду після закінчення навчання (запис № 4 ТК серії АХ № 866046);
- 11.05.2004 переведений учнем гірника очисного вибою на дільницю №3 та направлений на курсове навчання за професією в УКК в м. Селидове з 12.05.2004 (запис № 5 ТК серії АХ № 866046);
- з 25.06.2004 по 01.08.2004 проходив практику на робочому місці учнем гірника очисного вибою з повним робочим днем в шахті (запис № 6 ТК серії АХ № 866046);
- 03.08.2004 переведений гірником очисного вибою 5-го розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 7 ТК серії АХ № 866046);
- 08.11.2004 переведений гірником підземним 3-го розряду на дільниці №1 (запис № 8а ТК серії АХ № 866046);
- 26.02.2005 звільнений за власним бажанням (запис № 10 ТК серії АХ № 866046);
- 04.07.2005 прийнятий до ТОВ «Вуглетехнік» на посаду гірника очисного вибою з повним підземним робочим днем (запис №11 ТК серії АХ № 526523);
- 01.05.2006 переведений на посаду гірника підземного з повним підземним робочим днем (запис №12 ТК серії АХ № 526523);
- 01.06.2006 - звільнений за власним бажанням (запис №13 ТК серії АХ № 526523);
- 17.07.2006 прийнятий на ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» підземний гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем в шахті та направлений на дільницю по видобутку вугілля №1 (запис №14 ТК серії АХ № 526523);
- 17.11.2006 звільнений за власним бажанням (запис №15 ТК серії АХ № 526523);
- 29.01.2007 прийнятий на підприємство ВАТ «Вугільна компанія «Шахта Красноармійська - Західна №1» гірником очисного вибою 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті (запис №16 ТК серії АХ № 526523);
- 01.06.2007 звільнений з займаної посади (запис №17 ТК серії АХ № 526523);
- 07.08.2007 прийнятий на підприємство ТОВ «Донбасвуглепроходка» гірником підземним (запис №13 ТК серії АХ № 848931);
- 12.10.2007 звільнений за власним бажанням (запис №14 ТК серії АХ № 848931);
- 07.12.2007 прийнятий на підприємство ТОВ «Ремшахстрой» прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю ПР-5 (запис № 16 ТК серії АХ №866046);
- 05.12.2008 звільнений за згодою сторін (запис № 17 ТК серії АХ №866046);
- 04.03.2009 прийнятий на підприємство ВП «Шахта «Жовтневий Рудник» на посаду підземного гірника очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці по видобутку вугілля № 10 (запис №15 ТК серії № АХ № 848931);
- 03.04.2009 звільнений за станом здоров'я (запис №16 ТК серії № АХ № 848931);
- 23.10.2009 прийнятий на підприємство ТОВ «Гірничо-Будівельна Компанія «Горизонт» на посаду прохідника 4-го розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 20 ТК серії АХ № 866046);
- 20.01.2010 звільнений за власним бажанням (запис № 22 ТК серії АХ № 866046);
- 19.02.2010 прийнятий на підприємство ТОВ «Донбасвуглерозробка» на посаду підземного прохідника 5-го розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 23 ТК серії АХ № 866046);
- 02.06.2010 звільнений з займаної посади за власним бажанням (запис № 26 ТК серії АХ № 866046);
- 26.07.2010 прийнятий на підприємство ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» на посаду гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем на підземні й роботі (запис № 27 ТК серії АХ № 866046);
- 02.04.2012 звільнений за переводом (запис № 28 ТК серії АХ № 866046);
- 03.04.2012 прийнятий на підприємство ВП «Управління підземних гірничо-монтажних та підготовчих робіт» ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» на посаду гірника очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (запис № 29 ТК серії АХ № 866046);
- 31.12.2012 у зв'язку із ліквідацією відокремленого підрозділу переведено до ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (запис № 30 ТК серії АХ № 866046);
- 27.12.2013 звільнений за власним бажанням (запис № 31 ТК серії АХ № 866046);
- 21.01.2014 прийнятий на підприємство ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» на посаду гірника очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 31 ТК серії АХ № 866046);
- 28.08.2014 звільнений за власним бажанням (запис № 32 ТК серії АХ № 866046);
- 27.12.2017 прийнятий на підприємство ТОВ «Шахтобудівельна компанія» на посаду прохідника 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 33 ТК серії АХ № 866046);
- 01.04.2018 переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 34 ТК серії АХ № 866046);
- 03.10.2018 переведений гірником підземним 3 розряду підземної дільниці з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 35 ТК серії АХ № 866046);
- 01.01.2019 переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 36 ТК серії АХ № 866046).
