08 січня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/613/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Тихоненко О.М.,
розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , заявник) звернувся до суду з заявою, в якій просить: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати в десятиденний строк з дня отримання даної постанови до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 березня 2021 року у справі № 620/613/21, а саме проведення розрахунку заборгованості пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 без її обмеження максимальним розміром відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 по справі № 620/1403/19.
Вказану заяву ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що відповідач рішення Чернігівського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили, не виконує та протиправно проводить розрахунок заборгованості, а саме з 05.03.2019 по 03.09.2019 та з 01.01.2020 по 01.07.2020 не у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 призначено до розгляду вказану заяву в письмовому провадженні.
З урахуванням поважності причин пропуску строку, відповідачем подано пояснення на заяву про встановлення судового контролю, в яких відповідач просить відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 повністю та зазначає, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 (справа № 620/613/21) зобов'язано Головне управління здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі розрахованому відповідно до нової довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.04.2019 № ФЧ51973 та з врахуванням встановлених законодавством України надбавок без обмеження максимального розміру пенсії. Зобов'язано Головне управління провести розрахунок заборгованості пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 без її обмеження максимальним розміром відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 по справі № 620/1403/19. На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 по справі № 620/613/21 було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 18.04.2019 № ФЧ51973, виданої Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, без обмеження її максимальним розміром в розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення та розрахунок заборгованості пенсії з 01.01.2018 без її обмеження максимальним розміром відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 по справі № 620/1403/19. Різниця пенсії на виконання вищевказаного рішення суду за період з 01.01.2018 по 31.07.2021 складає 839909,73 грн. Виплата зазначеної суми буде проведена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. З 01.08.2021 пенсія виплачувалась на виконання рішення суду в розмірі 38784,16 грн. Щодо правових підстав для виплати заборгованості за рішенням суду Головне управління зазначає, що виплата коштів на виконання рішень суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат в порядку черговості. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Вирішуючи вказану заяву, суд зазначає таке.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 у справі № 620/1403/19 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , зокрема:
зобов'язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок розміру пенсійного забезпечення позивача, починаючи з 01.01.2018 на підставі довідки про його грошове забезпечення від 18.04.2019, надісланої 23.04.2019 Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки;
зобов'язано ГУ ПФУ здійснити позивачу перерахунок пенсії з 05.03.2019, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, та виплату, з урахуванням виплачених сум.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2020 вказане судове рішення у справі № 620/1403/19 змінено в резолютивній частині та викладено абзаци третій та п'ятий в новій редакції, зокрема:
зобов'язано ГУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум;
в частині зобов'язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок розміру пенсійного забезпечення позивача починаючи з 01.01.2018 на підставі довідки про його грошове забезпечення від 18.04.2019, надісланої 23.04.2019 Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 - залишено без змін.
На виконання вищезазначених рішень судів ГУ ПФУ здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки про грошове забезпечення від 18.04.2019, надісланої 23.04.2019 Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з 05.03.2019 по 03.03.2019 (включно), з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05.03.2018. Різниця пенсії на виконання вказаних судових рішень за період з 01.01.2018 по 31.07.2020 складає 129684,12 грн. Частину цієї суми в розмірі 5131,37 грн виплачено позивачу у серпні 2020 року. Різниця пенсії на виконання вищевказаних судових рішень в сумі 124 552,75 грн включена до списків на виплату згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду”.
При цьому, ГУ ПФУ при здійсненні перерахунку пенсію позивача було обмежено максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.
Вважаючи свої права щодо обмеження пенсії максимальним розміром порушеними, ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з відповідним позовом.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 у справі №620/613/21, позов ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вчинені на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 по справі № 620/1403/19 щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01.01.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі розрахованого відповідно до нової довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.04.2019 № ФЧ51973 та з врахуванням встановлених законодавством України надбавок без обмеження максимального розміру пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести розрахунок заборгованості пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 без її обмеження максимальним розміром відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 по справі № 620/1403/19.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021 рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 у справі №620/613/21 залишено без змін.
Вказане рішення суду набрало законної сили 30.06.2021.
21.07.2021 у справі №620/613/21 ОСОБА_1 видано виконавчі листи.
В свою чергу, 11.07.2022 постановою Верховного Суду у справі №620/613/21 касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишено без задоволення. Змінено рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021 в частині мотивів задоволення позовних вимог, виклавши їх в редакції цієї постанови Верховного Суду. В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №620/613/21 - залишено без змін.
Постановами головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 30.07.2021 відкрито виконавче провадження №66321213 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01.01.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі розрахованого відповідно до нової довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.04.2019 № ФЧ51973 та з врахуванням встановлених законодавством України надбавок без обмеження максимального розміру пенсії; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести розрахунок заборгованості пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 без її обмеження максимальним розміром відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 по справі № 620/1403/19.
25.08.2021 до відділу від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов лист, яким повідомлено, що 13.07.2021 на виконання вищевказаного рішення суду ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 в розмірі розрахованого відповідно до нової довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.04.2019 № ФЧ51973 та з врахуванням встановлених законодавством України надбавок без обмеження максимального розміру пенсії, та розрахунок заборгованості пенсії з 01.01.2018 без обмеження її максимальним розміром відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 по справі № 620/1403/19. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 31.07.2021 складає 839909,73 грн. Пенсія виплачується з 01.08.2021 в розмірі 38784,16 грн на виконання рішення суду.
