16 січня 2024 рокусправа № 380/17372/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, у якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача військової частини НОМЕР_1 та скасувати п. 1 протоколу № 221 від 14.03.2023 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо зняття з квартирного обліку майора ОСОБА_1 зі складом сім'ї 3 (три) особи, а саме: його, дружину - ОСОБА_2 , 1977 р.н., сина - ОСОБА_3 , 2015 р.н. з квартирного обліку;
- визнати протиправними дії відповідача військової частини НОМЕР_1 та скасувати п.1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 128агд від 23.03.2023 щодо зняття з квартирного обліку майора ОСОБА_1 зі складом сімї 3 (три) особи, а саме: його, дружину - ОСОБА_2 , 1977 р.н., сина - ОСОБА_3 , 2015 р.н. з квартирного обліку;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 поновити майора ОСОБА_1 та членів його сімї, а саме: його, дружину - ОСОБА_2 , 1977 р.н., сина - ОСОБА_3 , 2015 р.н., на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 , а також, включити до списків осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень у військовій частині НОМЕР_1 , з врахуванням попередньої дати зарахування, а саме з 27.04.2014.
Ухвалою від 31.07.2023 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що під час проходження служби перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 з 27.04.2014. Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 відповідним протоколом від 14.03.2023 № 221, який був затверджений наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 23.03.2023 № 128агд, зняла позивача та членів його сім'ї з обліку військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , а також, виключила зі списків осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень у військовій частині НОМЕР_1 , як такого, що переміщений до нового місця служби.
Відповідач подав відзив на позовну заяву від 08.08.2023 (вх. № 65731), у якому зазначає, що відповідно до витягу з протоколу № 221 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2023 та витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.03.2023 №128агд майор ОСОБА_1 та члени його сім'ї були виключені з обліку військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині на підставі п. 17 Розділу VI “Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями” затвердженої Наказом МОУ № 380 від 31.07.2018. Згідно із вказаним пунктом у разі переміщення військовослужбовця, який перебуває на обліку, по військовій службі до іншої військової частини житлова комісія військової частини (об'єднана житлова комісія) на підставі наказу про переміщення до нового місця служби на найближчому засіданні, приймає рішення щодо виключення з обліку у військовій частині та направляє за встановленим порядком відповідну особову справу військовослужбовця до нового місця його служби. Вказує, що позивач не відноситься до жодної категорій які передбачені п.19 Розділу VI вказаної інструкції і відповідно не мар є права на залишення на обліку військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 після його виключення із списків особового складу. Просить відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 проходить військову службу в лавах Збройних сил України.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.02.2023 № 42 майора ОСОБА_4 , начальника автомобільної служби озброєння військової частини НОМЕР_2 , призначеного наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 26.01.2023 № 168 на посаду начальника автомобільної служби озброєння логістики вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби - військова частина НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 , з 06.02.2023 виключити зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення
Згідно з витягу з протоколу № 192 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 21.02.2020 на підставі рапорту від 11.02.2020 № 401, копії посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_4 , зарахований м-р ОСОБА_1 зі складом сім'ї три особи, а саме: він, дружина - ОСОБА_2 ,1977 р.н., син - ОСОБА_3 2015 р.н. до списків осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень, відповідно до змісту ст. 45 ЖК України та п. 44 «Правил обліку...». Вважати дату зарахування до списків осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень 21.02.2020.
Відповідно до витягу з протоколу № 221 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2023 м. Стрий на підставі витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.02.2023 № 42 та відповідно до змісту п. 17 розділу VI «Інструкції...», затвердженої наказом МО України від 31.07.2018 № 380, майора ОСОБА_1 складом сім'ї три особи, а саме: його, дружину - ОСОБА_2 ,1977р.н., сина - ОСОБА_3 , 2015 р.н., знято з обліку військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов у в/ч НОМЕР_1 , а також виключено зі списків осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень у в/ч НОМЕР_1 як такого, що переміщений до нового місця служби.
Позивач звернувся до відповідача з заявою від 02.06.2023, у якій просив скасувати п. 1 протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2023 № 221 і п.1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.03.2023 №128агд та прийняти рішення щодо поновлення ОСОБА_1 та членівйого сім'ї на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 , а також, включити до списків осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень у військовій частині НОМЕР_1 , з врахуванням попередньої дати зарахування, а саме з 27.04.2014.