Крім того додано розрахунок стажу відповідача ППВП ПФУ від 22.09.2023 щодо пільгового стажу позивача на підземних роботах на провідних професіях, з якого вбачається, що позивачу зараховані періоди з 01.01.2006 по 31.05.2006, з 01.03.2010 по 02.06.2010, з 21.01.2014 по 28.08.2014 за ст. 14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р. 1 п.а-в. Водночас, всі інші періоди роботи зараховано відповідачем за Списком №1, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч.2 ст. 114 Закону №1058, а періоди роботи з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.04.2012 по 02.04.2012 взагалі не враховані до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).
Згідно із п.1 ч.1 ст.8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Ч. 4 ст.24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
У відповідності до п.2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Відповідно до ч.1 ст.114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст.27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Аналогічні положення містить ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
За правилами ст. 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45).
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок № 22-1).
П.4.1. Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
П.п.2 п.2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, у тому числі, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 22-1). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).
Ч.4 ст.24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
За приписами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (далі Закон №1788) (зі змінами) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.
Також, відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.
Суд зазначає, що згідно копії трудових книжок ( НОМЕР_4 від 28.03.2005, серії НОМЕР_5 від 27.03.2003, серії НОМЕР_6 від 28.03.2005 (дублікат)) позивач працював у спірних періодах з 11.05.2004 по 07.11.2004 на посаді учня гірника очисного вибою; з 04.07.2005 по 30.04.2006 на посаді гірника очисного вибою; з 17.07.2006 по 17.11.2006 на посаді гірника очисного вибою; з 29.01.2007 по 01.06.2007 на посаді гірника очисного вибою; з 07.12.2007 по 05.12.2008 на посаді прохідника; з 04.03.2009 по 03.04.2009 на посаді гірника очисного вибою; з 23.10.2009 по 20.01.2010 на посаді прохідника; з 19.02.2010 по 02.06.2010 на посаді прохідника; з 26.07.2010 по 02.04.2012 на посаді гірника очисного вибою; з 03.04.2012 по 27.12.2013 на посаді гірника очисного вибою; з 21.01.2014 по 28.08.2014 на посаді гірника очисного вибою; з 27.12.2017 по 02.10.2018 на посаді прохідника; з 01.01.2019 на посаді прохідника.
Також працював з 25.03.2003 по 10.05.2004 на посаді учня гірника підземного та гірника підземного; з 08.11.2004 по 26.02.2005 на посаді гірника підземного; з 01.05.2006 по 01.06.2006 на посаді гірника підземного; з 07.08.2007 по 12.10.2007 на посаді гірника підземного; з 03.10.2018 по 31.12.2018у на посаді гірника підземного до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті.
Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
П.3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п. 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
Судом встановлено, що записи трудової книжки позивача є точними, не мають виправлень та містять відомості щодо спірних періодів, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме зазначення характеру виконуваної роботи, зокрема, щодо виконання такої роботи повний робочий день та під землею.
Згідно наданого до суду алгоритму розрахунку стажу (форма РС-право), позивачу до страхового стажу зараховано всі періоди його роботи (окрім строкової служби), згідно записів трудової книжки, тоді як до пільгового зараховано лише з 01.01.2006 по 31.05.2006, з 01.03.2010 по 02.06.2010, з 21.01.2014 по 28.08.2014 за ст. 14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р. 1 п.а-в. Водночас, всі інші періоди роботи зараховано відповідачем за Списком №1, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч.2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а періоди роботи з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.04.2012 по 02.04.2012 взагалі не враховані до пільгового стажу.
Суд зазначає, що наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього на відповідних посадах в шкідливих умовах під землею в шахті.
Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають, а відтак факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується відповідними запасами, які були внесені відповідно до діючого законодавства.
На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановами від 11.03.1994 КМУ №162, від 16.01.2003 №36, від 24.06.2016 №461 та від 31.03.1994 №202.
Суд зазначає, що професія позивача прохідник очисного забою передбачена Списком затвердженим Постановою КМУ від 31.03.1994 N 202, професія прохідник очисного забою відноситься до провідної професії відповідно до ч. 3 ст.114 Закону № 1058 та ст 14. Закону №1788.
У відповідності до відомостей з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, копію витягу з якого позивачем додано до позовної заяви, форми ОК-5 у розділі «Відомості по спеціальному стажу» міститься інформація, що трудовий стаж позивача з 2003 року по 2023 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013А1, за виключенням періодів роботи з січня по травень 2006 року, з березня по червень 2006 року, з січня по серпень 2014 року, які обліковуються за кодом спецстажу ЗП3014А2.
Наказом Мінфіну від 14.04.2015 р. № 435 (зі змінами) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.
Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ013А1 - це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 24.06.2016 № 461, і за результатами атестації робочих місць.
ЗПЗ014А1 - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 №202.
ЗПЗ014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого.
ЗПЗ014А4 - інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 № 202.
Так, суд враховує, що дійсно у довідці форми ОК-5 у розділі «Відомості по спеціальному стажу» міститься інформація, що трудовий стаж позивача за період позивача з 2003 року по 2023 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013А1, за виключенням періодів роботи з січня по травень 2006 року, з березня по червень 2006 року, з січня по серпень 2014 року, які обліковуються за кодом спецстажу ЗП3014А2.
Разом з цим, суд зазначає, що невірно зазначений код підстав для обліку спецстажу, що вноситься роботодавцем при формуванні та поданні страхувальником звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не може слугувати підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком за ч.3 ст.114 Закону України №1058, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах.
Записи трудової книжки позивача виконані чітко, зрозуміло та в повному обсязі, містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені, тому надання позивачем довідок на підтвердження пільгового стажу не має бути обов'язковою умовою для такого підтвердження.
Разом з цим, щодо вимоги позивача про застосування до спірних правовідносин роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 суд зазначає наступне.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: - кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці; - кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Таким чином, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10 - річного стажу на підземних роботах.
Однак, ч.6 ст.56 Закону №1788 зазначено, що при призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.13,14 (…) цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
На підставі ст.14 Закону №1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля (…) за списком робіт і професій, затверджуваним КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники (…) за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років (…)
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків (…) за кожен повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений ст.26 Закону №1058, знижується на 1 рік.
Аналогічні приписи містить і ч.3 ст.114 Закону №1058.
Таким чином, зміст положень ст.14, ч.6 ст.56 Закону №1788, ч.3 ст.114 Закону №1058 засвідчує, що така умова як наявність десятирічного стажу роботи на провідних професіях не визначена диспозиціями цих правових норм як обов'язкова підстава для їх застосування.
Як зазначено в постанові Верховного Суду від 26.10.2022 у справі № 200/591/19-а, посилання скаржника на обов'язковість застосування роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є необґрунтованими з огляду на положення ст.7 КАС України, в якій закріплено перелік джерел права, які застосовуються судом.
Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 08.07.2021 у справі № 212/1743/17-а, згідно якого зазначено, що у роз'ясненнях Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 довільно і помилково розтлумачені норми всупереч правового регулювання, запровадженого ст. 14 та ч. 6 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ.
Також відповідно до розділу I Постанови КМУ від 31.03.1994 №202 "Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постановою № 202), право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають особи зайняті на підземних гірничих роботах в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт - усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Зазначений перелік є вичерпним.
Судом встановлено, що, згідно записів трудової книжки, позивач у період з 25.03.2003 по 10.05.2004 на посаді учня гірника підземного та гірника підземного, з 08.11.2004 по 26.02.2005 на посаді гірника підземного, з 01.05.2006 по 01.06.2006 на посаді гірника підземного, з 07.08.2007 по 12.10.2007 на посаді гірника підземного, з 03.10.2018 по 31.12.2018 на посаді гірника підземного до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, тобто дана робота входить до переліку, визначеному Постановою № 202, оскільки передбачала зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах.
