17 січня 2024 р. № 814/334/17
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048,
про:визнання протиправними та скасування наказів від 13.01.2017 р. №50, від 25.01.2017 р. № 24-о/с в частині; поновлення на посаді; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 31.01.17 р.,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 16.05.2017 року, просив суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 13.01.2017 року № 50 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності;
- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 25.01.2017 року № 24 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 з посади інспектора роти № 3 батальйону № 4 Управління патрульної поліції у місті Миколаєві Департаменту патрульної поліції;
- поновити лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаді інспектора роти № 3 батальйону № 4 Управління патрульної поліції у місті Миколаєві Департаменту патрульної поліції;
- стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Постановою Верховного Суду від 31.03.2020 року скасовано постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 року у справі № 814/334/17 (головуючий суддя - Марич Є.В.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2018 року. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Згідно витягу з протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями, головуючим суддею у справі встановлено ОСОБА_2 .
Рішенням від 03.09.2020 року позов задоволено.
На виконання рішення в частинах, що підлягають негайному виконанню, судом 03.09.2020 року видані виконавчі листи.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2021 року рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 року змінено та викладено абзац 5 резолютивної частини в такій редакції:
- стягнути з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 01.02.2017 року по 03.09.2020 року в сумі 174121,77 грн.
В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 року залишено без змін.
На виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду судом 18.02.2022 року видано виконавчий лист.
28.09.2023 року до суду від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду від 03.09.2020 року, в обгрунтування якої позивач зазначив, що станом на 27.09.2023 року позивача не поновлено на посаді, починаючи з 01.02.2017 року.
Ухвалою від 29.11.2023 року суд зобов'язав Департамент патрульної поліції Національної поліції України протягом місяця з дня отримання ухвали подати звіт про виконання судового рішення від 03.09.2020 року у справі № 400/334/17 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді інспектора роти № 3 батальйону № 4 Управління патрульної поліції у місті Миколаєві Департаменту патрульної поліції, з наданням відомостей на час поновлення ОСОБА_1 щодо посад, аналогічних посаді інспектора роти № 3 батальйону № 4 Управління патрульної поліції у місті Миколаєві Департаменту патрульної поліції, яку обіймав ОСОБА_1 , а також інформацію про посадові оклади працівників поліції на посадах, які аналогічні посаді, що обіймав ОСОБА_1 до звільнення (витяг з штатного розпису).
28.12.2023 року від Департаменту патрульної поліції Національної поліції України надійшов звіт про виконання рішення, відповідно до якого:
Наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 15.12.2021 року № 1798 о/с на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 року та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2021 року у справі № 814/334/17 з 31.01.2017 року скасовано пункт наказу Департаменту патрульної поліції від 25.01.2017 року № 24 о/с в частині звільнення зі служби в поліції відповідно до п. 6 (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліції», п. 9 розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону «Про Національну поліції» та п. 8 ч. 1 ст. 12 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0004880), інспектора роти № 3 батальйону № 4 Управління патрульної поліції у місті Миколаєві, та поновлено останнього на службі в поліції на посаді інспектора роти № 3 батальйону № 4 Управління патрульної поліції у місті Миколаєві Департаменту патрульної поліції з 01.02.2017 року.
14.02.2022 року ОСОБА_1 було оголошено попередження стосовно зміни організаційної структури Управління патрульної поліціїу місті Миколаєві Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (далі - УПП у м. Миколаєві ДПП), відповідно до наказу Національної поліції України від 13.10.2017 року № 1074 «Про організаційно- штатні зміни в Національній поліції», яким ОСОБА_1 попереджено про можливе звільнення з УПП у м. Миколаєві ДПП із 13.12.2017 року під особистий підпис.
