про прийняття звіту про виконання судового рішення
16 січня 2024 р. № 400/6676/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
про:встановлення судового котролю,
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі № 400/6676/21 позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) задоволено:
визнано протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2019 року, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України в Миколаївській області» від 05.07.2021 № 33/35-С-67;
зобов'язано відповідача здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України в Миколаївській області» від 05.07.2021 № 33/35-С-67, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення набрало законної сили 24.11.2021.
29.08.2023 до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі № 400/6676/21, в якій він просить зобов'язати відповідача подати до Миколаївського окружного адміністративного суду у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у повному обсязі.
В обґрунтування своєї заяви позивач зазначив, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі № 400/6676/21 відповідач провів перерахунок його пенсії, але не виплатив разову заборгованість у сумі 119176,50 гривень.
06.09.2023 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про зобов'язання відповідача подати до Миколаївського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі № 400/6676/21 в місячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали.
02.10.2023 до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому відповідач просить його прийняти.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 відмовлено у прийнятті звіту відповідача від 02.10.2023 про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі № 400/6676/21 та встановлено новий строк для його подання.
Ухвала про встановлення нового строку для подання звіту умотивована тим, що відповідач не додав до звіту доказів відсутності бюджетних асигнувань на відповідні цілі, що не підтверджує виконання ним в повному обсязі, покладених на нього судом зобов'язань.
08.11.2023 відповідач подав до суду звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі № 400/6676/21. В цьому звіті він повідомив, що Звіт про виконання Бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік на сьогодні сформований лише за І півріччя 2023 року. Кошти на погашення заборгованості за рішеннями суду були витрачені в ІІІ кварталі 2023 року. Звіт за вказаний період згідно інформації з сайту Пенсійного фонду України не сформований. У зв'язку з вказаним, докази щодо витрачання коштів, спрямованих на погашення заборгованості за рішеннями суду в 2023 році будуть подані після формування звіту. На переконання відповідача, вищенаведене свідчить про те, що він з об'єктивних причин позбавлений можливості виплати коштів.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 відмовлено у прийнятті звіту відповідача від 08.11.2023 про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі № 400/6676/21 та встановлено новий строк для його подання. Ухвала про встановлення нового строку для подання звіту умотивована тим, що відповідач не додав до звіту доказів відсутності бюджетних асигнувань на відповідні цілі, що не підтверджує виконання ним в повному обсязі, покладених на нього судом зобов'язань, зокрема, його бюджетну звітність за 9 місяців (ІІІ квартал) 2023 року.
05.12.2023 відповідач подав до суду звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі № 400/6676/21, в якому зазначено ті ж самі підстави не виконання рішення, що й в його звіті від 02.10.2023, а саме, що на сьогодні органами Пенсійного фонду України проведено виплату за рішеннями суду, що набрали законної сили 19.09.2020, а рішення у справі № 400/6676/21 - 24.11.2021, тобто після 19.09.2020; тому на сьогодні черговість виплати позивачу нарахованої суми доплати у розмірі 119176,50 грн не настала.
12.12.2023 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відмову у прийнятті звіту відповідача від 05.12.2023 про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 по справі № 400/6676/21 та про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення.
08.01.2024 від відповідача до суду надійшов звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі № 400/6676/21, в якому він вказав на те, що бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік ще не затверджений, кошти на погашення заборгованості у 2024 році з Державного бюджету України відповідачу не виділялись.
Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту про виконання рішення суду, з огляду на таке.
Відповідно до частин першої та другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.
Одночасно, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об'єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.
Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 31.07.2018 у справі № 235/7638/16-а та від 23.06.2020 у справі № 802/357/17-а.
У свою чергу, правовою підставою для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об'єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно із судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.
Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 11.06.2020 у справі № 640/13988/19 та ухвалі Верховного Суду від 03.07.2023 у справі № 380/25987/21.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Приписами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Згідно з пунктами 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 № 28-2) (далі - Положення № 28-2), головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду. Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та Законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.
Абзацом другим пункту 3 Положення № 28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення, загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.
Відповідно до підпунктів 2, 4 і 7 Положення № 28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань:
планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду;
забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат;
здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Однак на день постановлення цієї ухвали бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік Кабінет Міністрів України не затвердив, що свідчить про наявність об'єктивних підстав неможливості відповідача виконати у січні 2024 року рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі № 400/6676/21 в частині виплати позивачу заборгованості у сумі 119176,50 гривні.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 293, 295, 297, 382 КАС України, суд
1. Прийняти звіт Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 08.01.2024 про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі № 400/6676/21.
2. Направити учасникам справи копію цієї ухвали.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
4. Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на цю ухвалу подається безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя В.Г.Ярощук