Суд наголошує, що, згідно записів трудової книжки позивач працював з 11.05.2004 по 07.11.2004, з 04.07.2005 по 30.04.2006, з 17.07.2006 по 17.11.2006, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 07.12.2007 по 05.12.2008, з 04.03.2009 по 03.04.2009, з 23.10.2009 по 20.01.2010, з 19.02.2010 по 02.06.2010, з 26.07.2010 по 02.04.2012, з 03.04.2012 по 27.12.2013, з 21.01.2014 по 28.08.2014, з 27.12.2017 по 02.10.2018, з 01.01.2019 по 15.09.2023 та з 25.03.2003 по 10.05.2004, з 08.11.2004 по 26.02.2005, з 01.05.2006 по 01.06.2006, з 07.08.2007 по 12.10.2007, з 03.10.2018 по 31.12.2018 на вказаних посадах безперервно.
Проте, згідно наведених вище даних алгоритму розрахунку стажу (форма РС-право), з вказаної безперервної роботи позивача до пільгового стажу ст. 14 Закону №1788 зараховано лише періоди з січня по травень 2006 року, з березня по червень 2010 року, з січня по серпень 2014 року, тоді як інші періоди роботи на даних посадах зараховано до пільгового стажу за Списком №1 без зазначення характеру пільгового стажу, крім того періоди роботи з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.04.2012 по 02.04.2012 взагалі не враховані до пільгового стажу без значення обставин.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача зарахувати:
- періоди роботи з 11.05.2004 по 07.11.2004, з 04.07.2005 по 30.04.2006, з 17.07.2006 по 17.11.2006, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 07.12.2007 по 05.12.2008, з 04.03.2009 по 03.04.2009, з 23.10.2009 по 20.01.2010, з 19.02.2010 по 02.06.2010, з 26.07.2010 по 02.04.2012, з 03.04.2012 по 27.12.2013, з 21.01.2014 по 28.08.2014, з 27.12.2017 по 02.10.2018, з 01.01.2019 по 15.09.2023, до роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2), що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону №1058, ст. 14 Закону №1788;
- періоди роботи з 25.03.2003 по 10.05.2004, з 08.11.2004 по 26.02.2005, з 01.05.2006 по 01.06.2006, з 07.08.2007 по 12.10.2007, з 03.10.2018 по 31.12.2018 до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону №1058, ст. 14 Закону 1788 та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994.
Щодо зарахування до страхового стажу періоду проходження строкової військової служби з 16.05.2001 по 30.10.2002, суд зазначає наступне.
Згідно з абз.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я та віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч.1 ст.8 Закону № 2011-XII і абз.2 ч.1 ст. 2 Закону № 2232-XII).
З матеріалів справи судом встановлено, що згідно з записами військового квитка серії НОМЕР_2 позивач з 16.05.2001 по 30.10.2002 проходив військову службу в Збройних Силах України, також на сторінці 27 якого вклеєно фото позивача та вказано «особу « ІНФОРМАЦІЯ_2 » засвідчую» за підписом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 .
На підставі вищезазначених документальних відомостей в трудову книжку позивача серії НОМЕР_5 було внесено відповідний запис №1.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу позивача період проходження ним строкової військової служби у Збройних силах України з 16.05.2001 по 30.10.2002, та, відповідно про зобов'язання відповідача здійснити зарахування цього періоду стажу позивача.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача зарахувати періоди проходження військової служби у Збройних Силах України з 03.10.2020 по 11.12.2020, з 21.12.2020 по 15.01.2021, з 25.01.2021 по 14.06.2021, з 01.07.2021 по 28.10.2021, з 12.11.2021 по 12.12.2021, з 29.12.2021 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по 09.10.2022, з 12.11.2022 по 13.11.2022, з 21.11.2022 по 19.12.2022, протягом яких приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць служби за три місяці із врахуванням вказаних періодів роботи до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті на провідній професії прохідника, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд зазначає наступне.
