Єдиний унікальний номер 317/38/22
Провадження № 2/317/10/2024
18 січня 2024 року м. Запоріжжя
Запорізький районний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді Сакояна Д.І.
за участі:
секретаря судового засідання Сидоренка І.О.
прокурора Лобач О.Л.
представника позивача Устименко Я.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у загальному позовному провадженні цивільну справу за позовом першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_2 про витребування земельної ділянки,-
У січні 2022 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшла позовна заява першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_2 про витребування земельної ділянки. Позивач просить витребувати із чужого незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 2322155600:03:001:2531, площею 0,07 га, на користь Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області та стягнути з відповідача на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури витрати по сплаті судового збору.
В обґрунтування позову зазначає, що під час здійснення нагляду у формі процесуального керівництва під час досудового розслідування кримінального провадження, внесеного 14.12.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12020085230000184 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч. 1 ст. 364 КК України, Запорізькою окружною прокуратурою встановлені порушення законодавства при наданні земельних ділянок, розташованих на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, у приватну власність.
Зокрема, у грудні 2020 року до відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області та до Запорізької обласної прокуратури надійшли звернення депутата Запорізької обласної ради восьмого скликання ОСОБА_3 про те, що рішенням позачергової п'ятдесят сьомої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області фізичним особам затверджені проекти землеустрою та передані у власність земельні ділянки.
Прокуратурою встановлено, що рішенням позачергової п'ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 30 від 18.11.2020 затверджено проект землеустрою та безоплатно передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531, площею 0,07 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , із цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, підставою виникнення права приватної власності у ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531, площею 0,07 га, зазначено рішення органу місцевого самоврядування Кушугумської селищної ради від 18.11.2020 № 30.
Так, у вищезазначеному рішенні № 30 від 18.11.2020 затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,07 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , із цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, та безоплатно передано останньому у власність земельну ділянку з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531.
У подальшому на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ТОВ «Інвара», до Державного земельного кадастру внесено дані щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531, площею 0,07 га, що перебуває у приватній власності ОСОБА_2 .
Відповідно до інформації Міськрайонного управління Держгеокадастру у Запорізькому районі, упродовж 2020 року документація із землеустрою щодо земельних ділянок на території Кушугумської селищної ради, яка розроблялась ТОВ «Інвара», до місцевого фонду документації землеустрою Міськрайонного управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області не надходила.
Державна реєстрація права власності ОСОБА_2 на зазначену земельну ділянку здійснена 10.12.2020 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним № 55701203. Як підстава виникнення права власності зазначено рішення органу місцевого самоврядування Кушугумської селищної ради № 30 від 18.11.2020.
Згідно даних Публічної кадастрової карти України та території Кушугумської територіальної громади Запорізького району Запорізької області в межах населеного пункту розташована земельна ділянка з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531, площею 0,07 га, має тип власності - приватна, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
За інформацією Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 1108/01-45 від 08.06.2021 протягом 2020 року у Кушугумській селищній раді відбулись 4 сесії сьомого скликання, а саме: 12.02.2020 - позачергова 53 сесія; 21.05.2020 - 54 сесія; 19.06.2020 - позачергова 55 сесія; 22.07.2020 - позачергова 56 сесія. У Кушугумській селищній раді готувалась 57 чергова сесія сьомого скликання на 16.10.2020, однак ця сесія не відбулась у зв'язку з відсутністю кворуму серед депутатів. Перша сесія Кушугумської селищної ради 8 скликання відбулась 18.11.2020. На ній земельні питання не розглядались, відповідних рішень з цього приводу селищною радою восьмого скликання не приймалось.
Рішенням Кушугумської селищної ради № 45 від 17.11.2021 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області» визначено сесії № 57 сьомого скликання та № 58 сьомого скликання Кушугумської селищної ради такими, що не відбулися.
Отже встановлено, що спірна земельна ділянка (кадастровий номер 2322155600:03:001:2531) у власність в порядку, встановленому Законом, не виділялась, оскільки позачергова 58 сесія сьомого скликання Кушугумської селищної ради від 18.11.2020, рішення якої зазначено у державному реєстрі як підстава виникнення права власності на вказану земельну ділянку у ОСОБА_2 , не проводилась.
Згідно з інформацією, наданою Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та безоплатної передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531 площею 0,07 га, розташованої по АДРЕСА_1 , селищною радою не приймались, рішення про присвоєння поштової адреси не приймалось.
