18 січня 2024 року № 320/1631/23
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Панченко Н.Д., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу у місті Києві за позовом ОСОБА_1 до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту також позивач, ОСОБА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) з позовом до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі по тексту також відповідач, ідентифікаційний код: 07774420, адреса: 04112, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, 19), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо документування довідкою від 10.06.2022 №4843 раніше на 7 діб до набрання законної сили 17.06.2022 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2022 №640/12481/21;
- визнати протиправними дії відповідача щодо зміни форми бланку та реквізитів документа (довідки) шляхом знищення (вилучення) слів «(спеціальним)», «(на день звільнення із служби)»;
- визнати протиправними дії відповідача щодо перекручення фактичних даних командиру військової частини НОМЕР_2 (військовому прокурору) ОСОБА_1 шляхом встановлення «типової посади командира взводу Збройних Сил України», яку ніколи не займав (відсутній наказ про призначення/звільнення);
- визнати протиправними дії відповідача щодо перекручення фактичних даних, про «відрядження», у яке ніколи (нікуди) не відряджався (відсутній наказ про направлення у відрядження/повернення із відрядження);
- визнати протиправними дії відповідача щодо перекручення фактичних даних про 12 тарифний розряд (тарифний коефіцієнт 1,95) і документування сумою (посадовим окладом) 3440,00 грн;
- визнати протиправними дії відповідача щодо позбавлення правового статуту прокурора (військового прокурора) і довічно присвоєного військового (спеціального) звання «підполковник юстиції» і документування без слова юстиції «підполковник»;
- зобов'язати відповідача скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», нову довідку про розмір грошового забезпечення підполковнику юстиції у відставці ОСОБА_1 , станом на 01.04.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме з урахуванням посадового окладу військового прокурора гарнізону 8000,00 грн, окладу за військовим званням 1410,00 грн, надбавки за вислугу 30 років - 50%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 70%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень -15% та премії - 130% для здійснення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27.08.1990 звільнився з військової служби за станом здоров'я та відповідачем було призначено йому пенсію за вислугу 30 років, виплату якої з 01.01.2007 продовжено Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві.
Позивач зазначив, що з 01.03.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві на підставі протиправної довідки відповідача від 13.04.2018 №ФА 100324 було проведено перерахунок пенсії, який, на думку позивача, по суті є призначенням «нової пенсії для командира взводу» із новими перекрученими даними, в якій визначені недостовірні (перекручені) складові грошового забезпечення.
На виконання рішення суду у справі №640/12481/21 від 12.07.2022 відповідачем повторно, на думку позивача, видано довідку №4843 з невірними показниками, аналогічними зазначеним у довідці від 13.04.2018. Позивач вказує, що така довідка є недійсною (незаконною) і підлягає скасуванню.
Такі дії відповідача, на переконання позивача, порушують його права і законні очікування як підполковника юстиції у відставці, військового прокурора щодо грошового забезпечення станом на 01.04.2019.
Позивач вважає дискримінаційними дії відповідача, за яких він позбавлений можливостей щодо реалізації прав і свобод людини і громадянина на користування правами і свободами у формі існуючих прав і свобод військовослужбовця на соціальний захист, зокрема права на соціальні гарантії щодо пенсії військовим прокурорам.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2023 відкрито провадження у справі №320/1631/23 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Відповідач надіслав до Київського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти заявлених позовних вимог, зазначивши про те, що ним, не маючи наміру оскаржувати рішення у справі №640/12481/21, добровільно виконано таке рішення шляхом виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення №4843 від 10.06.2022.
Відповідач зауважує, що не зазначення чи неповне зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення певних слів чи словосполучень жодним чином не впливає на розмір складових грошового забезпечення позивача, зазначених у такій довідці.
Відповідачем також зауважено, що через неможливість встановлення посадового окладу за відповідною або аналогічною посадою на дату відрядження з Міністерства оборони України позивачу необхідно враховувати 12 тарифний розряд, що і було зроблено відповідачем під час оформлення довідки №4843 від 10.06.2022.
Позивач надіслав до Київського окружного адміністративного суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що не перебував у штаті Міністерства оборони та, відповідно, не міг бути відрядженим до військової прокуратури. Позивач проходив військову службу у військовій прокуратурі гарнізону, яка є підрозділом Генеральної прокуратури України.
