05 січня 2024 року справа № 580/10571/23
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського інституту пожежної безпеки імені героїв Чорнобиля національного університету цивільного захисту України про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії,
09.11.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Черкаського інституту пожежної безпеки імені героїв Чорнобиля національного університету цивільного захисту України (далі - відповідач), в якому позивач просить:
визнати протиправними дії Черкаського інституту пожежної безпеки імені героїв Чорнобиля національного університету цивільного захисту України щодо відмови ОСОБА_1 внести зміни до довідки про розмір грошового забезпечення від 21.09.2023 №84 в частині щодо розмірів надбавки за особливості проходження служби, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, перерахувати розмір грошового забезпечення та направити змінену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії заявника з 01.02.2022;
зобов'язати Черкаський інститут пожежної безпеки імені героїв Чорнобиля національного університету цивільного захисту України внести зміни до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 21.09.2023 №84 в частині щодо розмірів надбавки за особливості проходження служби, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, перерахувати розмір грошового забезпечення та направити змінену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії заявника з 01.02.2022.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, на виконання рішення суду, видав довідку від 21.09.2023 №84 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, застосувавши в якості розрахункової величини для визначення розмірів основних видів грошового забезпечення розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня календарного року, натомість зазначив розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0%, натомість у попередній довідці, виданій станом на 05.03.2019, визначено надбавку за особливості проходження служби розмірі 50%, що відповідає розміру такої надбавки за посадою.
Ухвалою суду від 14.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
01.12.2023 відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у її задоволенні, зазначивши, що відповідно до пункту 1 розділу V Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.
На адвокатський запит від 25.09.2023 (вх.№89/1801 від 03.09.2023) Інститут листом від №89-2738/8937-01-27 від 06.10.2023 повідомив, що розмір грошового забезпечення за посадою начальника факультету академії станом на 01.01.2022 становив 32190,00 грн. На виконання рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2023 у справі №580/4096/22 до Головного управління пенсійного фонду України у Черкаській області направлена оновлена довідка від 21.09.2023 №84 станом на 01.01.2022, при цьому розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, розрахований у розмірах, що визначені судом, склав 39995,00 грн., що фактично перевищує розмір грошового забезпечення осіб, які проходили службу у січні 2022 року на посаді начальника факультету.
Також відповідач вказав, що розмір надбавки за особливості проходження служби носить індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретної особи, індивідуальні заслуги якої не можуть бути поширені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2023 у справі №580/4096/22 зобов'язано Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до вимог законодавства, з розрахунком посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до Постанови №704 та наказом МВС України №179 від 06.03.2018 із обов'язковим визначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірі 120 відсотків згідно з додатком до наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій №НС-115 від 14.02.2022.
На виконання вказаного рішення суду, 29.09.2023 відповідач склав довідку №84 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 з такими складовими: посадовий оклад - 12500,00 грн.; оклад за військовим званням - 2080,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 7290,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 0%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1875,00 грн.; доплата за науковий ступінь (5%) - 625,00 грн.; доплата за вчене звання (5%) - 625,00 грн.; премія (120%) - 15000,00 грн; Усього - 39995,00 грн.
Не погоджуючись із відсотковим значенням надбавки за особливості проходження служби, позивач звернувся в суд з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.125 Кодексу цивільного захисту України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов'язків. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).
Відповідно до п.п.3, 14 Інструкції №623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Частиною 3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (далі - Постанова №704).
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Суд зазначає, що питання щодо права позивача на обчислення його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 у даному рішенні не досліджується, оскільки таке право підтверджене постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2023 у справі №580/4096/22.
Натомість, що у межах даної справи спірним є включення до складу грошового забезпечення позивача визначеного станом на 01.01.2022 надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 50%.
З цього приводу суд зазначає, що відповідно до п.1, 3 Розділу 5 Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.
Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.
Таким чином, до розміру грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу ДСНС включалась надбавка за особливості проходження служби до 50%.
При цьому виплата надбавки за особливості проходження служби у розмірі до 50% посадового окладу є правом а не обов'язком керівника та залежить від складності, важливості, інтенсивності та умов служби.
Тобто, виплата вказаних надбавок залежить від результатів служби діючого службовця ДСНС.
Разом з тим, позивач не є діючим службовцем ДСНС та отримує пенсію, у зв'язку із чим суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів позивача про необхідність включення у його довідку для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби - 50%.
Таким чином, з урахуванням наведених висновків, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов'язання відповідача при підготовці оновленої довідки саном на 01.01.2022 зазначити надбавку за особливості проходження служби - 50%.
Відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а понесені судові вистати - розподілу згідно зі ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