15 січня 2024 рокуСправа №160/32563/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- рішення оформлене листом Відділу контролю за правильністю призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.10.2023 р. № 47898-38021/Л-01/8-0400/23щодо відмови зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 та призначити грошову допомогу відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - визнати протиправним та скасувати.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального стажу,що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: з 11.11.1983 р. по 09.01.1984р. на посаді бібліотекаря Центральної міської бібліотеки Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 10.01.1984 р. по 31.08.1986 р. на посаді старшого бібліотекаря Центральної міської бібліотеки Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 02.09.1986 р. по 24.09.1987 р. на посаді бібліотекаря Середнього професійно-технічного училища № 50 м. Орджонікідзе, з 25.09.1987р. по 30.09.1991 р. на посаді старшого бібліотекаря філіалу № 1 Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 01.10.1991 р. по 05.06.2001 р. на посаді бібліотекаря І категорії філіалу № 1 Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 06.06.2001 р. по 31.12.2010 р. на посаді провідного бібліотекаря філіалу № 1 Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 01.01.2011 р. по 04.10.2021 р. на посаді заступника директора по роботі з дітьми в Комунальному закладі «Публічна бібліотека Покровської міської ради Дніпропетровської області з філіями», з 05.10.2021 р. по 28.07.2023 р. на посаді завідуючої бібліотеки філії № 1 для дітей в Комунальному закладі «Публічна бібліотека Покровської міської ради Дніпропетровської області з філіями».
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з тим, що вона має спеціальний (бібліотечний) стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що їй призначена пенсія за віком та вона має достатній (спеціальний) стаж роботи, необхідний для виплати відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Проте, відповідачем відмовлено у виплаті грошової допомоги, посилаючись на відсутність підстав для призначення грошової допомоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відзив на позовну заяву не надав; ухвала суду про відкриття провадження у справі від 13.12.2023 року була доставлена до електронного кабінету відповідача 13.12.2023р.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 29.07.2023р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
29.08.2023р. позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.
Листом від 02.10.2023р. за № 47898-38021/Л-01/8-0400/23 позивача повідомлено, що підстав для виплати грошової допомоги відповідно до постанови КМУ від 23.11.2011р. №1191 відсутні, у зв'язку з тим, що на момент досягнення пенсійного віку, передбаченого ст..26 Закону №1058 позивач не працювала в закладах та установах державної або комунальної форм власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» - «ж» ст..55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач за захистом своїх прав і інтересів звернулась з відповідним позовом до суду.
При вирішенні спору по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно із пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року Закон №1058-IV.
Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон України №1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Пунктом 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону №1788, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011. №1191затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV ( Порядок №1191).
Пунктом «е» ст.55 Закону №1788-XII визначено, що право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати:
з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;
з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;
з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;
з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років;
з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців;
з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років;
з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців;
з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років;
з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців;
з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.
Відповідно до п. 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж'статті 55 Закону №1788-ХІІ, що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років»(Перелік № 909).
Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IVта які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е»-«ж» ст. 55 Закону №1788-ХІІ, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
За приписами п. 6 Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону №1058, станом на день її призначення.
Відповідно до п. 7 Порядку, виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.
Виходячи зі змісту вищенаведених норм, для отримання визначеної пунктом 7-1 розділу Прикінцеві положення Закону №1058-IV грошової допомоги при виході на пенсію, особою повинні бути дотримані наступні умови:
- станом на день досягнення пенсійного віку працювати в установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- пенсія має призначатися особі вперше (тобто особи, які отримували пенсію раніше і з будь-яких причин перестали отримувати її право на зазначену грошову допомогу втратили);
- станом на день звернення за призначенням пенсії особа повинна мати страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років, у редакції Закону №1058 станом на час виникнення спірних правовідносин) на зазначених вище посадах.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15 червня 2022 року у справі № 200/854/19-а.
За записами трудової книжки позивача і довідки від 31.07.2023р. № 02 ОСОБА_1 працювала на наступних посадах:
25.09.1987р. була прийнята старшим бібліотекарем філіалу №1 Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи (наказ №37 параграф 3 від 23.09.1987) по переводу.
01.10.1991р. переведено на посаду бібліотекаря І категорії філіалу №1 (наказ №41 від 09.12.1991р.).
30.06.2004р. переведено на посаду провідного бібліотекаря на пункт видачі (наказ №7-ВК від 30.06.2004р.).
01.01.2011р. переведено на посаду заступника директора по роботі з дітьми (наказ №1-ВК від 05.01.2011р.).
05.10.2021р. переведено на посаду завідувачки бібліотеки філії №1 для дітей (наказ №30-ОД від 05.10.2021р.).
В суду відсутня інформація щодо спеціального бібліотечного стажу позивача на день досягнення нею пенсійного віку.
Частиною 5ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові від 19.03.2019р. по справі №466/5637/17 Верховний Суд дійшов висновку, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах і виходом на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058будь-якого іншого виду пенсії.
Відповідач звертає також увагу на те, що позивач не працювала в закладах та установах державної або комунальної форм власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» - «ж» ст..55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Статус бібліотек, правові та організаційні засади діяльності бібліотек і бібліотечної справи в Україні визначені Законом України від 27 січня 1995 року № 32/95-ВР «Про бібліотеки та бібліотечну справу».
За визначенням у ст. 1 Закону № 32/95-ВР бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.
За призначенням бібліотеки поділяються на: публічні (загальнодоступні); спеціальні академій наук, науково-дослідних інститутів, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій); спеціалізовані (для дітей, юнацтва, осіб з фізичними вадами). Публічні, спеціальні та спеціалізовані бібліотеки можуть об'єднуватися у централізовані бібліотечні системи (ст. 6 Закону України «Про бібліотеки та бібліотечну справу»).
Відповідно дост.12 Закону України «Про бібліотеки та бібліотечну справу», бібліотеки створюються з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і виробничих потреб суспільства згідно з соціальними нормативами, встановленими відповідними органами державної влади. Бібліотеки можуть створюватися на основі усіх форм власності, передбачених законами України, засновниками бібліотек можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, самоврядні організації, фізичні та юридичні особи, у тому числі поземні, в порядку, передбаченому законом. Бібліотека може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації.
Бібліотека може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації.
Бібліотека діє на основі статуту (положення), що затверджується її засновником (засновниками). У статуті (положенні) бібліотеки визначаються її статус, форма власності, джерела фінансування, вид і профіль діяльності.
Отже, відповідач безпідставно посилається на те, що бібліотека не належить до системи освіти.
Відповідно до ч.1ст.30 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» на працівників бібліотек, незалежно від форм власності та статусу бібліотеки, поширюються гарантії, встановлені законодавством про працю, соціальне страхування, пенсійне забезпечення.
Згідно з Законом України «Про бібліотеки та бібліотечну справу», бібліотека не обов'язково повинна бути юридичною особою, а також може бути при установі чи при підприємстві.
Розділ 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, в частині «Найменування закладів і установ» містить найменування закладу «Бібліотеки», а в частині «Найменування посад» містить: «завідуючі, бібліотекарі», при цьому зміст пункту 2 «Примітки» вказаного Переліку №909 визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
З огляду на викладене, робота на посаді бібліотекаря і завідуючої бібліотеки надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З огляду на те, що позивач на момент призначення пенсії за віком працювала у відповідному закладі бібліотеки на посаді бібліотекара і завідуючої бібліотеки, відтак такий стаж з 11.11.1983 р. по 09.01.1984р., з 10.01.1984 р. по 31.08.1986 р., з 02.09.1986 р. по 24.09.1987 р., з 25.09.1987р. по 30.09.1991 р., з 01.10.1991 р. по 05.06.2001 р., з 06.06.2001 р. по 31.12.2010 р., з 01.01.2011 р. по 04.10.2021 р., з 05.10.2021 р. по 28.07.2023 р. має бути врахований до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з тим, що вона має спеціальний (бібліотечний) стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком, суд зазначає що не наділений повноваженнями втручатися в дискрецію суб'єкта владних повноважень та розраховувати стаж позивача.
Оскільки на момент розгляду справи в матеріалах справи відсутні будь-які документи, які свідчили б про наявність у позивача спеціального (бібліотечного) стажу більш ніж 30 років, вказана позовна вимога є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.
З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про необхідність вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача, подану 29.08.2023р. з питання нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду, наведених в даному рішенні, оскільки це є необхідним для повного захисту прав та законних інтересів позивача.
Відповідно до ч.ч.1, 2ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. За приписами ч.1ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
На підставі ст.139 КАС України вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 536,80 грн.
Керуючись ст. 139,241,243,244-246,250,262,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, і.к. 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом від 02.10.2023 р. № 47898-38021/Л-01/8-0400/23, щодо відмови зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 та призначити грошову допомогу відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - визнати протиправним та скасувати.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального стажу,що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: з 11.11.1983 р. по 09.01.1984р. на посаді бібліотекаря Центральної міської бібліотеки Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 10.01.1984 р. по 31.08.1986 р. на посаді старшого бібліотекаря Центральної міської бібліотеки Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 02.09.1986 р. по 24.09.1987 р. на посаді бібліотекаря Середнього професійно-технічного училища № 50 м. Орджонікідзе, з 25.09.1987р. по 30.09.1991 р. на посаді старшого бібліотекаря філіалу № 1 Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 01.10.1991 р. по 05.06.2001 р. на посаді бібліотекаря І категорії філіалу № 1 Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 06.06.2001 р. по 31.12.2010 р. на посаді провідного бібліотекаря філіалу № 1 Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 01.01.2011 р. по 04.10.2021 р. на посаді заступника директора по роботі з дітьми в Комунальному закладі «Публічна бібліотека Покровської міської ради Дніпропетровської області з філіями», з 05.10.2021 р. по 28.07.2023 р. на посаді завідуючої бібліотеки філії № 1 для дітей в Комунальному закладі «Публічна бібліотека Покровської міської ради Дніпропетровської області з філіями».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , подану 29.08.2023р. з питання нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду, наведених в даному рішенні.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 536,80 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.В. Златін