Україна
Донецький окружний адміністративний суд
15 січня 2024 року Справа№200/6146/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), відповідно до якої просить:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно непоновлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком на підставі заяви від 16.09.2023 року - протиправною;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нарахування і виплату пенсії за віком з 01.09.2022 року на поточний рахунок НОМЕР_1 , відкритий у АТ КБ "ПриватБанк";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату пенсії за минулий період єдиною сумою, починаючи з 01.03.2022 року, із нарахуванням і виплатою компенсації втрати частини доходу.
В обґрунтування свого позову позивач вказує, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та до початку військової агресії Російської Федерації проти України отримував пенсію засобами поштового зв'язку, через відділення АТ "Укрпошта", за місцем свого проживання у м. Маріуполі Донецької області.
У зв'язку із загальновідомими обставинами, які мали місце з початку військової агресії Російської Федерації проти України, зокрема на території м. Маріуполя Донецької області, зв'язок з органами державної влади на території України був втрачений, що унеможливило подальше отримання пенсії позивачем за допомогою засобів поштового зв'язку.
16.09.2022 року позивачем через вебпортал Пенсійного фонду України було подано до органів Пенсійного фонду України заяву стосовно виплати пенсії або грошової допомоги на його рахунок, відкритий у АТ КБ "ПриватБанк", у відповідь на яку відповідач листом від 23.09.2022 року № 14340-13254/У-15/8-0500/22 повідомив позивача, що виплата йому пенсії припинена з вересня 2022 року відповідно підпункту 4 пункту 1 статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (неотримання призначеної пенсії протягом 6-ти місяців підряд) та рекомендував позивачу звернутися із заявою на поновлення виплати пенсії до територіального органу Пенсійного фонду України особисто.
Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо непоновлення йому виплати пенсії за заявою від 16.09.2022 року протиправною, у зв'язку з чим звернувся до суду з цим позовом.
Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд повністю відмовити у задоволенні позову.
Обґрунтовуючи свої заперечення, відповідач зазначає, що у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законом.
Зокрема, як вказує відповідач у відзиві на позовну заяву, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України з дислокацією у м. Маріуполі Донецької області як отримувач пенсії за віком, виплата пенсії позивачу проведена по 28.02.2022 року.
Нарахування пенсійних коштів позивачу в період з 01.03.2022 року по 31.08.2022 року проводилось шляхом включення до сформованої відомості через поштове відділення 87523 м. Маріуполя. Дані пенсійні кошти передавались до виплатних об'єктів АТ "Укрпошта" для проведення виплати, але не були отримані позивачем.
З 01.09.2022 року виплата пенсії автоматично припинена на підставі пункту 4 частини 1 статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з неотриманням позивачем призначеної пенсії протягом 6-ти місяців підряд.
Посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 року № 162 "Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану", Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, відповідач у відзиві на позов зауважує, що для поновлення виплати пенсії позивач мав вчинити такі дії:
- або надіслати поштою особисту заяву встановленої форми для поновлення виплати пенсії та долучити до неї засвідчені згідно з чинним законодавством копії документів та документ, який засвідчує тимчасове проживання за кордоном та отримання тимчасового захисту або статус біженця;
- або надіслати заяву про виплату пенсії за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису "Дія.Підпис" ("Дія ID"), у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи пенсіонера у режимі відеоконференцзв'язку;
- або звернутись безпосередньо до управління з оригіналами паспорту, ІПН та заяви з реквізитами банку (за бажанням).
Однак, як вказується відповідачем, станом на 17.11.2023 року (тобто на день подання відзиву на позовну заяву) від позивача жодних заяв на поновлення пенсії до територіальних органів Пенсійного фонду України не надходило.
Таким чином, на переконання відповідача, позивачем не було дотримано встановленого порядку звернення за поновленням пенсії, а відповідачем правомірно відмовлено позивачу в задоволенні заяви про виплату пенсії зі зміною способу її виплати.
З приводу позовних вимог щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу відповідач окремо зазначає, що позивач має право на таку компенсацію у зв'язку з порушення строків виплати пенсії, проте у цій справі пенсія позивачу не нараховувалась і не виплачувалась з 01.09.2022 року, а тому відсутні підстави для задоволення позову в частині нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів.
