15 січня 2024 рокусправа № 380/19327/23
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Карп'як Оксана Орестівна, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) звернувся з вказаним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ - 13814885) з вимогами:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 .
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати розмір та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з дати припинення з компенсацією втрати частини доходу та виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.
Позовну заяву від імені позивача через систему «Електронний суд» подав представник ОСОБА_2 .
За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Карп'як О.О.
Позиція позивача:
В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що до червня 1996р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживав в АДРЕСА_2 , надалі виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю. 15.03.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області № 1689/03-32 від 23.03.2017р. у призначенні пенсії ОСОБА_1 відмовлено. В обґрунтування прийнятого рішення управлінням зазначено, що відповідно до п. 2.9 Порядку № 22-1 особа яка звертається за пенсією повинна пред'явити паспорт або інший документ, що підтверджує місце проживання (реєстрації). В доданих до заяви документах відсутні докази набуття заявником громадянства України. До прийняття урядом відповідних актів відсутні підстави для призначення пенсії. 16.05.2017р. представник позивача звернувся до суду з позовом.
Постановою Миколаївського районного суду Львівської області від 09.10.2017 року по справі № 447/1189/17 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Миколаївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправним рішення та спонукання до вчинення дій відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2018 року по справі № 876/11947/17 апеляційну скаргу представника позивача Маркович Віктора Абрамовича задоволено частково. Постанову Миколаївського районного суду Львівської області від 9 жовтня 2017 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення Миколаївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 23 березня 2017 року №1689/03-32. Зобов'язано Миколаївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області належним чином розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 березня 2017 року про призначення/перерахунок пенсії, та прийняти за результатами її розгляду відповідне мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду викладених у цьому судовому рішенні.
До 01.09.2021 року пенсія позивачу виплачувалась на рахунок відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».
09.06.2023 року представник позивача Акерман О.М. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою в якій просив: долучити до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 заяву про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий в АТ«ОТП Банк» від 11.10.2022р; здійснити запити згідно записів у трудовій книжці щодо отримання недостатніх для призначення пенсії документів: довідок по заробітній платі, що враховується для обчислення пенсій, довідок про перейменування (реорганізацію) підприємств, навчального закладу, довідку про навчання, довідки про стаж за останнім місцем роботи, уточнюючих довідок на підтвердження пільгового стажу роботи для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, врахувати найвигідніший період по заробітній платі; пенсійні виплати ОСОБА_1 здійснювати на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк».
Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 16618-16442/А-52/8-1300/23 від 23.06.2023р. представнику позивача у поновленні та виплаті пенсії відмовлено.
В обґрунтування прийнятого рішення управлінням зазначено, що відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок 22-1) передбачено, що заява про поновлення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Також, заява про перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису.
Згідно пункту 1.2. Порядку 22-1 заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за місцем проживання одержувача або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту від установи уповноваженного банку (вимоги пункту 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках). Заяви приймаються за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку. Враховуючи зазначене, питання поновлення та виплати пенсії ОСОБА_1 буде розглянуто органами Пенсійного фонду у разі його звернення із заявою встановленого зразка та усіма необхідними документами до будь якого відділу обслуговування громадян або через вебпортал Пенсійного фонду України.
Позивач вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непоновлення виплати пенсії, у зв'язку із чим звернувся до суду із цією позовною заявою.
Заперечення відповідача:
Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що позивач на обліку в Головному управлінні, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 позивач не перебуває. По пенсійній справі позивача призупинено виплату пенсії з 01.09.2021 у зв'язку з виявленими розбіжностями в матеріалах пенсійної справи. Так, закордонний паспорт громадянина України та картка платника податків видані на ім'я ОСОБА_3 , а документи щодо стажу та заробітку на ОСОБА_1 . 09.06.2023, через представника ОСОБА_2 позивач звернувся до Головного управління з заявою про перерахунок пенсійних виплат на визначений банківський рахунок. На зазначене вище звернення представника позивача, 23.06.2023 Головним управлінням надана відповідь листом № 16618-16442/А-52/8-1300/23.