Крім того, Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області надано інформацію про те, що вищезазначена земельна ділянка не забудовувалась.
Згідно з інформацією Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 01-45/2990 від 06.12.2021, вартість земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531, площею 0,07 га, складає 98000,00 грн.
Спірна земельна ділянка розташована на території Кушугумської селищної ради Запорізького району в межах населеного пункту та належить до земель комунальної власності.
Повноваження власника щодо земельної ділянки реалізує Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області, тому спірна земельна ділянка підлягає витребуванню у ОСОБА_2 на користь саме цього органу.
У спірних правовідносинах рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області чи іншого уповноваженого органу щодо передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531 не приймалось, тому спірна земельна ділянка вибула із комунальної власності поза волею власника, що відповідно до ст. 388 ЦК України є підставою для її витребування у ОСОБА_2 на користь позивача.
В обґрунтування звернення із вказаною позовною заявою прокурор зазначає, що органом місцевого самоврядування, на який покладено обов'язки щодо розпорядження землями вищезазначеної категорії, жодні заходи з метою поновлення порушених інтересів територіальної громади не вживались, позов про витребування спірної земельної ділянки не подавався.
Вказане є підставою для представництва прокурором в суді законних інтересів держави згідно вимог ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».
Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 10.01.2022 задоволено заяву про забезпечення позову першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області Соколова М.О. у даній цивільній справі та накладено арешт на земельну ділянку із кадастровим номером 2322155600:03:001:2531, площею 0,07 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить ОСОБА_2 .
Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 12.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
27.01.2022 через канцелярію до суду від Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області надійшли письмові пояснення у яких позивач зазначає, що позов підтримує у повному обсязі та просить здійснювати розгляд справи без участі представника позивача. В обґрунтування своє позиції вказує, що Кушугумською селищною радою не приймалось жодних рішень, за якими ОСОБА_2 передавалась у власність спірна земельна ділянка. Крім того, рішенням сесії Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 45 від 17.11.2021 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області» визначені такими, що не відбулись сесії № 57 та № 58 сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області.
У судовому засіданні прокурор Запорізької окружної прокуратури Запорізької області Лобач О.Л. позовну заяву підтримала у повному обсязі, надала пояснення аналогічні тим, що викладені у позові.
Представник Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Устименко Я.В. у судовому засіданні підтримала позов, просила його задовольнити. Зазначила, що 57 сесія не відбувалась 18.11.2020. На 16.10.2020 готувалась сесія, цю інформацію вони взяли з відеозвернення ОСОБА_4 . Якщо сесія не відбувається, то це фіксується у протоколі, але таких документів у селищній раді немає.
Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином. Відзиву на позов ОСОБА_2 не подав.
Представник відповідача, адвокат Косякова З.М., у судовому засіданні 19.05.2023 заперечувала проти позову у повному обсязі. Послалась на те, що кримінальне провадження вже закрите, підозра нікому у ньому не оголошувалась. Рішення Кушугумської селищної № 45 вже скасоване. Інші докази - це листування. Це припущення селищної ради, що сесія не відбулась. ОСОБА_2 звернувся до селищної ради, отримав дозвіл на розробку технічної документації, виготовив її та подав до селищної ради, яка ці документи затвердила. Після цього ОСОБА_2 зареєстрував земельну ділянку. На якій сесії і в яку дату надано дозвіл на розробку технічної документації вона не знає, а ОСОБА_2 не пам'ятає. Заяви про виділення земельної ділянки він писав декілька разів, востаннє влітку 2020 року.
Надалі представник відповідача участі у розгляді справи не приймала, письмових заяв про припинення представництва від відповідача ОСОБА_2 чи адвоката Косякової З.М. до суду не надходило.