Позивачем надано до суду відповідь на відзив на позов, у якому він проти викладених у відзиві доводів відповідача заперечує та просить суд повністю задовольнити позов.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 року визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з позовом та поновлено пропущений строк звернення до адміністративного суду з цим позовом, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/6146/23 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Позивач у даній справі, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади, про що зазначено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Як зазначається позивачем і підтверджується відповідачем, до 28.02.2022 року позивач отримував пенсію засобами поштового зв'язку через відділення АТ "Укрпошта" № 87523, за місцем свого проживання у м. Маріуполі Донецької області.
З наданих суду відомостей з підсистеми "Призначення та виплати пенсій (ППВП)" за період з березня 2022 року по серпень 2022 року судом установлено, що пенсійні кошти у період з 01.03.2022 року по 31.08.2022 року позивачу нараховувалися, але не були виплачені.
Згідно з наданими відповідачем суду відривними талонами за вказаний період вся сума пенсії за всі відповідні місяці позивачу також виплачена не була.
При цьому в усіх вищевказаних копіях відривних талонів містяться відбитки штампів "ДОКПД Краматорськ Укрпошта" та "ДОКПД Донецької Укрпошта".
Відповідач зазначає, що згідно з відривними талонами нарахування пенсії позивачу з 01.03.2022 року по 31.08.2022 року проводилось шляхом включення відповідних пенсійних сум до сформованої відомості через поштове відділення № 87523 м. Маріуполя Донецької області. Вказує, що дані пенсійні кошти передавались до виплатних об'єктів АТ "Укрпошта" для виплати позивачу, але не були отримані позивачем.
У зв'язку з неотриманням позивачем призначеної пенсії протягом 6-ти місяців підряд виплата пенсії автоматично (як зазначає відповідач) припинена з 01.09.2022 року на підставі пункту 4 частини 1 статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-IV).
При цьому, як зазначається відповідачем, окремих рішень або інших розпорядчих актів з приводу припинення виплати пенсії позивачу не приймалося.
16.09.2022 року позивачем через вебпортал Пенсійного фонду України було подано до органів Пенсійного фонду України заяву стосовно виплати пенсії або грошової допомоги на його рахунок, відкритий у АТ КБ "ПриватБанк".
У відповідь на дане звернення відповідач листом від 23.09.2022 року № 14340-13254/У-15/8-0500/22 повідомив позивача про те, що виплата йому пенсії була припинена з вересня 2022 року, відповідно вимог підпункту 4 пункту 1 статті 49 Закону № 1058-IV (неотримання призначеної пенсії протягом 6-ти місяців підряд) та рекомендував звернутися із заявою на поновлення виплати пенсії до територіального органу Пенсійного фонду України особисто.
Отже, відповідачем було фактично відмовлено позивачу у виплаті призначеної пенсії на його поточний рахунок, відкритий у АТ КБ "ПриватБанк".
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижче встановленого законом прожиткового мінімуму.
Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).
Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначаються положеннями Закону № 1058-IV.
Згідно з частиною 1 статті 47 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Положеннями пунктів 1, 3-5 частини 1 статті 49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.
За змістом наведених норм випадки, за наявності яких може бути припинено виплату пенсії, можуть бути передбачені виключно законом.
Водночас, як було зазначено Верховним Судом у постанові від 20.04.2022 року у справі № 236/2495/17, та як зазначено у частині першій вказаної статті, таке припинення виплати пенсії є можливим виключно на підставі рішення територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.
Проте, як було встановлено судом та не заперечується відповідачем у відзиві на позов, припинення виплати пенсії позивачу було здійснено без прийняття окремого рішення з цього приводу, що є порушенням вимог частини 1 статті 49 Закону № 1058-IV.
Відповідно до статті 49 Закону № 1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
Згідно з пунктом 8 Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 16.12.2020 року (далі - Порядок № 1279), передбачено, що одержувач може вибрати інший спосіб виплати пенсії, грошової допомоги після її призначення у будь-який час шляхом подання відповідної заяви до уповноваженого органу.
Пунктом 1.1. розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), установлено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Відповідно до пункту 1.2. розділу І Порядку № 22-1) визначено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596.
За пунктом 2.8. розділу ІІ Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Згідно з положеннями пунктів 2.9. та 2.23. розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред'являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України). Особи, які тимчасово проживають за кордоном, надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Відповідно до пунктів 4 та 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596 (далі - Порядок № 1596), виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків). Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.
