Справа № 500/6388/23
17 січня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючої судді Дерех Н.В.
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо неврахування щомісячної премії у розмірі 121% при виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, згідно рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 у справі №500/2619/23, зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023, згідно рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 у справі №500/2619/23 із обов'язковим зазначенням премії у розмірі 121%.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію, яка призначена йому відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII). На виконання рішення суду відповідачем виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача №540 від 30.08.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023. Проте у довідці відповідач вказав щомісячну премію у розмірі меншому, ніж фактично виплачена за відповідною посадою, яку позивач обіймав на день звільнення, а саме: розмір щомісячної премії за січень 2023 року вказано у розмірі 20%. У зв'язку з цим позивач звернувся до відповідача із заявою про усунення невідповідності розміру щомісячної премії у довідці №540 та подання до ГУ ПФУ уточненої довідки, у якій розмір щомісячної премії вказати у розмірі 121%. Однак листом від 29.09.2023 відповідач відмовив позивачу у видачі уточненої довідки, посилаючись на відсутність підстав для її оформлення. Позивач вважає, що відмова відповідача у видачі вказаної довідки порушує його законні права та інтереси, оскільки без неї неможливий перерахунок та виплата пенсії у належному розмірі. З наведених підстав позивач просив позов задовольнити повністю.
Ухвалою суду від 09.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Зазначив, що Наказом ДСНС України від 13.01.2023 №НС-35 встановлено здійснювати у 2023 році щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби (з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації) у розмірах згідно з Додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС). Зокрема, згідно з додатком до Наказу №НС-35, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за тарифними розрядами 20 і вище розмір премії складає до 170% посадового окладу. Просить врахувати, що на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підчищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Звернув увагу суд на тому, що ані Постанова №704, ані Наказ №НС-35, не містять імперативної вказівки на обов'язковий відсоток премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Відтак премія повинна визначатися в середньому розмірі фактично виплаченої премії в грошовому еквіваленті за відповідними (аналогічними) посадами. Преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту заздалегідь не є фіксованим, а залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання. Вважає, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів ДСНС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому. З огляду на викладене оновлена довідка №540, що була підготовлена та надана органам Пенсійного фонду України листом Управління від 30.08.2023, виготовлена відповідно до вимог чинного законодавства. Відтак, на думку представника відповідача, підстав для підготовки уточненої довідки про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням іншого розміру премії немає
Ухвалою суду від 17.10.2023 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги, просить позов задовольнити повністю. Звернув увагу суду на тому, що вказані відповідачем висновки не мають відношення до обставин справи №500/6388/23, так як, на думку позивача, підставою для рішення про перерахунок пенсії позивачу слугувало зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", що є підвищенням грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Просить врахувати, що розмір фактично виплаченої щомісячної премії за січень місяць 2023 року за прирівняною посадою ГУ ДСНС у Тернопільській області становить 121% (розрахунок нарахувань по видах грошового забезпечення №14-ДВ/64 від 26.05.2023). Відтак, позивач вважає, що середній розмір щомісячної премії, що фактично виплачений за відповідною посадою, який повинен вказуватися у довідці для перерахунку пенсії позивача дорівнює преміюванню у січні 2023 року за посадою начальника відділу ресурсного забезпечення ГУ ДСНС України у Тернопільській області, що у даному випадку становить 121%.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.
На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 у справі №500/2619/23, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України довідку №540 від 30.08.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, за посадою "начальник відділу ресурсного забезпечення Управління ДСНС України в Тернопільській області", у якій зазначені основні та додаткові види грошового забезпечення, премія, усього в сумі 30388,19 грн. У довідці, зокрема, вказано премію у розмірі 20%, що становить 1932,40 грн.
Після цього, не погоджуючись із розміром премії, зазначеним у довідці від 30.08.2023 №540, позивач 05.09.2023 звернувся із заявою до ГУ ДСНС України у Тернопільській області, в якій просив усунути невідповідність даних надісланої довідки за №540 від 30.08.2023 про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, шляхом виготовлення уточненої довідки відповідно з вимогами чинного законодавства та надання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
У відповідь на вказану заяву, ГУ ДСНС у Тернопільській області листом №64 001-4859/64 14 від 29.09.2023 повідомило позивача про те, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 у справі №500/2619/23 ГУ ДСНС України у Тернопільській області підготувало і надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку від 30.08.2023 №540 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023. Також, зазначив, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 у справі №500/2619/23 виконано в повному обсязі.