Допитана у судовому засіданні свідок ОСОБА_5 зазначила, що вона є адміністратором ЦНАП апарату Виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області. У 2020 році вона була депутатом 7 скликання, працювала також у селищній раді діловодом. Останній раз офіційно її запрошували на сесію у липні 2020 року. Ця сесія, як їй відомо, була останньою. 16.10.2020 скликалась сесія, вона була в цей час у відпустці за свій рахунок. Про цей факт їй відомо зі ЗМІ. Її на цю сесію не запрошували. Ця сесія не відбулась через відсутність кворуму, що стало їй відомо зі ЗМІ. Через епідемію коронавірусу сесія мала відбутись на вулиці. Після цього ОСОБА_4 виставила відеозвернення, що депутати ОСОБА_6 , ОСОБА_7 і ОСОБА_8 зірвали сесію, проте свідка на цю сесію не запрошували. Більше запрошень на сесію їй не поступало. 18.11.2020 вона була на робочому місці як діловод, жодної сесії не було, її на сесію не запрошували. Якщо б сесія була, то вона б побачила. О 17 годині в цей день була установча сесія новообраної ради в смт Балабине у спортивному залі. Вона увійшла також до сесії нового скликання. Свідок вважає, що остання сесія була 22.07.2020. Її на цю сесію запрошувала секретар ради телефоном, оскільки вона перебувала у відпустці. Свідок була присутня на цій сесії. На цій сесії приймали рішення про виділення земельних ділянок учасникам АТО. ОСОБА_9 серед них не було.
У Журналі заяв громадян не нею були вписані прізвища із нумерацією через дріб. Це вона виявила, коли вийшла з відпустки наприкінці липня. Це вже було після липневої сесії. Вони були вписані хронологічно неправильно. Прізвище ОСОБА_2 також там було вписане через дріб. Заяв від ОСОБА_2 вона, як діловод, не приймала.
У жовтні 2020 року її не було на роботі, була у відпустці за власний рахунок, вела передвиборчу діяльність. 22.07.2020 була 56 сесія. 16.10.2020 мала відбутись 57 сесія. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 була у своєму кабінеті. Колектив вручив їй солодощі, квіти. Це було до обіду, до 12 години. Потім вона ще побула на роботі та поїхала, коли саме точно сказати не може. Не знає чи працював сайт селищної ради у 2020 році.
Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_10 зазначив, що ОСОБА_2 не знає. Про виділення йому Кушугумською селищною радою земельної ділянки нічого не знає, оскільки земля ОСОБА_2 не виділялась. Він був депутатом 7 скликання з 2015 по 2020 рік та членом земельної комісії. Головою земельної комісії була ОСОБА_11 . Скільки загалом було сесій не пам'ятає. У 2020 році він не був присутній на 1 чи 2 комісіях, на яких важливі питання не розглядались. Остання сесія була 22 чи 23 липня 2020 року. Це була 56 сесія, присвячена виділенню землі учасникам АТО. На цій сесії питання виділення землі ОСОБА_2 не розглядалось. Інших сесій у 2020 році не відбувалось. 57 сесія не відбулась через відсутність кворуму. На неї на 16.10.2020 його запрошувала секретар ради. 16.10.2020 він не з'явився на сесію за станом здоров'я. Більше його на засідання не запрошували. 18.11.2020 йому не відомо чи була сесія. На сесії між липневою сесією і сесією, яка не відбулась 16.10.2020, його не запрошували. На земельній комісії питання виділення земельної ділянки ОСОБА_2 не розглядалось. Остання сесія на якій він був і яка відбулась була 56 сесія, а 57 сесія не відбулась.
Вислухавши доводи прокурора, представника позивача, представника відповідача, допитавши свідків та дослідивши наявні у справі письмові докази, суд приходить до наступних висновків.
Згідно з приписами ч. 1 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатись органи та особи, яким законом надано право звертатись до суду в інтересах інших осіб або держави чи суспільних інтересах (ст. 4 ЦПК України).
Статтею 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Відповідно до ст. 13, 14 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
За приписами ст. 12 ЗК України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Відповідно до ст. 40 ЗК України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч. 2, 3 ст. 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, у т.ч. на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Відповідно до ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі:
а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;
б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Необхідною передумовою виникнення права приватної власності на земельну ділянку державної чи комунальної власності має бути рішення про передання у приватну власність цієї ділянки, прийняте відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, які діють від імені власника (висновок Верховного Суду України, викладений у постанові від 31.10.2012 у справі № 6-53цс12). Відсутність такого рішення держави в особі уповноваженого органу означає, що відчуження земельної ділянки не відбулось.
У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права й обов'язки безпосередньо виникають, зокрема, з актів органів місцевого самоврядування (ч. 4 ст. 11 ЦК України). Отже, рішення цих органів можуть бути підставами виникнення цивільних прав та обов'язків (висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 07.11.2018 у справі № 488/5027/14-ц).
Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації (ч. 1 ст. 125 ЗК України).