Також позивач заперечує доводи щодо перебування його на посаді командира взводу та повідомляє, що таку посаду він займав в УВД до квітня 1969 року, після чого проходив військову службу у військовій прокуратурі.
На переконання позивача, невідповідність довідки про розмір грошового забезпечення призвела до зменшення зазначеного у ній розміру складових грошового забезпечення.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 надано позивачеві термін для подання письмових пояснень щодо клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.05.2023 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №640/12481/21.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 провадження в адміністративній справі №320/1631/23 поновлено.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 провадження в адміністративній справі №320/1631/23 в частині заявлених позовних вимог про зобов'язання відповідача скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», нову довідку про розмір грошового забезпечення підполковнику юстиції у відставці ОСОБА_1 , станом на 01.04.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме з урахуванням посадового окладу військового прокурора гарнізону 8000,00 грн, окладу за військовим званням 1410,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 70%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень -15% для здійснення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії- закрито.
З урахуванням означеного, в межах цієї справи судом розглядаються наступні позовні вимоги:
- визнати протиправними дії відповідача щодо виготовлення довідки №4843 раніше на 7 діб до набрання законної сили 17.06.2022 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2022 №640/12481/21;
- визнати протиправними дії відповідача щодо зміни форми бланку та реквізитів документа (довідки) шляхом знищення (вилучення) слів «(спеціальним)», «(на день звільнення із служби)»;
- визнати протиправними дії відповідача щодо перекручення фактичних даних командиру військової частини НОМЕР_2 (військовому прокурору) ОСОБА_1 шляхом встановлення «типової посади командира взводу Збройних Сил України», яку ніколи не займав (відсутній наказ про призначення/звільнення);
- визнати протиправними дії відповідача щодо перекручення фактичних даних, про «відрядження», у яке ніколи (нікуди) не відряджався (відсутній наказ про направлення у відрядження/повернення із відрядження);
- визнати протиправними дії відповідача щодо перекручення фактичних даних про 12 тарифний розряд (тарифний коефіцієнт 1,95) і документування сумою (посадовим окладом) 3440,00 грн;
- визнати протиправними дії відповідача щодо позбавлення правового статуту прокурора (військового прокурора) і довічно присвоєного військового (спеціального) звання «підполковник юстиції» і документування без слова юстиції «підполковник»;
- зобов'язати відповідача скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», нову довідку про розмір грошового забезпечення підполковнику юстиції у відставці ОСОБА_1 , станом на 01.04.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме, надбавки за вислугу 30 років - 50% та премії - 130% для здійснення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 відповідно до послужного списку має військове звання підполковник юстиції. У період з грудня 1959 року по грудень 1961 року перебував на посаді командира стрілкового відділення військової частини НОМЕР_3 . 12 грудня 1961 року звільнений в запас. 16 грудня 1969 року повторно призваний Чкалоським райвійськоматом м. Свердловська, визначений у добровільному порядку на дійсну військову службу і зарахований у розпорядження Головної військової прокуратури. З 1969 року по 1990 рік перебував на посадах військового слідчого, помічника військового прокурора, військового прокурора воєнної прокуратури.
Наказом від 03.08.1990 №0185 звільнений з діючої військової служби. 27 серпня 1990 року виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Київським міським військовим комісаріатом позивачу видана довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України №ФА100324 від квітня 2018 року про те, що відповідно до постанови КМУ №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, чинними на 01.03.2018, за посадою прокурор м. Хабаровська/гарнізону/ (підполковник, відряджені до інших органів (ПКМУ 104) становить 7032,50 грн та складається з посадового окладу (3393; 12; 1,95) - 3440,00 грн, окладу за військовим званням (підполковник) (0,8) - 1410,00 грн, надбавки за вислугу років (45%) - 2182,50 грн.
Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.06.2022 №4843, виданої ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2022 №640/12481/21 на 05.03.2019 за посадою «командир взводу (відряджений до військової прокуратури військовий прокурор) становить: посадовий оклад (12) - 3440,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2425,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 4728,75 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 516,00 грн; премія (87%) - 2992,80 грн; усього - 15512,55 грн.