Так, відповідно до «Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України», затвердженого постановою правління фонду України від 30.07.2015 № 13-1, під час здійснення прийому та обслуговування особи користуються правами, передбаченими Законами України «Про звернення громадян», «Про захист персональних даних», «Про доступ до публічної інформації», законодавством про пенсійне забезпечення, законодавчими та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють відповідні відносини. Ідентифікація заявника (його представника), у разі звернення про надання персональних даних, які обробляються Пенсійним фондом України, або подання заяв полягає у встановленні особи заявника (його представника), і проводиться на підставі належного йому паспорта громадянина України або тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортного документу іноземця або документу, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне проживання, посвідчення біженця або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтва про народження дитини та документа, що підтверджує повноваження представника - у разі звернення за отриманням інформації про інших осіб чи подання заяв від імені інших осіб. Відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 1058-IV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок 22-1) передбачено, що заява про поновлення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.
Також, заява про перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису.
Згідно пункту 1.2. Порядку 22-1, заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за місцем проживання одержувача або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту від установи уповноваженного банку (вимоги пункту 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках).
Заяви приймаються за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.
Враховуючи зазначене, питання поновлення та виплати пенсії позивачу буде розглянуто органами Пенсійного фонду у разі його звернення із заявою встановленого зразка та усіма необхідними документами до будь якого відділу обслуговування громадян або через вебпортал Пенсійного фонду України.
Особи, що звертаються до органів Пенсійного фонду, мають право звертатися до органів ПФУ особисто або через представника, повноваження якого оформлено у встановленому законом порядку. У разі звернення про надання персональних даних, які обробляються Пенсійним фондом України, або подання заяв особа, що звертається до органів Пенсійного фонду, надає документи, що посвідчують особу, а у разі звернення за отриманням такої інформації про інших осіб чи подання заяв від імені інших осіб - додатково надає відповідні документи, що підтверджують її повноваження.
У зв'язку з вищевикладеним у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.
Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою суду від 21 серпня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:
09.06.2023 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою та просив:
1. Долучити до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 заяву про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий в АТ«ОТП Банк» від 11.10.2022р.
2. Здійснити запити згідно записів у трудовій книжці щодо отримання недостатніх для призначення пенсії документів: довідок по заробітній платі, що враховується для обчислення пенсій, довідок про перейменування (реорганізацію) підприємств, навчального закладу, довідку про навчання, довідки про стаж за останнім місцем роботи, уточнюючих довідок на підтвердження пільгового стажу роботи для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, врахувати найвигідніший період по заробітній платі.
3. Пенсійні виплати ОСОБА_1 здійснювати на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк».
Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 23.06.2023 року за № 16618-16442/А-52/8-1300/23 в порядку Закону України «Про звернення громадян», у відповідь було надано роз'яснення щодо умов та порядку поновлення та виплати пенсії позивачу у разі його звернення із заявою встановленого зразка та усіма необхідними документами до будь якого відділу обслуговування громадян або через вебпортал Пенсійного фонду України.
В обґрунтування прийнятого рішення управлінням зазначено, що за інформацією відділу перерахунків пенсій № 2 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг по пенсійній справі ОСОБА_1 призупинено виплату з 01.09.2021 в зв'язку з виявленими розбіжностями в матеріалах пенсійної справи (паспорт громадянина України для виїзду за кордон та картка платника податків на ім'я ОСОБА_1 , а документи щодо стажу та заробітку на ім'я ОСОБА_1 ).
Не погодившись з такою відмовою, представник позивача звернувся за захистом порушеного права до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Стаття 24 Конституції України гарантує громадянам України рівність конституційних прав незалежно від місця проживання. Крім того, Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами (ч.3 ст.25 Конституції України).
Отже, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.
Згідно з частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі Закон №1058-IV) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до частини 5 статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Частиною 2 статті 49 Закону №1058-IV встановлено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
Згідно з пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р. та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі Порядок № 22-1) (в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин),заява про призначення, перерахунок пенсії,поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4)подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб(далі - сервісний центр).
Пунктом 1.3 Порядку №22-1 передбачено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до п.1.5 Порядку №22-1 за осіб, які не досягли повноліття або є недієздатними, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками, представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників, за місцезнаходженням таких закладів (органів) (далі - законні представники).
За змістом приписів пункту 2.8 Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Відповідно до п.4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Згідно з п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру зокрема, ідентифікує заявника (його представника); реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування; з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку.
Абзацами 3-4 пункту 4.3 Порядку №22-1 передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Таким чином, Порядком №22-1 з 30.03.2021 року передбачено можливість подачі заяви про поновлення виплати пенсії саме заявником, на відміну від приписів цього Порядку в редакції, чинній до 30.03.2021р., згідно з якою п.1.5 цього Порядку передбачалось, що заява про поновлення виплати пенсії, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.