Пунктами 8-10 Порядку № 1596 передбачено, що поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку. Заява приймається за умови пред'явлення паспорта громадянина України чи іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з'ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.
Водночас, абзацом 8 пункту 10 Порядку № 1596 передбачено також, що заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Згідно з пунктом 14 Порядку № 1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.
Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки у банках є заява про виплату пенсії та грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до пункту 10 Порядку № 1596 двома шляхами: або особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду, або від установи уповноваженого банку. За наявності такої заяви пенсіонера органи Пенсійного фонду зобов'язані здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках.
Суд зауважує, що жодне із положень Порядку № 22-1 не містить обов'язку пенсіонера звертатися особисто із заявою про виплату йому пенсії шляхом її зарахування на поточний рахунок пенсіонера у тому чи іншому банку.
Як було встановлено судом, 16.09.2022 року позивач, через установу банку, звертався до відповідача із заявою стосовно виплати пенсії або грошової допомоги на його рахунок, який відкритий у АТ КБ "ПриватБанк", на що фактично отримав письмову відмову в такій виплаті пенсії (лист відповідача від 23.09.2022 року № 14340-13254/У-15/8-0500/22).
Відповідно до положень абзацу 7 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану" від 26.02.2022 року № 162 (далі - Постанова КМУ № 162) Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства соціальної політики щодо виплати та доставки пенсій, грошової допомоги на період введення воєнного стану з урахуванням таких особливостей: одержувачам, яким у визначених населених пунктах АТ "Укрпошта" не має технічної можливості здійснювати виплату та доставку пенсій, Пенсійний фонд України відповідні суми пенсій перераховує на їх поточні рахунки, які відкриваються в банку за зверненням органів Пенсійного фонду України без отримання від одержувачів заяв про виплату пенсії з відкриттям рахунка в банку, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596, і вони виплачуються одержувачам після укладання ними договору банківського рахунка з банком. На таких же умовах виплата пенсій за поточний місяць здійснюється у разі, коли до Пенсійного фонду України до 15 числа поточного місяця надійде додаткове повідомлення АТ "Укрпошта", погоджене з відповідною військовою адміністрацією про населені пункти, в яких АТ "Укрпошта" не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій одержувачем. При цьому до такого повідомлення Пенсійному фонду України додаються відомості на виплату пенсій.
Згідно з пунктом 3 Постанови КМУ № 162 неможливість (у тому числі технічна) доставки акціонерним товариством "Укрпошта" пенсій, грошової допомоги на території адміністративно-територіальних одиниць, зазначених в абзаці п'ятому пункту 1 цієї постанови, включаючи втрату відомостей на виплату пенсій, грошової допомоги, відсутність готівкових коштів, посвідчується відповідною військовою адміністрацією. Невиплачені суми пенсій, грошової допомоги включаються до виплати у наступних виплатних періодах.
Пунктом 4 Постанови КМУ № 162 також установлено, що особам, які проживають на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, щодо яких не визначено дату завершення бойових дій або тимчасової окупації, і виплату пенсій яким було припинено в період з 1 серпня 2022 року відповідно до пункту 4 частини першої статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплата пенсії може бути відновлена за поданими з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису "Дія.Підпис" ("Дія ID"), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, заявами про виплату пенсії на поточні рахунки в уповноважених банках або за заявами про поновлення виплати пенсії, що надійшли через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи пенсіонера у режимі відеоконференцзв'язку із дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред'являються документи, що посвідчують особу. Порядок та умови встановлення особи пенсіонера шляхом відеоконференцзв'язку органами Пенсійного фонду України затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Міністерством соціальної політики та Міністерством цифрової трансформації.
Відповідно до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 року № 75 (з подальшими змінами і доповненнями), Маріупольський район Донецької області, у тому числі Маріупольська міська територіальна громада, були включеними до вказаного Переліку територіальних громад.
Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, який був затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309, з 05.03.2022 року вся територія Маріупольського району Донецької області віднесена до тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України.
Як було установлено судом, виплата пенсії позивачу проводилась шляхом включення пенсійних коштів до відповідної сформованої відомості та виплату через поштове відділення № 87523 м. Маріуполя Донецької області.
