15 січня 2024 р. м. Чернівці справа № 600/6979/23-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови йому у нарахуванні та виплаті компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв'язку із порушенням строків виплати частини її основного розміру, за період з грудня 2019 року по квітень 2023 року на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000р. №2050-ІІІ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати і виплатити йому компенсацію за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв'язку із порушенням строків виплати частини її основного розміру, за період з грудня 2019 року по квітень 2023 року на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000р. №2050-ІІІ;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо невиплати йому заборгованості з пенсії у сумі 189836,66грн;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на його користь заборгованість з виплати пенсії у сумі 189836,66 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.03.2023р. у справі №600/452/23-а відповідачем проведено перерахунок його пенсії, внаслідок чого виникла заборгованість у загальній сумі 189836,66грн за період з грудня 2019 року по квітень 2023 року. Враховуючи те, що заборгованість у сумі 189836,66грн позивачу не виплачена вчасно, він звернувся до пенсійного органу із заявою про нарахування та виплати йому компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв'язку з порушення строку виплати частини її основного розміру за період з 01.12.2019 по день, з якого розпочалась виплата перерахованої пенсії у збільшеному розмірі, а також про виплати йому в добровільному порядку суму нарахованої заборгованості з пенсії. Однак, відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати йому заборгованості з пенсії та компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії. Позивач вважає таку відмову незаконною та такою, що порушує його законні права та інтереси.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено 15-денний термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач у поданому відзиві просив відмовити в задоволенні адміністративного позову. Зазначив, що Головним управлінням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.03.2023р. у справі №600/452/23-а виконано. Суми пенсії, донараховані на виконання судового рішення, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Інформацію щодо наявності суми боргу, яка складає 189836,66грн за даним рішенням включено до Реєстру судових рішень. Враховуючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не порушено терміни виплати доходів, нарахованих на виконання рішення суду, немає підстав для застосування положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» щодо проведення ОСОБА_3 компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.03.2023р. у справі №600/452/23-а адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки Державної установи "Територіального медичного об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області", про грошове забезпечення від 18.06.2021 року №33/46-828/4615, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення позивача починаючи з 01.12.2019. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 , починаючи з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіального медичного об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області", про грошове забезпечення від 18.06.2021 року № 33/46-828/4615, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення позивача.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.03.2023р. у справі №600/452/23-а органом Пенсійного фонду України проведено відповідний перерахунок пенсії та здійснено нарахування різниці пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2023 року на суму в розмірі 189836,66грн.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів, а саме донарахованої заборгованості по пенсії, у зв'язку з порушенням строків їх виплати. Крім того, у заяві пенсіонер просив виплатити у добровільному порядку суму заборгованості з пенсії, яка виникла за період з 01.12.2019р. по день фактичної виплати пенсії у збільшеному розмірі.
Листом від 12.10.2023р. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про відсутність підстав для застосування положень Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» щодо проведення позивачу компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні і виплаті йому компенсації за втрату частини доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків її виплати та щодо невиплати йому заборгованості з пенсії у сумі 189836,66грн. За таких обставин позивач звернувся до суду із цим позовом.
До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.
Стаття 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) передбачає, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 2 статті 46 Закону №1058-IV передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Згідно статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-111 (далі - Закон №2050-111) компенсація громадянам втрати частини доходів (в тому числі пенсії) у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно статті 3 Закону №2050-111 сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Відповідно до статті 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 затверджений Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).
Таким чином, у разі порушення щомісячного строку виплати пенсії згідно вказаних приписів орган Пенсійного фонду України зобов'язаний виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходів у тому місяці, у якому здійснена фактична виплата заборгованості пенсії за відповідний місяць.
Згідно пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії.
Відповідно до пункту 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Згідно з пунктом 5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Отже за змістом вказаних приписів у разі порушення строків виплати нарахованої пенсії орган Пенсійного фонду України в день виплати заборгованості з пенсії за минулий період зобов'язаний нарахувати та виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходу за весь період прострочення.
Водночас період прострочення розраховується починаючи з місяця нарахування пенсії по місяць фактичної виплати заборгованості з пенсії за минулий період, що підтверджується прикладами обчислення суми компенсації, наведеними у Додатку до Порядку №159.
Судом встановлено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.03.2023р. у справі №600/542/23-а відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019р. та за період з грудня 2019 року по квітень 2023 року включно йому нараховано суму доплати у розмірі 189836,66грн, яка включена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою і на час розгляду справи позивачу не виплачена.
Враховуючи вищезазначені правові норми, суд зазначає, що у зв'язку з відсутністю фактичної виплати пенсії не вдається за можливе встановити період прострочення та здійснити розрахунок компенсації втрати частини доходів відповідно до Порядку №159.
Оскільки фактична виплата заборгованості по сумі доплати пенсії ОСОБА_3 ще не здійснена, то у відповідача не виник обов'язок нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, позаяк згідно статті 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Таким чином, право позивача на одержання грошової компенсації втрати частини доходів виникне у майбутньому, а саме в день виплати заборгованості з перерахованої пенсії, позовні вимоги про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати є передчасними і задоволенню не підлягають.
З приводу вимог позивача щодо визнання протиправними дій пенсійного органу щодо невиплати заборгованості з пенсії у сумі 189836,66грн та стягнути зазначену суму суд зазначає наступне.
ГУ ПФУ в Чернівецькій області у листі від 12.10.2023р. у відповідь на звернення позивача щодо стягнення суми заборгованості пенсії, яка виникла після виконання рішення суду Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.03.2023р. у справі №600/452/23-а повідомило, що на виконання вказаного рішення позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019. У листі вказано, що суми пенсії, нараховані на виконання судових рішень, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної підсистеми Пенсійного фонду України. Інформацію щодо наявності суми боргу за даним рішенням у Реєстрі судових рішень станом на 12.10.2023р. зареєстрована за номером 727766.
У цій справі позивач просить стягнути заборгованість з пенсії в сумі 189836,66грн, яку відповідачем не було виплачено на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.03.2023 у справі №600/452/22-а, яке набрало законної сили.
Суд зауважує, що судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. Однак за вказаних обставин, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він має право звернутись до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не пред'являти вимоги про стягнення заборгованості на виконання судового рішення в новому позові.
У зв'язку з цим, в цій частині позов також задоволенню не підлягає.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням викладеного, оцінюючи правомірність дій відповідача, перевіряючи дотримання відповідачем критеріїв, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі дотримані, відповідач діяв на підставі та у спосіб, що визначені законами України.
Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд не вбачає підстав для задоволення позову.
Ухвалюючи рішення про відмову у задоволення позовних вимог, відповідно до вимог статей 132, 139 КАС України, суд не вирішує питання про стягнення на користь позивача понесених судових витрат (судового збору).
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
У задоволенні позову відмовити повністю.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м.Чернівці, 58002; код ЄДРПОУ 40329345)
Суддя В.О. Кушнір