18 січня 2024 року м.Кропивницький Справа № 340/9755/23
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, 7А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, код ЄДРПОУ 20632802), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул.Бульварно-Кудрявська, 16, м.Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368) про скасування рішення та зобов'язати вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (надалі - відповідач 2), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві №112650003298 від 25.10.2023р.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ), з дня звернення 19.10.2023 пільгову пенсію за віком за Списком №1, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом №213-VIII від 02.03.2015р.
Ухвалою суду від 30.11.2023 позовну заяву залишено без руху (а.с.25).
Ухвалою суду від 14.12.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.36).
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що після досягнення необхідного пенсійного віку звернувся до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення“. Вказує, що пільговий стаж за Списком №1 в період з 01.07.1992 по 23.10.1997 (коваль на молотах і пресах) підтверджується записами в трудовій книжці.
Заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута відповідачем-2 та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №112650003298 від 25.10.2023р., яке мотивоване відсутністю пільгового стажу за Списком №1оскільки відсутня довідка, що визначає право на пенсії на пільгових умовах , що передбачено ПКМУ від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».
Незгода з вказаним рішенням стала підставою для звернення до суду з даним позовом.
Заперечуючи проти позову відповідачі надали відзиви на позов та вказують, що відмова у призначенні пенсії обумовлена відсутністю необхідного стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, як це передбачено п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (а.с.43-45,49,50).
Дослідивши подані учасниками справи документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до паспорту позивача у липні 2023 він досяг віку 57 років та, на його переконання, набув право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, що стало підставою для звернення до відповідача-1 з відповідною заявою (а.с.6,7).
Згідно записів в трудовій книжці позивача вбачається (а.с.12-14), що з 01.07.1992 (запис №11) по 23.10.1997 (запис №15) він перебував у трудових правовідносинах із Знам'янським заводом «Пуансон», та працював за професією «коваль на молотах і пресах», загальний (пільговий) стаж за вказаною професією складає 5 років 3 місяці 22 дні.
Відповідно до підрозділу 3 розділу ІІІ Списків №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМУ від 24.06.2016 №461, професія «коваль на молотах і пресах», віднесена до Списку №1.
Заява позивача від 19.10.2023 за принципом екстериторіальності була розглянута відповідачем-2 та прийнято рішення №112650003298 від 25.10.2023р. про відмову у призначенні пенсії, яке мотивоване відсутністю пільгового стажу за Списком №1 оскільки відсутня довідка, що визначає право на пенсії на пільгових умовах , що передбачено ПКМУ від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». При цьому згідно обрахунків відповідача-2 загальний страховий стаж позивача складає 35 років 10 місяців 28 днів (а.с.8,9).
При прийняте рішення позивача було поінформовано листом від 14.11.2023 (а.с.18).
Вважаючи вказане рішення та відмову у призначенні пенсії протиправним позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
У преамбулі Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
- чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
- жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набрав чинності з 01.04.2015 року, статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено у новій редакції.
При цьому суд зазначає, що як в редакції до внесення змін Законом від 02.03.2015 року № 213-VІІІ так і після внесення змін вказаним Законом, умови призначення пенсії чоловікам за віком на пільгових умовах за Списком №1, які передбачені ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», залишились незмінними, а саме, наявність трьох складових:
- досягнення віку 50 років;
- стаж роботи не менше 20 років;
- пільговий стаж роботи за Списком №1 не менше 10 років.
Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року у справі №1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст.13, ч.2 ст.14, пункти б - г ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII.
Відповідно до п.2 вищевказаного рішення Конституційного Суду України застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти б - г ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Отже, навіть за умови застосування до спірних правовідносин, положення п. «а» ст. 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», передбачено наявність трьох складових, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:
- досягнення віку 50 років;
- стаж роботи не менше 20 років;
- пільговий стаж роботи за Списком №1 не менше 10 років.
В даному випадку на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (19.10.2023.), він досяг необхідного віку - 57 років, має необхідний стаж - 35 років 10 місяців 28 днів.
Натомість, необхідний пільговий стаж роботи за Списком №1 складає менше 10 років та становить 5 років 3 місяці 22 дні.
Вказані обставини вказують на відсутність однієї з складових, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Копію рішення суду надіслати учасникам справи.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК