Справа № 580/7170/23 Суддя (судді) першої інстанції: Бабич А.М.
22 січня 2024 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача - Єгорової Н.М.,
суддів - Коротких А.Ю, Чаку Є.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
У серпня 2023 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яким просив:
- визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії позивачу у період з липня 2021 року до травня 2023 року на 2000,00 грн щомісячно, шляхом вирахування суми доплати в розмірі 2000,00 грн, установленої Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з суми доплати, яка утворилася внаслідок перерахунку йому пенсії, здійсненого на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року у справі №580/1270/23, та у здійсненні йому не виплати з 01 червня 2023 року щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, установленої вказаною вище постановою Уряду України;
- зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до вказаної постанови Уряду України з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нарахування та виплати з 01 червня 2023 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати з 01 червня 2023 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено;
- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору за звернення з позовною заявою до адміністративного суду в сумі 429,44 грн.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове про задоволення позовних вимог в повному обсязі, зокрема щодо відшкодування понесених витрат зі сплати судового збору.
В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив про, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, не враховано правові висновки та Верховного Суду.
Апелянт зазначив, що у зв'язку зі здійсненням перерахунку пенсії на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року по справі №580/1270/23 її розмір з 01 квітня 2019 року збільшився у зв'язку з чим відповідачем зменшено розмір заборгованості на суму доплат виплачених з 01 липня 2021 року по 31 травня 2023 року на суму 46000,00 грн., а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог саме з 01 липня 2021 року.
Додатково зазначив, що при здійсненні розрахунку відповідачем незаконно зменшено (утримано) за період з 01 липня 2021 року по 31 травня 2023 року суми 46000,00 грн.
У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до позовної заяви з 01 липня 2021 року позивачу було проведено перерахунок пенсії та встановлено з цієї дати щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року у справі №580/1270/23 зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01 грудня 2022 року №ФР35837, яка видана Черкаським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням раніше проведених виплат.
На виконання рішення суду відповідачем 12 травня 2023 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року та припинено виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, що підтверджується перерахунками пенсії в пенсійній справі № ФР35837 (а.с. 27-30).
Згідно з розрахунком на доплату пенсії в пенсійній справі № ФР35837 загальна сума виплати пенсії за період з грудня 2019 року до травень 2023 року становить 194 076,37 грн.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою від 23 червня 2023 року, якою зокрема просив поновити нарахування та розпочати виплати до пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 в розмірі 2000,00 грн. виплата якої припинена.
Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 24 липня 2023 року №8747-8232/З-02/8-2300/23 повідомило позивача про те, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року по справі №580/1270/23 проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки від 01 грудня 2022 року №ФР-35837, за наслідками якого розмір останньої збільшився більше як на 2000,00 грн., а відтак виплата підвищення до неї згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 не передбачена.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невиплати щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн. згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 позивач звернувся до суду з позовом.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в частині суд першої інстанції дійшов висновку про нарахування та виплату позивачу з 01 липня 2021 року спірної допомоги, водночас на виконання рішення суду у справі №580/1270/23 відповідачем проведено перерахунок 11 травня 2023 року, а тому належним і повним відновленням порушеного права позивача є зобов'язання відповідача нарахувати з 01 червня 2023 року (дати, з якої відповідач припинив нараховувати та виплачувати доплату до пенсії) щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 та виплатити її з урахуванням проведених виплат.
Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.
Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713).
Пунктом 1 Постанови №713 встановлено, що з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Пунктом 3 Постанови № 713 приписано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Як встановлено судом, в травні 2023 року на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року у справі №580/1270/23 ГУ ПФУ в Черкаській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01 грудня 2022 року №ФР35837, однак припинено доплату у сумі 2000 грн, яка була призначена з 01 липня 2021 року.
У площині наведеного судова колегія зауважує, що у подібних правовідносинах у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов висновку, що аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом України Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у неї виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Отже, перерахунок пенсії позивача проведений ГУ ПФУ в Черкаській області у травні 2023 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.
Вказана позиція підтримана Верховним Судом у постановах від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22.
Як встановлено судом, позивачу з 01 липня 2021 року по 31 травня 2023 року нараховувалась та виплачувалась щомісячну доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, а тому враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що бездіяльність ГУ ПФУ в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 червня 2023 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. є протиправною.
Разом з тим, колегія суддів вважає помилковими доводи апелянта про те, що у зв'язку із здійсненням перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року по справі №580/1270/23 позивачу було припинено нарахування доплати з дня її призначення, а саме 01 липня 2021 року.
Щодо доводів апелянта про те, що у зв'язку із здійсненням перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року, відповідачем незаконно вирахувано доплату за період з 01 липня 2021 року по 31 травня 2023 року на загальну суму 46000,00 грн., колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст. 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ суми пенсії, над міру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.
Аналогічні положення визначені ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV відповідно до яких суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Колегія суддів звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про стягнення надміру виплачених позивачу сум.
Крім іншого, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Суддя-доповідач Н.М. Єгорова
Судді А.Ю. Коротких
Є.В. Чаку