Ст.2 Закону України 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закону № 2232-XII) визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Ч. 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
При цьому, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом №2011-XII, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до ст.1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до ст.6 Закону України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Абз.2 п.1 ст.8 Закону №2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06.12.1991 №1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається КМУ.
За ст. 57 Закону № 1788 військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Позивач в обґрунтування свого право на пільгове обчислення зазначених періодів посилається на Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 № 530 та постанову КМУ від 17.07.1992 постановою КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», та зазначає, що це узгоджується з правовою позицією Верховного Суду від 05.06.2018 справа № 348/347/17, від 30.07.2019 справа № 346/1454/17, від 02.04.2020 справа №185/4140/17, від 16.06.2020 справа № 185/7049/16-а.
Суд не погоджується з такою позицією позивача.
Враховуючи вимоги абз. 2 п. 1 ст.8 Закону № 2011-XII, саме КМУ визначає умови та порядок зарахування часу проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, тому положення наказу Міноборони України від 14.08.2014 № 530, суд не застосовує.
Щодо застосування постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393.
Згідно абз. 1, 2, 8 п.п.«а» п.3 Порядку № 393 (в редакції до внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
За абз. 1, 2, 8 п.п.«а» п.3 Порядку № 393 (в редакції після внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022, станом на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах (абз.1 п.3 в редакції Постанови КМ № 119 від 16.02.2022): один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Таким чином, для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції до внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022.
Враховуючи те, що станом на дату звернення позивача зі заявою про призначення пенсії (15.09.2023) діяла нова редакція п.п.«а» п.3 Порядку № 393, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зарахування на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого позивач в період з безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, до пільгового стажу для призначення пенсії, оскільки такий період враховується до вислуги років для визначення розміру пенсії.
Крім того, суд не приймає посилання позивача на висновки Верховного Суду викладені у постановах від 05.06.2018 справа № 348/347/17, від 30.07.2019 справа № 346/1454/17, від 02.04.2020 справа №185/4140/17, від 16.06.2020 справа № 185/7049/16-а, оскільки вони формувались до внесення змін до п.п.«а» п.3 Порядку № 393, тому не стосуються спірних правовідносин.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що ці позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 та 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи, що відповідачем не проводився розрахунок стажу позивача з урахуванням періодів, врахованих судом у даному рішенні, а також приймаючи до уваги те, що судом відмовлено у зарахуванні періоду участі позивача в антитерористичній операції та заходах необхідних для забезпечення оборони України в трикратному розмірі, а також відмовлено у застосування роз'яснення №8 при розрахунку пільгового стажу позивача, суд доходить висновку, що належним способом захисту порушеного права буде визнання протиправним та скасування рішення від 22.09.2023 № 057250005348 про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду щодо зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу роботи.
Таким чином, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Відповідно до ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з ч. 8 ст. 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
Таким чином, сплачені позивачем судові витрати з судового збору у сумі 858,88 грн. підлягають стягненню на його користь з бюджетних асигнувань відповідача повністю.
Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (адреса Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Герцена, 10, 29000, ЄДРПОУ 21318350) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 057250005348 від 22.09.2023 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати:
- до страхового стажу періоду проходження строкової військової служби з 16.05.2001 по 30.10.2002;
- до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11.05.2004 по 07.11.2004, з 04.07.2005 по 30.04.2006 з 17.07.2006 по 17.11.2006, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 07.12.2007 по 05.12.2008, з 04.03.2009 по 03.04.2009, з 23.10.2009 по 20.01.2010, з 19.02.2010 по 02.06.2010, з 26.07.2010 по 02.04.2012, з 03.04.2012 по 27.12.2013, з 21.01.2014 по 28.08.2014, з 27.12.2017 по 02.10.2018, з 01.01.2019 по 15.09.2023;
- пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 періоди роботи з 25.03.2003 по 10.05.2004, з 08.11.2004 по 26.02.2005, з 01.05.2006 по 01.06.2006, з 07.08.2007 по 12.10.2007, з 03.10.2018 по 31.12.2018.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2644 від 15.09.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків суду.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 858,88 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Повний текст рішення суду складено 22.01.2024.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя І.В. Шинкарьова