Суд зауважує, що внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України та подальшої тимчасової окупації усієї території Маріупольського району Донецької області було припинено роботу відділення АТ "Укрпошта" № 87523, через яке пенсія мала бути отримана позивачем. Дані обставини є загальновідомими і відповідач мав бути обізнаним про припинення функціонування відділення АТ "Укрпошта" № 87523.
Жодних доказів на підтвердження того, що відповідачем вжито заходів для відкриття позивачу у банку поточного рахунку для перерахунку його пенсії у зв'язку з припиненням функціонування відділення АТ "Укрпошта" № 87523 (у порядку, визначеному положеннями Постанови КМУ № 162) суду не надано.
Крім цього, у всіх наданих відповідачем до справи копіях відривних талонів містяться відбитки штампів "ДОКПД Краматорськ Укрпошта" і "ДОКПД Донецької Укрпошта", отже, вони не містять доказів доставки пенсії у відділення АТ "Укрпошта" № 87523 чи включення позивача до виплатної відомості саме через поштове відділення № 87523 м. Маріуполя, у якому її мав отримати позивач.
Жодних заяв позивача з приводу отримання пенсії за спірний період у будь-яких інших поштових відділеннях, ніж у відділенні АТ "Укрпошта" № 87523 у м. Маріуполі Донецької області, суду також не надано.
Враховуючи вищевикладене, суд не приймає посилання відповідача на те, що пенсійні кошти за період з 01.03.2022 року по 31.08.2022 року не були отримані позивачем, оскільки відповідачем не надано суду належних доказів їх доставки, виплати та отримання позивачем через вказане поштове відділення.
Крім цього, отримання позивачем пенсії у період з 01.03.2022 року по 31.08.2022 року через відділення АТ "Укрпошта" № 87523 у м. Маріуполі Донецької області взагалі було об'єктивно неможливим через припинення його функціонування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, а також подальшої тимчасової окупації усієї території Маріупольського району Донецької області.
Таким чином, посилання відповідача на пункт 4 частини 1 статті 49 Закону № 1058-IV як на підставу припинення виплату позивачу пенсії з 01.09.2022 року є безпідставним.
Як було вказано вище, відповідачем було припинено нарахування та виплату позивачу пенсії у спосіб, який не передбачено законом, без прийняття окремих рішень або будь-яких інших розпорядчих актів щодо припинення пенсійних виплат позивачу.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що дії відповідача стосовно припинення виплати пенсії позивачу є протиправними.
Як вже було зазначено, у подальшому позивач звертався до відповідача, через установу банку, із заявою стосовно виплати пенсії або грошової допомоги на його рахунок, відкритий у АТ КБ "ПриватБанк" (тобто у спосіб, який визначено пунктом 10 Порядку № 1596), на що отримав відмову (лист відповідача від 23.09.2022 року № 14340-13254/У-15/8-0500/22).
За цих обставин суд приходить до висновку про те, що позивачем були вчинені належні та достатні заходи для виплати та отримання пенсії шляхом її зарахування на поточний рахунок у банку, а відповідачем безпідставно було відмовлено у виплаті позивачу пенсії шляхом її зарахування на визначений позивачем поточний рахунок у банку.
При цьому, з огляду на положення Постанови КМУ № 162, невиплачені суми пенсій включаються до виплати у наступних виплатних періодах, отже, відповідач має виплатити позивачу невиплачену з 01.03.2022 року пенсію.
Стосовно позовних вимог про нарахування та виплату позивачу пенсії із нарахуванням компенсації втрати частини доходів суд зазначає про таке.
За частиною 1 статті 2 КАС України судовому захисту підлягають ті права чи інтереси особи, які є порушеними, а не ті, що можливо (ймовірно) будуть порушені у майбутньому.
Резолютивна частина рішення не може містити будь-яких приписів, які прогнозують можливі порушення з боку відповідача у майбутньому та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.
Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у рішенні від 14.09.2020 року у зразковій справі № 560/2120/20.
За статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Як видно з матеріалів даної справи та не заперечується позивачем, пенсія позивачу за період з 01.09.2022 року і до сьогодні ще не нараховувалась та не виплачувалась. Відповідач не відмовляв позивачу в нарахуванні та виплаті цієї компенсації.
Відтак, на даний час права позивача у цій частині не є порушеними.
На сьогодні відсутні обґрунтовані підстави вважати, що під час здійснення нарахування і виплати позивачу пенсії на виконання цього рішення суду відповідачем не буде враховано суму компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії.