Відповідно до ч. 1 ст. 126 ЗК України, право власності та користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Якщо власник вимагає повернення свого майна з володіння особи, яка незаконно ним заволоділа, така позовна вимога підлягає розгляду та вирішенню за правилами ст. 387, 388 ЦК України.
Так, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (ст. 387 ЦК України).
Судом встановлено, що за змістом рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 30 від 18.11.2020, ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,07 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області та передано у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку кадастровий номер 2322155600:03:001:2531 площею 0,07 га по АДРЕСА_1 будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531 площею 0,07 га (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2248696623221) зареєстровано за ОСОБА_2 , що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 292625926 від 24.12.2021.
Рішенням чотирнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 45 від 17.11.2021 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області» визначено сесію № 57 сьомого скликання та сесію № 58 сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області такими, які не відбулися.
Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 11.01.2023 у справі № 317/826/22 задоволено позов ОСОБА_12 до Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, визнано протиправним та скасовано рішення чотирнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 45 від 17.11.2021 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області», оскільки воно прийнято не на підставі та поза межами повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.
Також судом досліджено депутатське звернення депутата Запорізької обласної ради Майстра Дмитра Миколайовича № 02 від 14.12.2020, адресоване Головному управлінню Національної поліції України в Запорізькій області, у якому він просив провести ретельну перевірку щодо вчинення колишнім селищним головою Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 дій, які можуть містити ознаки кримінальних правопорушень, а саме підроблення офіційних документів Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, у тому числі й розпоряджень селищного голови, рішень, протоколів сесій та результатів поіменного голосування Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області.
На підставі фактів, викладених у зверненні депутата ОСОБА_3 , 14.12.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені відомості за № 12020085230000184 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України.
Постановою слідчого СВ відділу поліції № 6 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області Лещинського А.В. від 14.12.2021 кримінальне провадження, внесене 14.12.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12020085230000184, закрите у зв'язку з закінченням строку досудового розслідування.
Листом № 01-45/986 від 21.05.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про відсутність у селищній раді оригіналів рішень 58-ї позачергової сесії сьомої сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 3, № 5, № 6 та № 7 від 09.10.2020, рішення 57-ї позачергової сесії сьомої сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 13 від 31.07.2020 та відповідних протоколів засідань. Крім того, у листі зазначено, що в Кушугумській селищній раді Запорізького району Запорізької області не проводились 57 позачергова сесія сьомого скликання від 31.07.2020 та 58 позачергова сесія сьомого скликання від 09.10.2020.
Листом № 1108/01-45 від 08.06.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що протягом 2020 року у селищній раді відбулись 4 сесії сьомого скликання, а саме: 12.02.2020 - позачергова 53 сесія, 21.05.2020 - 54 сесія, 19.06.2020 - позачергова 55 сесія, 22.07.2020 - позачергова 56 сесія. Крім цього, у листі зазначено, що в Кушугумській селищній раді готувалась 57 чергова сесія сьомого скликання на 16.10.2020, яка не відбулась у зв'язку з відсутністю кворуму серед депутатів. Перша сесія Кушугумської селищної ради восьмого скликання відбулась 18.11.2020. На даній сесії земельні питання не розглядались, відповідних рішень селищною радою не приймалось.
Листом № 01-36/1985 від 06.09.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що згідно рішення № 54 від 25.02.2021 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Кушугум Запорізького району Запорізької області» нормативна грошова оцінка смт Кушугум становить 159,15 грн. кв.м та буде застосовуватися з 01.01.2022.
Листом № 10-17-0.18.1-134/37-21 від 17.08.2021 Управління у Запорізькому районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області повідомило, що рішенням Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 16 від 28.12.2011 «Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель смт Кушугум» було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель селища Кушугум Запорізького району Запорізької області, виконану Державним підприємством «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Пунктом 2 цього рішення прийнята базова вартість земель селища Кушугум станом на 01.01.2011 на рівні 49,19 грн. кв.м. Пунктом 3 - нормативна грошова оцінка земельної ділянки виконана станом на 01.01.2011 і у подальшому вона підлягає індексації відповідно до вимог ст. 289 Податкового кодексу України.
За змістом листа Міськрайонного управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 10-8-0.181-462/117-21 від 02.06.2021, інформація щодо земельних ділянок на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області за якими документація розроблялась ТОВ «Інвара» впродовж 2020 року відсутня. Документація із землеустрою, яка розроблялась ТОВ «Інвара» протягом 2020 року, до місцевого фонду документації землеустрою не надходила.