Враховуючи зазначену в попередженні інформацію про організаційно-штатні зміни в діяльності УПП у м. Миколаєві ДПП відповідач поясни наступне:
У постанові Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 року № 9 про практику розгляду судами трудових спорів (далі - постанова Пленуму Верховного Суду № 9) зазначено, що працівник, який був незаконно звільнений до реорганізації, поновлюєтеся на роботі в тому підприємстві, де зберіглося попереднє місце роботи.
Таким чином, поновлення ОСОБА_1 повинно відбуватися на посаді інспектора роти № 3 батальйону № 4 УПП у місті Миколаєві ДПП з 01.02.2017 року.
Проте, наказом Національної поліції України від 05.12.2017 року № 1249 «Про затвердження Змін до Структури територіальних органів поліції», відповідно до ст. 15 Закону України «Про Національну поліцію», у зв'язку з розширенням повноважень та функцій Департаменту патрульної поліції Національної поліції України було затверджено зміни до структури територіальних органів поліції затвердженої наказом Національної поліції України від 06 листопада 2015 року № 1 (зі змінами) УПП у м. Миколаєві ДПП було змінено назву на управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції (далі - УПП в Миколаївській області ДПП) шляхом скорочення всіх посад у батальйонах та створення батальйонів №№ 1, 2, 3, 4 по дві роти в кожному батальйоні та по два взвода в кожній роті.
Зазначене свідчить про неможливість поновлення ОСОБА_1 на посаді в структурному підрозділі, яке зазнало змін організаційної структури Управління патрульної поліції у місті Миколаєві Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, відповідно до наказу Національної поліні! України від 13.10.2017 року № 1074 «Про організаційно-штатні зміни в Національній поліції» утворивши управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції замість Управління патрульної поліції в місті Миколаєві Департаменту патрульної поліції.
Згідно довідки начальника відділу кадрового забезпечення УПП в Миколаївській області ДПП полковника поліції Віктора Чорнобривця від 25.12.2023 року, під час поновлення ОСОБА_1 на посаду інспектора УПП в Миколаївській області ДПП були вільні наступні вакантні посади аналогічні посаді інспектора роти № 3 батальйону № 4 УПП в місті Миколаєві ДПП:
інспектор взводу № 2 роти № 2 батальйону № 1; інспектор взводу № 1 роти № 1 батальйону № 2; інспектор взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2;
інспектор взводу № 2 роти № 1 батальйону № 3.
Тому ОСОБА_1 було самостійно прийняте рішення стосовно зайняття посади інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону № 3 та власноруч 14.02.2022 року написано рапорт про призначення на вільну вакантну посаду.
На підставі вказаного рапорту ОСОБА_1 того ж дня т.в.о. начальником УПП в Миколаївській області ДПП було направлено подання на ім'я начальника Департаменту патрульної поліції полковника поліції про призначення на зазначену посаду. Згідно наказу Департаменту патрульної поліції від 14.02.2022 року № 394 о/с ОСОБА_1 було призначено на посаду інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону № 3 УПП в Миколаївській області ДПП, звільнивши з посади інспектора роти № з батальйону № 4 УПП у м. Миколаєві ДПП.
Тобто все вище викладене свідчить про те, що лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора роти № 3 батальйону № 4 Управління патрульної поліції у місті Миколаєві, з 31.01.2017 року поновлено на службі в УПП в Миколаївській області ДПП на вільну рівнозначну посаду інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону № 3.