Також, 15.09.2023 позивач звертався до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати: інформацію та копію матеріалів, що слугували підставою визначення та позначення у довідці (№540 від 30.08.2023) розміру щомісячної премії; довідку щодо кількості посад «начальник відділу ресурсного забезпечення ГУ ДСНС України у Тернопільській області» у штатах ГУ ДСНС України у Тернопільській області станом на 01.02.2023; довідку про встановлену та фактично виплачену щомісячну премію за посадою начальник відділу ресурсного забезпечення ГУ ДСНС України у Тернопільській області за січень місяць 2023 року.
В подальшому, у відповідь на поданий позивачем запит від 15.09.2023, відповідач листом від 20.09.2023 повідомив позивача, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 у справі № 500/2619/23 виконано в повному обсязі. Також, відповідачем надано наступну інформацію: підставою визначення розміру щомісячної премії проводиться відповідно до наказу МВС від 20.07.2018 року № 623 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", та наказу ДСНС від 13.01.2023 року № НС - 35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році" зі змінами; довідку щодо кількості посад "Начальник відділу ресурсного забезпечення ГУ ДСНС України у Тернопільській області" станом на 01.02.2023; довідку про встановлену та фактично виплачену щомісячну премію за посадою.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо неврахування щомісячної премії у розмірі 121% при виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.
Нормами статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
01.03.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Водночас, пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з абзацом 1 пункту 4 Постанови № 704, визначено: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
У відповідності до пункту 5 Постанови №704, визначено: надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Отже, відповідно до Постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу.
Проведення перерахунку пенсій регламентовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).
Відповідно до пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Наказом МВС України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу XVI Інструкції №623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.
На виконання вказаних вище норм наказом ДСНС України від 13.01.2023 №НС-35 (далі- Наказ №НС-35) встановлено здійснювати, починаючи з січня 2023 року щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби (з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації) у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).
Згідно з додатком до Наказу №НС-35, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за тарифними розрядами 20 і вище розмір премії складає до 170% посадового окладу.
Спірні правовідносини виникли у зв'язку з незгодою позивача з відсотковим розміром премії, вказаним у довідці Управління від 30.08.2023 №540 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, оскільки позивач, посилаючись на довідку №14-ДВ/64 від 26.05.2023 (аркуш 3 Додатку №5 адміністративної справи №500/2619/23), вважає, що така повинна становити 121% посадового окладу, а не 20%.
З цього приводу суд зазначає, що на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
В даних спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704, а також зміна розміру посадового окладу у зв'язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у січні 2023 року.
При цьому, суд звертає увагу на тому, що нормами Постанови Кабінету Міністрів України №45 затверджено механізм та алгоритм дій органів державної влади щодо виготовлення оновлених довідок про розміри грошових забезпечень на виконання рішення Уряду.
Натомість, суд вважає, що премія у підрозділах ДСНС виплачується відповідно до Наказів ДСНС, наказів МВС, якими встановлювався розмір премії для відповідних категорій осіб рядового і начальницького складу з 01.02.2023, оскільки такі безумовно не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов'язаний обов'язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.
Крім цього, пунктом 2 Наказу №НС-35 передбачено, що він застосовується з 01.01.2023 і поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фондів державного бюджету.
У постанові від 13.05.2020 в справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини до частини третьої Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, яка є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення.
Водночас, ані Постанова №704, ані Наказ №НС-35 не містять імперативної вказівки на обов'язковий відсоток премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у розмірі 121% від посадового окладу. Відтак премія повинна визначатися в середньому розмірі фактично виплаченої премії в грошовому еквіваленті за відповідними (аналогічними) посадами.
Суд зазначає, що розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, що також передбачено пункті 1.2 Наказу №НС-35 та пункті1 розділу XVI Інструкції №623.
Аналіз наведених норм права свідчить про те, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема премії на підставі розпорядчих документів ДСНС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.
Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 14.03.2023 у справі № 380/15276/21 за подібними правовідносинами.
З огляду на викладене, довідка Управління від 30.08.2023 №540 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 виготовлена відповідно до вимог чинного законодавства, доводи позивача про обов'язок відповідача зазначити в оновленій довідці премію у розмірі 121% посадового окладу, є безпідставними, а позов задоволенню не підлягає.
З урахуванням викладеного, оцінюючи правомірність дій відповідача, перевіряючи дотримання відповідачем критеріїв, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі дотримані, відповідач діяв на підставі, у спосіб, що визначені законами України.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд не вбачає підстав для задоволення позову.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено та підписано 17 січня 2024 року.
Копію рішення надіслати учасникам справи.
Реквізити учасників справи:
позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );
відповідач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Лесі Українки, 6, м. Тернопіль,46011 код ЄДРПОУ:38535547).
Головуюча суддя Дерех Н.В.