Листом № 01-45/1808 від 05.08.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що Кушугумська селищна рада не зверталась із позовною заявою до суду про витребування із володіння земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531 площею 0,07 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .
За змістом листа Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 01-45/1805 від 05.08.2021, рішення про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,07 га, розташованої по АДРЕСА_1 , Кушугумською селищною радою не приймались.
Листом № 01-36/2878 від 26.11.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що Кушугумська селищна рада не зверталась із позовною заявою до суду про витребування із володіння земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531 площею 0,07 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до листа Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 01-45/2561 від 05.11.2021, селищною радою 05.11.2021 було проведено обстеження земельних ділянок, зокрема земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531 площею 0,07 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 . У ході обстеження було з'ясовано, що межові знаки не встановлені, земельні ділянки не використовуються, паркани та будь-які будівлі відсутні. Кушугумська селищна рада рішення щодо присвоєння поштової адреси вищезазначеній земельній ділянці не приймала. Рішення про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок не приймалися.
Як видно з листа Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 01-45/2990 від 06.12.2021, з урахуванням коефіцієнтів інфляції та локальних коефіцієнтів відповідно до рішення Кушугумської селищної ради № 54 від 25.02.2021 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель селища міського типу Кушугум Запорізького району Запорізької області» нормативна грошова оцінка земельних ділянок з 01.01.2021, зокрема земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531 площею 0,07 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , становить 98000,00 грн.
Також матеріали справи містять диск із відеозверненням Кушугумського селищного голови сьомого скликання ОСОБА_4 щодо причин непроведення 57 сесії сьомого скликання, у якому селищний голова вказує, що через неявку депутатів ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , запланована на 16.10.2020 сесія не відбулась. На сесії, на яку місцеві мешканці чекали з липня місяця, мало розглядатись більше 70 питань, зокрема з приватизації земельних ділянок.
Згідно приписів ст. 59 Закону України «По місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених п. 4 і 16 ст. 26, п. 1, 29 і 31 ст. 43 та ст. 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».
На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.
Відомостей про те, що на офіційному сайті Кушугумської селищної ради за посиланням http://kushugum-rada.gov.ua наявні публікації проведення 57 та 58 позачергових сесій 7 скликання, результатів поіменного голосування та безпосередні рішення вказаних сесій, у матеріалах справи немає.
На підтвердження факту проведення 31.07.2020 п'ятдесят сьомої позачергової сесії сьомого скликання представником відповідача надано до суду копію листа Управління Державної казначейської служби України у Запорізькому районі Запорізької області від 08.03.2023 № 01-22-10/196 щодо наявності в Управлінні рішення 57 позачергової сесії сьомого скликання від 31.07.2020 № 19 «Про внесення змін та доповнень до рішення сесії від 23.12.2019 № 2 «Про селищний бюджет на 2020 рік зі змінами та доповненнями».
Наявність в Управлінні Державної казначейської служби України у Запорізькому районі Запорізької області такого рішення жодним чином не підтверджує факту прийняття його Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області відповідно до вимог закону та тієї обставини, що 57 позачергова сесія сьомого скликання від 31.07.2020 відбулася.
Більше того, як зазначила у судовому засіданні представник відповідача, адвокат Косякова З.М., їй не відомо, а ОСОБА_2 не пам'ятає на якій сесії та у яку дату йому надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою.
За вказаних обставин немає значення факт проведення чи непроведення 57 позачергової сесії сьомого скликання, адже у матеріалах справи немає відомостей про те, що саме на 57 позачерговій сесії сьомого скликання ОСОБА_2 Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки із кадастровим номером 2322155600:03:001:2531.
Постанову слідчого відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області про закриття кримінального провадження від 14.12.2020 № 12020085230000184 у зв'язку із закінченням строків досудового розслідування також не можна вважати підтвердженням прийняття Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області у встановленому законом порядку рішень на 58 позачерговій сесії сьомого скликання, адже вказана постанова не містить висновку по суті самого кримінального провадження.
Факт непроведення 58 позачергової сесії сьомого скликання 18.11.2020 підтвердили у судовому засіданні й свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_10 , які були депутатами Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області сьомого скликання. Також вони заперечили той факт, що Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області вирішувалось питання щодо виділення ОСОБА_2 земельної ділянки.