Крім того, з моменту призначення ОСОБА_1 на посаду інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону № 3 УПП в Миколаївській області ДПП ним в повному обсязі використовувалося право на відпочинок, а саме:
- наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 21.02.2022 року (по особовому складу) № 460 о/с № 394 о/с - лейтенанту поліції ОСОБА_1 було надано основну відпустку за 2017 рік тривалістю 27 діб (виплачена грошова компенсація за 3 доби невикористаної частини щорічної чергової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у календарному році), з 21.02.2022 року по 20.03.2022 року (1 святковий день);
- наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 24.02.2022 року (по особовому складу) № 545 о/с - лейтенанта поліції ОСОБА_1 було відкликано з основної відпустки за 2017 рік у зв'язку із виданим указом Президента України «Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України» від 23.02.2022 № 63/2022, «Про введення воєнного стану» від 24.02.2022 року № 64/2022, Законів України «Про Національну поліцію», «Про відпустки» та Кодексу законів про працю України;
- наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 27.03.2023 року (по особовому складу) № 333 о/с - старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 було надано основну відпустку за 2017 рік тривалістю 14 діб (виплачена грошова компенсація за 3 доби невикористаної частини щорічної чергової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у календарному році, використана частина - 3 дні, невикористана - 10 днів) з 01.04.2023 року по 14.04.2023 року;
- наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 01.05.2023 року (по особовому складу) № 510 о/с - старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 було надано частину основної відпустки за 2017 рік тривалістю 10 діб (виплачена грошова компенсація за 3 доби невикористаної частини щорічної чергової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у календарному році, використана частина - 17 днів), з 03.05.2023 року по 12.05.2023 року;
- наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 29.05.2023 року (по особовому складу) № 647 о/с - старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 було надано частину основної відпустки за 2018 рік тривалістю 24 доби (невикористана частина - 6 днів) з 04.06.2023 року по 27.06.2023 року;
- наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 31.07.2023 року (по особовому складу) № 962 о/с - старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 було надано частину основної відпустки за 2018 рік тривалістю 6 діб (невикористана частина - 24 дні) з 03.08.2023 року по 08.08.2023 року;
- наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 02.10.2023 року (по особовому складу) № 1325 о/с - старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 було надано частину основної відпустки за 2019 рік тривалістю 10 діб (невикористана частина - 20 дні) з 10.10.2023 року по 19.10.2023 року;
- наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 30.10.2023 року (по особовому складу) № 1473 о/с - старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 було надано частину основної відпустки за 2019 рік тривалістю 20 діб (невикористана частина - 10 дні) з 11.11.2023 року по 30.11.2023 року.
Виходячи з наведеного, протягом 2022 та 2023 років ОСОБА_1 безперешкодно використовується право на відпочинок, а саме, ним вже було використано 87 днів оплачуваної відпустки.
Щодо інформації про посадові оклади працівників поліції на посадах, які аналогічні посаді, яку обіймав ОСОБА_1 , відповідач зазначив наступне:
На підставі наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 14.02.2022 року № 394 о/с (по особовому складу) про призначення ОСОБА_1 на посаду інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону № 3 УПП в Миколаївській області ДПП, позивачу було установлено посадовий оклад у розмірі 2400,00 грн. та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
Порядок розрахунку окладу за спеціальним званням відображається в додатку 1 до Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, а саме в схемі окладів поліцейських за спеціальними званнями. Розрахунки посадових окладів поліцейських відображені у додатку 8 до Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, у схемі посадових окладів поліцейських стройових підрозділів поліції.
Також відповідач зазначив, що відповідно до довідки про доходи наданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Департаменту патрульної поліції ОСОБА_1 за період з січня 2022 року по грудень 2023 року нараховуються всі види грошового забезпечення, зокрема, в лютому 2022 року було здійснено нарахування визначене на день звільнення, а саме в сумі 174121,77 грн., відповідно до вимог чинного законодавства.
Згідно ч. 1 та 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання (ч. 4 ст. 382 КАС України).
Дослідивши звіт Департаменту патрульної поліції Національної поліції України та матеріали справи, суд зазначає, що рішення суду виконано відповідачем з дотриманням чинного законодавства та в межах покладених на нього зобов'язань.
Керуючись ст.ст. 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Прийняти звіт Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 28.12.2023 року про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 року та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду судом 18.02.2022 року у справі № 814/334/17.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею у порядку ст. 256 КАС України.
Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення в порядку, визначеному ст. 295-297 з урахуванням п. 15.5 Перехідних положень КАС України.
Суддя О.В. Малих