З огляду на викладене, приймаючи до уваги положення статті 2 КАС України, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів є передчасними та задоволенню не підлягають.
Щодо обраного позивачем способу захисту суд вважає за необхідне зазначити таке.
У позовній заяві позивач просить суд, зокрема, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непоновлення пенсії за віком на підставі заяви від 16.09.2023 року.
Проте суд зауважує, що з жодними заявами саме про поновлення виплати йому пенсії позивач до відповідача не звертався.
Крім цього, суд зазначає, що дія - це активна поведінка, під час якої приймаються певні рішення, вчиняються певні активні дії, які змінюють існуюче (статичне) положення, у той час як бездіяльність - це пасивна поведінка, тобто невиконання будь-яких активних дій в конкретних умовах.
У даному разі, відповідачем, хоча і автоматично (як про це зазначає відповідач), однак було припинено виплату пенсії позивачу з 01.09.2022 року та в подальшому відмовлено у виплаті пенсії позивачу на визначений позивачем банківський рахунок, який відкритий у АТ КБ "ПриватБанк", на підставі його заяви від 16.09.2023 року.
Відтак, у спірних правовідносинах мали місце не бездіяльність, а дії відповідача, які полягають у протиправному припиненні виплати пенсії позивачу з 01.09.2022 року, а також у протиправній відмові позивачу у виплаті пенсії на визначений ним банківський рахунок на підставі його заяви від 16.09.2023 року.
Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з пунктом 10 частини 2 та абзацом 2 частини 4 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Враховуючи викладені у цьому рішенні висновки суду та встановлені судом обставини, з метою забезпечення повного, належного і ефективного захисту прав позивача та реального їх поновлення, суд вважає за необхідне застосувати положення частини 2 статті 9 та статті 245 КАС України і частково задовольнити позовні вимоги шляхом:
- визнання дій відповідача щодо припинення нарахування та виплати позивачу пенсії за віком з 01.09.2022 року і щодо відмови позивачу у виплаті пенсії на визначений банківський рахунок на підставі заяви від 16.09.2023 року - протиправними;
- зобов'язання відповідача поновити позивачу нарахування та виплату пенсії за віком з 01.09.2022 року на поточний рахунок НОМЕР_1 , який відкритий у АТ КБ "ПриватБанк", а також здійснити виплату заборгованості з пенсії за минулий період, починаючи з 01.03.2022 року.
У задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.
Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, із застосуванням частини 2 статті 9 та статті 245 КАС України.
Позивач у позовній заяві просить суд на підставі статті 371 КАС України допустити негайне виконання рішення в межах суми стягнення за один місяць.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Приймаючи до уваги те, що даний спір стосується виплати пенсії, а відповідачем у цій справі є орган Пенсійного фонду України, який фінансується, серед іншого, із державного бюджету, суд застосовує положення пункту 1 частини 1 статті 371 КАС України, внаслідок чого клопотання позивача про звернення даного судового рішення до негайного виконання у межах стягнення суми за один місяць підлягає задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Частиною 3 статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073,60 грн. (квитанція № 9309-1857-1409-0654 від 19.06.2023 року).
Докази здійснення інших судових витрат позивачем не надані.
Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, які були заявлені позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов'язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою (постанова Верховного Суду від 06.10.2020 року у справі № 826/11984/16).
Суд, застосувавши частину 2 статті 9 і статтю 245 КАС України, задовольнив пов'язані між собою немайнові позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності та про зобов'язання вчинити певні дії, у зв'язку з чим за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають присудженню понесені останнім судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1073,60 грн.
Керуючись нормами Конституції України, Законами України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", постановами Кабінету Міністрів України "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", "Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану", "Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках", постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а також Кодексом адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати з 01.09.2022 року ОСОБА_1 пенсії за віком та щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії на визначений банківський рахунок на підставі заяви від 16.09.2023 року - протиправними.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), нарахування та виплату пенсії за віком з 01.09.2022 року на поточний рахунок НОМЕР_1 , який відкритий у АТ КБ "ПриватБанк", а також здійснити виплату заборгованості з пенсії за минулий період, починаючи з 01.03.2022 року.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.
Рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць - звернути до негайного виконання.
Повне судове рішення складене 15 січня 2024 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Приймаючи до уваги прийняття даного рішення у порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.І. Бабіч