Відповідно до ч. 1 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Приписами ч. 1, 6, 7 ст. 81 ЦПК України встановлено, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов'язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.
Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (ч. 1-3 ст. 89 ЦПК України).
Відповідачем до матеріалів справи не додано ні рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, яким би ОСОБА_2 надавався дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531, ні заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ні самого проекту землеустрою чи його копії, у яких мали б міститись вказані документи.
Суд враховує, що відповідач та його представник мали право та об'єктивну можливість просити про допит свідків - депутатів Кушугумської селищної ради сьомого скликання, які могли бути чи були присутні на сесії 18.11.2020. Таким правом ні відповідач, ні його представник на власний розсуд не скористались.
За змістом Акту внутрішньої перевірки стану розгляду заяви ОСОБА_2 від 07.11.2023 у Кушугумській селищній раді восьмого скликання відсутня заява ОСОБА_2 щодо надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою, його затвердження та передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531. Проект землеустрою, будь-яка технічна документація на зазначену земельну ділянку в Кушугумській селищній раді відсутні. Протокол засідання постійної комісії Кушугумської селищної ради з питань земельних відносин, планування території будівництва, архітектури, охорони пам'яток, історичного середовища та благоустрою на яких розглядалась заява ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, його затвердження та передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531 відсутній. Розпорядження голови Кушугумської селищної ради про скликання 57 та 58 позачергових сесій Кушугумської селищної ради сьомого скликання відсутні. Проекти рішень 57 та 58 сесій Кушугумської селищної ради сьомого скликання відсутні. Протоколи проведення 57 та 58 сесій Кушугумської селищної ради сьомого скликання в Кушугумській селищній раді восьмого скликання, в тому числі в архіві, відсутні. Будь-яке документальне підтвердження проведення 57 та 58 сесій Кушугумської селищної ради сьомого скликання в Кушугумській селищній раді восьмого скликання, в тому числі в архіві, відсутнє. На офіційному сайті Кушугумської селищної ради за посиланням http://kushugum-rada.gov.ua відсутні публікації проведення 57 та 58 позачергових сесій 7 скликання, результатів поіменного голосування та безпосередні рішення вказаних сесій.
Таким чином, на підставі наявних у справі доказів суд встановив факт непроведення Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області у встановленому законом порядку 58 позачергової сесії 7 скликання, а отже, й неприйняття саме на сесії 7 скликання рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 30 від 18.11.2020, на підставі якого здійснена державна реєстрація права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 2322155600:03:001:2531.
Відповідно до положень ст. 388 ЦК України власник має право витребувати своє майно із чужого незаконного володіння незалежно від заперечень відповідача про те, що він є добросовісним набувачем, якщо доведе факт вибуття майна з його володіння чи володіння особи, якій він передав майно, не з їхньої волі.
Врахувавши вищевикладене, суд доходить висновку, що спірна земельна ділянка вибула із комунальної власності поза волею власника, що відповідно до ст. 388 ЦК України є підставою для її витребування у ОСОБА_2 .
Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 3, 12, 13, 19, 23, 76-83, 89, 141, 158, 247, 258-259, 263-265 ЦПК України,-
Позов першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (69061, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, буд. 17) в інтересах держави в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (код у ЄДРПОУ 24912102, 70450, Запорізька область, Запорізький район, смт Кушугум, вул. Соборна, буд. 23) до ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) про витребування земельної ділянки - задовольнити у повному обсязі.
Витребувати із чужого незаконного володіння ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) земельну ділянку, яка розташована у межах населеного пункту смт Кушугум Запорізького району Запорізької області, кадастровий номер 2322155600:03:001:2531 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2248696623221, адреса розташування земельної ділянки: АДРЕСА_1 ), площею 0,07 га, на користь Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (код у ЄДРПОУ 24912102, 70450, Запорізька область, Запорізький район, смт Кушугум, вул. Соборна, буд. 23).
Стягнути з ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) на користь Запорізької обласної прокуратури (код у ЄДРПОУ 02909973, м. Запоріжжя, вул. Дмитра Апухтіна, буд. 29-А) судовий збір в сумі 3405 грн. 00 коп. (три тисячі чотириста п'ять грн. 00 коп.).
Рішення суду може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення суду складено 22.01.2024.
Суддя Д.І. Сакоян