Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
18 січня 2024 року № 520/31293/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченко А.В. розглянувши в порядку спрощенного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:
-визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , щодо ненарахування ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку УБД, компенсації за не отримане речове майно при звільненні з військової служби та виплату грошового забезпечення за період з 18.03.2023 р. по 16.10.2023р., грошову допомогу у разі звільнення за сімейними обставинами - в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
-зобов'язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум та загальної вислуги років :
-грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку УБД;
-компенсацію за не отримане речове майно
-грошову допомогу у разі звільнення за сімейними обставинами - в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплати зазначені в витязі з Наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 16.10.2023 року №802
-грошове забезпечення за період з 18.03.2023 р. по 16.10.2023р. - середній заробіток (грошове забезпечення) за час затримки розрахунку при звільненні року по день винесення судового рішення.
Позивач вважає, що бездіяльність відповідача порушує права позивача, а тому він звернувся до суду.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_5 виданого 13.10.2016 року має статус учасника бойових дій у зв'язку з чим має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.
Відповідно до наказу №802 від 16.10.2023 року старшого сержанта війської служби за призовом по мобілізації ОСОБА_1 (надалі позивач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнено з військової служби у запас відповідно до п. «г» пункту другого частини четвертої ст..26 ЗУ «Про військовий обов'язок та військову службу» (через такі сімейні обставини, у зв'язку з необхідністю постійного догляду за особою, яка потребує стороннього догляду, що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії тяжка хвороба батька та мачухи - класифікатор хвороб В20-В24 , у зв'язку з чим виникла необхідність оформлення опіки над малолітньою сестрою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) вважати таким, що здав справи та посаду 16 жовтня 2023 р.
Згідно даного ж Наказу з 16.10.2023 року позивача виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення, з котлового забезпечення з 17.10.2023р.
Виплатити щомісячну премію в максимальному розмірі 535% від встановленого посадового окладу відповідно наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. №260 рішення Міністра Оброни України від 07.06.2018 року № 260, рішення Міністра оборони України , викладеного в телеграмі Міністра оборони від 01.02.2023 року №2683/з, з 01 по 12.10.2023 року.
Відповідно телеграми Міністра оборони України від 14 січня 2022 року №248/291 виплатити надбавку за військове звання та надбавки за вислугу років з 01 по 12.10.2023р. у розмірі 65% від встановленого посадового окладу.
Виплатити грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік .
Виплатити компенсацію за 18 днів невикористаної відпусткиз за 2022 рік та 23 дні 2023 року.
Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення за 2023 рік не виплачувалася.
Відповідно до наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 р. №260, рішення Міністра оборони України, викладеного в телеграмі від 14 січня 2020 року №248/191 виплатити грошову допомогу у разі звільнення за сімейними обставинами в розмірі 4% місячного грошового забезпечення за 17 (сімнадцять) повних прослужених місяців служби.
Житлом військової частини НОМЕР_2 не забезпечений.
Станом на 26.10.2023 року жодних розрахунків відповідачем не здійснено, що підтверджується випискою по банківському рахунку, на який нараховувалася заробітна плата військовослужбовця військової частини ОСОБА_1 .
Відповідачем під час видачі Витягу наказу №802 від 16.10.2023 року зазначено, що вислуга років позивача станом на 16 жовтня 2023 року становить 09 років 06 місяців 10 днів, хоча станом на 06.10.2021 р ., відповідно до рішення суду №520/13322/21, загальна вислуга позивача вже становила 12 років 01 місяців 27 днів.
Також Відповідачем під час видачі Витягу наказу №802 від 16.10.2023 року не включено до належних позивачу виплат не включено :
грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку УБД надання, якої під час дії особливого періоду законом забороняється. Проте припинення надання відпустки не означає припинення права на таку відпустку, яке може бути реалізовано одним із двох способів: 1) безпосереднє надання особі відпустки після закінчення особливого періоду; 2) надання грошової компенсації відпустки особі під час звільнення, що передбачено ст. 16-2 Закону України “Про відпустки”; п. 12 частини першої ст. 12. Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; п. 14 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; п 3 розділу XXXI Наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 “Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам”;
Компенсація за неотримане речове майно , яка виплачується військовослужбовцям, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна. Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно затверджений постановою КМУ від 16 березня 2016 року №178.
Грошове забезпечення військовослужбовця належне йому до виплати в період з 18.03.2023 р., адже відповідно довідки , що містить інформацію про рух коштів вбачається, що за період з 18.03.2023 р. Військовою частиною НОМЕР_2 сплачено позивачу: 18.09.2023 - зарплата , військова частина НОМЕР_2 - 997,31 грн,16.10.2023р. - зарплата , військова частина НОМЕР_2 - 997,31 грн.
Грошова допомога у разі звільнення за сімейними обставинами - в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Надаючи правову оцінку вищенаведеному та дослідивши надані до справи матеріали, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Суд вказує, що принципом який визначає зміст правовідносин людини із суб'єктом владних повноважень є принцип верховенства права, який полягає у підпорядкуванні діяльності усіх публічних інститутів потребам реалізації та захисту прав людини, утвердження їх пріоритету перед усіма іншими цінностями демократичної, соціальної, правової держави. Принцип верховенства права є складною конструкцією, яка містить ряд обов'язкових елементів, зокрема: законність; юридичну визначеність; заборону свавілля; доступ до правосуддя, представленого незалежними та безсторонніми судами; дотримання прав людини; заборону дискримінації та рівність перед законом. Недотримання хоча б одного з названих елементів публічною адміністрацією означатиме порушення нею принципу верховенства права. Будь-який необґрунтований неоднаковий підхід законом заборонений, і всі особи мають гарантоване право на рівний та ефективний захист від дискримінації за будь-якою ознакою - раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних та інших переконань, національного чи соціального походження, власності, народження чи іншого статусу.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-XII).
Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону № 201III, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної
служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своем у підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України (абзац 2 частини 1 ст. 9-1 Закону № 2011-XII).
Згідно пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, після надходження до військової частини письмового повідомлення про
звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за вибраним місцем проживання.
Особи, звільнені з військової служби, зобов'язані у п'ятиденний строк прибути до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік.
Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового склад військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
Таким чином, на час прийняття наказу про виключення позивача зі списків особового складу, відповідачем протиправно не було проведено з позивачем усіх необхідних розрахунків.
З огляду на те, що відповідач не довів правомірність своєї бездіяльності, то позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Щодо позовної вимоги позивача зобов'язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум та загальної вислуги років грошове забезпечення за період з 18.03.2023 р. по 16.10.2023р. - середній заробіток (грошове забезпечення) за час затримки розрахунку при звільненні року по день винесення судового рішення то суд вважає її передчасною, так як вона може бути задоволена лише після повного розрахунку з позивачем.
Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім фор мам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.
Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, частково підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , щодо ненарахування ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку УБД, компенсації за не отримане речове майно при звільненні з військової служби та виплату грошового забезпечення за період з 18.03.2023 р. по 16.10.2023р., грошову допомогу у разі звільнення за сімейними обставинами - в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум та загальної вислуги років :
-грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку УБД;
-компенсацію за не отримане речове майно
-грошову допомогу у разі звільнення за сімейними обставинами - в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплати зазначені в витязі з Наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 16.10.2023 року №802.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Зінченко А.В.