про відмову у відкритті касаційного провадження
16 січня 2024 року
м. Київ
справа №580/4754/23
адміністративне провадження № К/990/687/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Чиркіна С.М., Шарапи В.М.,
перевірив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року (суддя Бабич А.М.) та
постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року (колегія у складі суддів Василенка Я.М., Ганечко О.М., Кузьменка В.В.)
у справі № 580/4754/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
У червні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФ України в Черкаській області; відповідач), просив:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності ІІ групи від захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, згідно з Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, зі змінами від 09.12.2021 № 1307 (далі - Порядок), на підставі довідки № 672/01.5, виданої 26.11.2014 Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства на підставі рішення Чорнобаївського районного суду від 09.10.2014;
- зобов'язати ГУ ПФ України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсії по інвалідності ІІ групи від захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, згідно з Порядком на підставі довідки № 672/01.5, виданої 26.11.2014 Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства на підставі рішення Чорнобаївського районного суду від 09.10.2014, починаючи з 01.12.2022 з урахуванням раніше проведених виплат.
Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від 19.07.2023, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023, задовольнив частково позов:
- визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в Черкаській області щодо перерахунку з 01.12.2022 та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності ІІ групи від захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, на підставі довідки № 672/01.5, виданої 26.11.2014 Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства на підставі рішення Чорнобаївського районного суду від 09.10.2014;
- зобов'язав ГУ ПФ України в Черкаській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.12.2022 пенсію по інвалідності ІІ групи від захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, на підставі довідки № 672/01.5, виданої 26.11.2014 Лівобережним міжрайонним управлінням водного господарства на підставі рішення Чорнобаївського районного суду від 09.10.2014, та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених коштів;
- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог.
04.01.2024 ГУ ПФ України в Черкаській області подало до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, з посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суд попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування норм права, викладених Верховним Судом України у постановах від 17.03.2015 у справі № 21-11а15, та Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 у справі № 358/1179/17 та від 25.07.2023 у справі № 640/1873/22. У довідці Лівобережного міжрайонного управління водного господарства, на підставі якої суди зобов'язали Пенсійний фонд перерахувати пенсію позивача, не зазначено первинних документів, на підставі яких була нарахована заробітна плата на виконання судового рішення, та проведення її виплати.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Згідно з п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
У цій справі оскаржуються дії територіального органу Пенсійного фонду щодо відмови у перерахунку пенсії
Полтавський окружний адміністративний суд в ухвалі від 19.06.2023 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.
У такому разі ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.
ГУ ПФ України в Черкаській області покликається на наявність обставини, передбаченої пп. в) п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Верховний Суд зауважує, що оцінка винятковості справи для учасника справи чи значного суспільного інтересу може бути зроблена виключно на підставі дослідження мотивів, відповідно до яких сам учасник справи вважає її такою, що має таке значення. Тому особа, яка подає касаційну скаргу, має обґрунтувати наявність відповідних обставин у касаційній скарзі.
Проте обґрунтування ГУ ПФ України в Черкаській області обставини, передбаченої пп. в) п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, зводиться лише до незгоди із застосуванням судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, що не вирізняє цю справу з-поміж інших справ цієї категорії спорів.
Крім того, ГУ ПФ України в Черкаській області у касаційній скарзі не обґрунтовує, у чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної правозастосовної практики, не вказує приклади неоднакового застосування судами ву інших справах у подібних правовідносинах Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядку, інших норм матеріального та/чи процесуального права.
Таким чином, Суд не вбачає обставин, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, для відкриття касаційного провадження у справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За викладених обставин ГУ ПФ України в Черкаській області слід відмовити у відкритті касаційного провадження.
Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-
1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року у справі № 580/4754/23.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя С.М. Чиркін
Суддя В.М. Шарапа