Листом відповідача від 27.09.2022 №ВСЗ/2380 за наслідками розгляду звернень позивача проінформовано, що всім колишнім військовослужбовцям, які отримують пенсію по лінії Міністерства оборони України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія обчислюється з грошового забезпечення по діючим на сьогоднішній день нормам чинного законодавства. Оскільки органи прокуратури на даний час не входять до складу Збройних Сил України, військовослужбовці відряджаються на виконання службових обов'язків до цього органу державної влади. Такими (відрядженими) вважаються всі військовослужбовці, звільнені з посад прокурорів.
При попередніх перерахунках грошового забезпечення позивача діяли норми постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (до їх зміни) та на підставі довідки Генеральної прокуратури України обчислювався розмір грошового забезпечення за останньою займаною посадою на день звільнення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 №103 змінено порядок обчислення грошового забезпечення особам, відрядженим до органів влади (прокурорам, суддям). Для здійснення перерахунку грошового забезпечення станом на 01.03.2018 довідки надавались КМТЦК та СП. За нормами постанови №103 та на підставі листа Міністерства соціальної політики України від 30.03.2018 №6087/0/2-18/21 та роз'яснень Департаменту фінансів МОУ від 27.03.2018 №248/3/6/837 оклад визначений за посадою командира взводу.
Не погоджуючись з правомірністю вчинених відповідачем спірних дій, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання його протиправними та скасування, з приводу чого суд зазначає таке.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб'єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262 встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з положеннями статті 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення, зокрема, військовослужбовців.
Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.
13 лютого 2008 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Порядок №45, пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103, якою, серед іншого, були внесені зміни до Порядку №45.
Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та Управління, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі - Порядок №3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій у разі зміни розміру грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.
Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262 та статті 9 Закону № 2011.
Разом з цим до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
Водночас відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Саме такий правовий висновок висловлений Верховним Судом у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 86432492), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 90228179).
Так, матеріалами справи підтверджено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2022 у справі №640/12481/21 визнано протиправною відмову КМТЦ СП в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, оформлену листом від 26.01.2021 №ВСЗ/339.
Зобов'язано КМТЦ СП скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.
На виконання означеного рішення відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 10.06.2022 №4843 про те, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2022 №640/12481/21 на 05 березня 2019 року за посадою «командир взводу» (відряджений до військової прокуратури військовий прокурор) становить: посадовий оклад (12) - 3440,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2425,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 4728,75 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 516,00 грн; премія (87%) - 2992,80 грн; усього: 15512,55 грн.
При цьому, виходячи із заявлених позовних вимог, позивач фактично не погоджується з такими складовими як посадовий оклад командира взводу, зазначаючи про необхідність зазначення посадового окладу військового прокурора гарнізону у розмірі 8000 грн; із надбавкою за особливості проходження служби у розмірі 65%, зазначаючи про необхідність внесення до довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 70%; розмір премії, на переконання позивача, повинен складати 130%.
Суд звертає увагу на ту обставину, що розмір складових, який повинен був бути зазначений у такій довідці для перерахунку пенсії позивачеві з 01.04.2019 був предметом судового розгляду у межах провадження по справі № 640/20354/19.
Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2020 у справі № 640/20354/, з урахуванням додаткового судового рішення від 26.02.2021 зобов'язано Київський міський військовий комісаріат скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: з врахуванням посадового окладу військового прокурора гарнізону 8000,00 грн, окладу за військовим званням 1410,00 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 80%, надбавки за таємність - 15% та премії - 50%, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
Тобто змістовне наповнення довідки (її складові, розмір, відсотки), яку відповідач був зобов'язаний видати позивачеві для перерахунку пенсії його пенсії з 01.04.2019 вже було предметом судового дослідження у межах провадження по справі № 640/20354/19.
У зв'язку з чим суд вважає, що відповідач протиправно визначив на власний розсуд складові грошового забезпечення позивача та не врахував резолютивну частину додаткового рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.02.2021 по справі № 640/20354/19 при виготовленні довідки від 10.06.2022 № 4843 в частині відомостей про розмір грошового забезпечення позивача із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що знову ж таки визначені у рішенні Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.02.2021 по справі № 640/20354/19.