Листом від 20.06.2023 відповідач повідомив, що житловою комісією військової частини і НОМЕР_1 прийнято рішення щодо зняття ОСОБА_1 з обліку військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов, та виключено зі списків осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень у в/ч НОМЕР_1 , як такого, що переміщений до нового місця служби. Отже, житловою комісією військової частини НОМЕР_1 не може бути прийнято питання щодо поновлення ОСОБА_1 на обліку військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов.
Позивач, вважаючи рішення житлової комісії, протиправним та таким, що підлягає скасуванню, звернувся за захистом своїх прав до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 17 Конституції України Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Згідно з статтею 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному КМУ.
Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
За військовослужбовцями, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, зберігаються жилі приміщення, які вони займали до призову на військову службу. Такі військовослужбовці не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та зараховані на квартирний облік у військовій частині за місцем проходження служби.
Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв'язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.
Згідно з пунктом 22 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
Відповіднодо пункту 24 Порядку, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Відповідно до пункту 32 Порядку черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).
Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 № 1020/32472, затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція).
Згідно з пунктом 3 розділу VI Інструкції, особи, які перебували на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони та призвані на військову службу під час мобілізації, у разі переміщення по службі до інших гарнізонів після укладання ними відповідного контракту мають право бути зараховані на відповідний облік за новим місцем військової служби.
Відповідно до пункту 17 розділу VI Інструкції, у разі переміщення військовослужбовця, який перебуває на обліку, по військовій службі до іншої військової частини житлова комісія військової частини (об'єднана житлова комісія) на підставі наказу про переміщення до нового місця служби на найближчому засіданні, але не пізніше місяця з дати виключення зі списків особового складу військової частини приймає рішення щодо виключення з обліку у військовій частині та направляє за встановленим порядком відповідну особову справу військовослужбовця до нового місця його служби.
Згідно з статтею 40 Житлового кодексу України громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках, зокрема, припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.
Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.
Як встановлено судом, позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 до 06.02.2023, де був постановлений на облік осіб, які потребують поліпшенню житлових умов та з 21.02.2020 зарахований до списків осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.02.2023 № 42 майора ОСОБА_1 , вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби - військова частина НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 , з 06.02.2023 виключити зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення
Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 26.01.2023 № 168 відповідно до пункту 82 та 257 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України нижчепойменованих осіб офіцерського складу звільнено з займаних посад і призначено майора ОСОБА_4 , начальника автомобільної служби озброєння військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_1 повітряного командування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” Повітряних Сил - НАЧАЛЬНИКОМ ОЗБРОЄННЯ ЛОГІСТИКИ ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_5 ОПЕРАТИВНОГО КОМАНДУВАННЯ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” СУХОПУТНИХ ВІЙСЬК ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРАЇНИ.
Відповідно до витягу з протоколу № 221 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2023 м. Стрий майора ОСОБА_1 складом сім'ї три особи, а саме: його, дружину - ОСОБА_2 ,1977 р.н., сина - ОСОБА_3 , 2015 р.н., знятий з обліку військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов у в/ч НОМЕР_1 а також виключений зі списків осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень у в/ч НОМЕР_1 як такого, що переміщений до нового місця служби.
Отже, з наведеного вище протоколу можна зробити висновок, що оскільки ОСОБА_1 не є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 у зв'язку з переведенням на інше місце служби з 06.02.2023, а тому не перебуває на її житловому обліку.
Тому для поновлення та перебування позивача на квартирному обліку у військової частини НОМЕР_1 , він має бути військовослужбовцем цієї військової частини.
Разом з тим, суд звертає увагу, що позивача переведено з військової частини НОМЕР_1 для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_5 , тобто до іншого місця служби, в іншу місцевість, що є підставою для зняття з квартирного обліку у зв'язку з переміщенням військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт, а тому ОСОБА_1 , у зв'язку з його переведенням для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_5 , підлягав зняттю з квартирного обліку, не міг залишатися на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 , і не може в даний час перебувати на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 .
Враховуючи вищенаведені обставини та правові норми чинного законодавства, відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, при прийнятті оскарженого наказу та рішення діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно приписів ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін на підтвердження своїх правових позицій, суд доходить переконання, що вимоги позивача не знаходять належного правового обґрунтування та спростовуються наявними у справі доказами, у зв'язку з чим, у задоволенні позову слід відмовити.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складений 16.01.2024.
Суддя Кедик М.В.