Разом з тим, можливість подачі заяв через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, відповідно до приписів п.1.3 Порядку №22-1 (в редакції з 30.03.2021р.) збереглася щодо всіх інших заяв, як-то заяв про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера тощо.
Водночас, як слідує з п.1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший оформлюється та подається за єдиним зразком - «Заява про призначення/перерахунок пенсії» який є Додатком 1 до Порядку №22-1.
При цьому, Порядок №22-1 хоча і мітить норму про необхідність подачі заяви про поновлення пенсії заявником (п.1.1. цього Порядку), проте, без зазначення у який саме спосіб має бути здійснена така подача особисто, або поштою, або іншим чином, в той час, як для інших видів заяв встановлено конкретні альтернативні процедури їх подачі (або представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID тощо).
Враховуючи наведені вище положення, слід дійти до висновку, що відповідач дійшов передчасних висновків щодо недотримання позивачем вимог щодо належного звернення за поновленням пенсі, оскільки як було вказано вище, Порядок №22-1 не містить конкретних положень стосовно того яким саме чином безпосередньо особисто або через засоби поштового зв'язку особа повинна звернутися з заявою про поновлення пенсії.
Відповідно до ч.2 ст.49 Закону №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.
Отже, Законом №1058-IV не передбачено обов'язкового особистого звернення пенсіонера до пенсійного органу із заявою про поновлення виплати пенсії для здійснення такого поновлення. Разом з тим, у випадку отримання такої заяви, пенсійний орган повинен її належним чином розглянути.
З матеріалів справи встановлено, що 09.06.2023 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою та просив:
1. Долучити до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 заяву про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий в АТ«ОТП Банк» від 11.10.2022р.
2. Здійснити запити згідно записів у трудовій книжці щодо отримання недостатніх для призначення пенсії документів: довідок по заробітній платі, що враховується для обчислення пенсій, довідок про перейменування (реорганізацію) підприємств, навчального закладу, довідку про навчання, довідки про стаж за останнім місцем роботи, уточнюючих довідок на підтвердження пільгового стажу роботи для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, врахувати найвигідніший період по заробітній платі.
3. Пенсійні виплати ОСОБА_1 здійснювати на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк».
Отже, відповідачем заява в частині питання поновлення та виплати пенсії позивачу не вирішена, рішення за наслідками розгляду заяви не прийняте, що є порушенням права позивача на повний, всебічний та об'єктивний розгляд його документів.
Покликання відповідача на те, що заява про призначення пенсії не відповідає встановленій формі і не може бути підставою для поновлення пенсії є безпідставними, оскільки невідповідність заяви встановленій формі за наявності у ній необхідної інформації та наявності у відповідача відповідних документів не може бути підставою для позбавлення права на пенсійне забезпечення, за наявності підстав для його призначення.
При цьому, судом встановлено, що заява представника позивача від 09.06.2023 року про поновлення пенсії по суті відповідачем розглянута не була, оскільки з вищевказаного листа ГУ ПФУ у Львівській області від 23.06.2023 року за №16618-16442/А-52/8-1300/23 слідує, що Пенсійним органом не досліджувалось питання достатності поданих позивачем документів, необхідних для поновлення пенсії, та їх відповідність законодавству, та ці обставини не були підставою для відмови у її поновленні.
Таким чином, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про поновлення пенсії, суд, керуючись приписами ч.2 ст.9 КАС України, дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є саме зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про поновлення пенсії від 09.06.2023 року, подану її представником, з урахуванням правових висновків суду, викладених у цьому рішенні.
Щодо позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та поновити виплату розміру пенсії за віком позивача та виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником, то наразі такі вимоги є передчасними, оскільки безпосередньо залежать від вирішення питання про поновлення пенсії позивача за результатами повторного розгляду його заяви від 09.06.2023 року, відтак, вирішення таких позовних вимог наперед суперечитиме приписам ст.5 КАС України, якими передбачено, що судовому захисту підлягає саме порушене право особи.
Враховуючи викладені обставини справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
За таких обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Відповідно до правил ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Ухвалою судді від 21.08.2023року позивача звільнено від сплати судового збору, відтак розподіл судового збору не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ - 13814885) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - задоволити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення пенсії від 09.06.2023 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення пенсії від 09.06.2023 року, подану її представником, з урахуванням правових висновків суду, викладених у цьому рішенні.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Розподіл судового збору не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
СуддяКарп'як Оксана Орестівна