Суд не приймає до уваги доводи позивача стосовно визнання протиправними дій відповідача щодо складання довідки від 10.06.2022 №4843 раніше на 7 діб до набрання законної сили 17.06.2022 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2022 №640/12481/21 з огляду на те, що відповідачем надано пояснення щодо відсутності у нього намірів оскаржувати таке рішення, наслідком чого було його добровільне виконання до дати набрання законної сили.
Доводи позивача щодо протиправних дій відповідача щодо зміни форми бланку та реквізитів документа (довідки) шляхом знищення (вилучення) слів «(спеціальним)», «(на день звільнення із служби)» відхиляються судом з огляду на те, що окремі недоліки форми бланку довідки про розмір грошового забезпечення жодним чином не впливають на її загальний зміст, та, як наслідок, не призводять до порушення прав та інтересів позивача у межах спірних відносин.
Щодо заявлених позивачем вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо перекручення фактичних даних командиру військової частини НОМЕР_2 (військовому прокурору) ОСОБА_1 шляхом встановлення «типової посади командира взводу Збройних Сил України», яку ніколи не займав (відсутній наказ про призначення/звільнення); визнання протиправними дій відповідача щодо перекручення фактичних даних, про «відрядження», у яке ніколи (нікуди) не відряджався (відсутній наказ про направлення у відрядження/повернення із відрядження), суд зауважує, що предметом дослідження у межах адміністративної справи № 640/5400/21 були дії військового комісара Київського МТЦКС щодо визначення позивачу типової мінімальної офіцерської посади - командира взводу Збройних Сил України і відповідне цій посаді військове звання молодшого офіцерського складу та граничних військових звань за цією посадою від молодшого лейтенанта до капітана, - підполковнику юстиції у відставці позивачу, військовому прокурору військової прокуратури гарнізону, яку він займав на дату звільнення 27.08.1990, дії щодо врахування терміну відрядження під час визначення типової мінімальної офіцерської посади - командира взводу Збройних Сил України і відповідне цій посаді військове звання молодшого офіцерського складу та граничних військових звань за цією посадою (від молодшого лейтенанта до капітана), яка не передбачена переліком посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами, затвердженого Указом Президента України від 03.05.2017 № 126/2017; зобов'язання та надання можливостей військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 31.10.2020 військового комісара Київського МТКЦС, щодо врахування Указу Президента України 22.09.2014 №737/2014 «Про Перелік посад військових прокурорів і слідчих військових прокуратур та граничних військових звань за цими посадами» під час визначення за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу - підполковнику юстиції у відставці ОСОБА_1 , військовому прокурору військової прокуратури гарнізону, яку він займав на дату звільнення 27.08.1990.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.12.2021 у справі №640/5400/21 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Відповідно до інформації з Єдиного реєстру судових рішень, означене рішення набрало законної сили 22.08.2022.
Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Оскільки дії військового комісара Київського МТЦКС щодо визначення позивачу типової мінімальної офіцерської посади - командира взводу Збройних Сил України і відповідне цій посаді військове звання молодшого офіцерського складу та граничних військових звань за цією посадою від молодшого лейтенанта до капітана, - підполковнику юстиції у відставці позивачу, військовому прокурору військової прокуратури гарнізону, яку він займав на дату звільнення 27.08.1990, дії щодо врахування терміну відрядження під час визначення типової мінімальної офіцерської посади - командира взводу Збройних Сил України і відповідне цій посаді військове звання молодшого офіцерського складу та граничних військових звань за цією посадою (від молодшого лейтенанта до капітана), яка не передбачена переліком посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами, затвердженого Указом Президента України від 03.05.2017 № 126/2017; зобов'язання та надати можливість військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 31.10.2020 військового комісара Київського МТКЦС, щодо врахування Указу Президента України 22.09.2014 №737/2014 «Про Перелік посад військових прокурорів і слідчих військових прокуратур та граничних військових звань за цими посадами» під час визначення за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу - підполковнику юстиції у відставці ОСОБА_1 , військовому прокурору військової прокуратури гарнізону, яку він займав на дату звільнення 27.08.1990 були предметом розгляду у межах адміністративної справи №640/5400/21, за наслідками розгляду якої позивачу було відмовлено у задоволенні позовних вимог, такі обставини не підлягають доказуванню у межах адміністративної справи №320/1631/23.
В частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо позбавлення правового статуту прокурора (військового прокурора) і довічно присвоєного військового (спеціального) звання «підполковник юстиції» і документування без слова юстиції «підполковник», суд зазначає таке.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем складено довідку від 10.06.2022 №4843 на ім'я позивача про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій зазначено оклад військовим званням «підполковник».
Спеціальні звання, такі як підполковник, капітан 2 рангу, підполковник служби цивільного захисту, підполковник внутрішньої служби, підполковник податкової міліції передбачені додатком №14 постанови №704 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 №1038), тобто з 03.11.2020 набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 №1038.
Водночас суд зазначає, що за правилами частин першої та другої статті 5 Закону № 2232-XI військовослужбовці, резервісти та військовозобов'язані поділяються на рядовий склад, сержантський і старшинський склад та офіцерський склад.
Зокрема, військове звання підполковник відноситься до старшого офіцерського складу.
До військових звань осіб офіцерського складу медичної та юридичної служб Збройних Сил України та інших військових формувань, а також спеціальних підрозділів по боротьбі з корупцією Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, які мають відповідну освіту та займають відповідну штатну посаду, додаються слова «медичної служби» і «юстиції» (частина третя статті 5 Закону № 2232-XI).
Згідно із Переліком посад військових прокурорів і слідчих військових прокуратур та граничних військових звань за цими посадами, затвердженим Указом Президента України від 22.09.2014 №737/2014 військовий прокурор військової прокуратура гарнізону співвідноситься за штатною категорією полковник юстиції та підполковник юстиції.
Разом з цим, суд зазначає, що приставка «юстиції» до військового звання підполковник не надає переваг у розмірі пенсії, яка особі звільненій з військової служби призначена (перерахована), а тому позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню як такі, що не призведуть до захисту прав та інтересів позивача.
Суд зауважує, що питання правомірності зазначення у довідці від 13.04.2018 військового звання - «підполковник», а не «підполковник юстиції» було предметом розгляду у справі №640/5649/21.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2022 у задоволенні позову було відмовлено.
Відповідно до інформації з Єдиного реєстру судових рішень означене рішення набрало законної сили 17.06.2022.
З урахуванням викладеного, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, нової довідку про розмір грошового забезпечення позивачу станом на 01.04.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ статті 9 Закону №2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме з урахуванням надбавки за вислугу 30 років - 50% та премії - 130% для здійснення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.
Щодо заявленої позивачем вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо перекручення фактичних даних про 12 тарифний розряд (тарифний коефіцієнт 1,95) і документування сумою (посадовим окладом) 3440,00 грн, суд зазначає таке.
Питання визначення розміру посадового окладу було предметом розгляду в межах адміністративної справи №640/20354/19. У додатковому рішенні від 26.02.2021 судом зазначено наступне: «…Згідно пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 4-1 постанови №505 грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, складається з посадового окладу та інших виплат, установлених цією постановою, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.
У додатку 7 до вказаної постанови (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657) визначений посадовий оклад військовий прокурор гарнізону у розмірі 8000, 00 грн.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що заява позивача про ухвалення додаткового рішення підлягає частковому задоволенню та з метою ефективного захисту порушених прав позивача, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулася за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього, слід зобов'язати КМВК скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме з врахуванням посадового окладу військового прокурора гарнізону 8000, 00 грн, окладу за військовим званням 1410, 00 грн, надбавки за вислугу років - 35%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 80%, надбавки за таємність - 15% та премії - 50%...».
З урахуванням означеного суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо перекручення фактичних даних про 12 тарифний розряд (тарифний коефіцієнт 1,95) і документування сумою (посадовим окладом) 3440,00 грн шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо застосування до позивача даних про 12 тарифний розряд (тарифний коефіцієнт 1,95) і документування сумою (посадовим окладом) 3440,00 грн.
Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно із частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для вирішення питання щодо судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо застосування до ОСОБА_1 даних про 12 тарифний розряд (тарифний коефіцієнт 1,95) та посадового окладу у розмірі 3440,00 грн.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
рішення виготовлене та підписане 18.01.2024
Суддя Панченко Н.Д.