26.11.2021 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з повним фактичним виконанням згідно з виконавчим документом.
03.05.2023 постановою від 03.05.2023 за АСВП 66321390 скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження № 66321390 від 26.11.2021 року.
03.05.2023 винесено постанову про відновлення виконавчого провадження, а також направлено вимогу боржнику виконати рішення суду в повному обсязі.
16.05.2023 до відділу від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов лист, яким повідомлено, що доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 31.07.2021 складає 839909,73 грн. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі № 620/7461/22 зобов'язано перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з врахуванням надбавки (підвищення) до пенсії інваліда 3 групи, передбаченої статтею 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551- XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. 23.03.2023 на виконання вищевказаного рішення Чернігівського окружного адміністративного суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Доплата пенсії за період з 01.12.2018 по 31.03.2023 складає 73796,70 грн.
22.05.2023 боржнику направлено вимогу виконати рішення суду у зв'язку з тим, що доплата пенсії повинна бути нарахована з урахуванням 100% підвищення уже з 01.01.2020, а не тільки з 01.07.2020.
08.06.2023 до відділу від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов лист, яким повідомлено, що заборгованість розрахована з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 01.01.2020 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 (справа № 620/613/21) - борг розрахований саме з 100% різницею пенсії та підтверджується копіями перерахунку пенсії (пенсійна справа № ФЧ 51973) ОСОБА_1 з 05.03.2019, з 01.07.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021.
20.06.2023 державним виконавцем проведено перевірку виконання рішення суду внаслідок якої встановлено, що рішення не виконано, про що складено акт державного виконавця.
20.06.2023 за невиконання рішення суду на боржника накладено штраф у розмірі 5100,00 грн та надано 10-дениий строк для виконання судового рішення та направлено вимогу виконати рішення.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області оскаржено вищевказану постанову, однак 24.07.2023 рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/9639/23 в задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови відмовлено повністю.
14.08.2023 державним виконавцем направлено вимогу виконати рішення в повному обсязі, врахувавши позицію суду про скасування постанови про накладення штрафу № 620/9639/23 від 24.07.2023.
31.08.2023 до відділу від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов лист, яким повідомлено, що доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.01.2018 по 31.07.2021 складає 839909,73 грн.
22.09.2023 за невиконання рішення суду на боржника накладено штраф у розмірі 10200,00 грн та надано 10-дениий строк для виконання судового рішення.
23.09.2023 державним виконавцем направлено повідомлення до Чернігівського РУП ГУНП у Чернігівській області за фактом вчинення злочину, передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України за невиконання рішення суду.
03.10.2023 направлено вимогу боржнику надати копії платіжних інструкцій чи інших фінансових документів, якими було виплачено пенсію стягувану за період з 01.01.2018 по 31.07.2021, а також надати пояснення щодо виконання рішення суду.
17.10.2023 до відділу від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов лист, яким повідомлено, що 13.07.2021 на виконання рішення суду ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018. Розмір пенсії за рішенням суду з 01.01.2018 склав 21504,98 грн, з 01.01.2019 - 30144,57 грн, з 05.03.2019 - 38784,16 грн.
Доплата за період з 01.01.2018 по 31.07.2021 складає 839909,73 грн. Пенсія виплачувалась з 01.08.2021 в розмірі 38784,16 грн на виконання рішення суду. З 27.07.2020 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.04.2020 у справі № 620/1403/19, сума боргу якого за період з 01.01.2018 по 31.07.2020 склала 129684,12 грн.
Сума заборгованості на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 у справі № 620/613/21 обчислена з урахуванням нарахованих сум пенсії на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.04.2020 у справі № 620/1403/19.
Однак, як слідує з матеріалів справи, а саме розрахунків пенсії, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 у справі №620/613/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу без врахування рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 у справі № 620/1403/19, а саме не проведено розрахунку заборгованості пенсії з 01.01.2018 без її обмеження максимальним розміром.
З вказаною позицією суд не погоджується, зважаючи на наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
У відповідності до ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Отже, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.
Відповідно до частин першої та другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Таким чином, Кодексом адміністративного судочинства України чітко визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах покладено саме на суд, який, в разі неподання такого звіту, ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф.
Європейський Суд з прав людини звертав увагу, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі “Скордіно проти Італії” (Scordino v. Italy). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі “Сіка проти Словаччини” (Sika v. Slovaki), №2132/02, пп. 24-27, від 13.06.2006, пп. 18 рішення “Ліпісвіцька проти України” №11944/05 від 12.05.2011).
Крім того, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах “Бурдов проти Росії” від 07.05.2002, “Ромашов проти України” від 27.07.2004, “Шаренок проти України” від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов'язальне рішення залишалося без дієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід'ємною частиною судового процесу.
Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі “Сокур проти України” (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26.04.2005, та у справі “Крищук проти України” (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19.02.2009).
Аналіз зазначених вище рішень Європейського Суду з прав людини свідчить про те, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення.
Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.
Згідно статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Суб'єктами, на яких поширюється обов'язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.
За приписами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов'язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України “Про виконавче провадження”. Судовий контроль у формі зобов'язання подати звіт, також є формою забезпечення виконання судових рішень.
Всупереч вимог статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 у справі № 620/613/21, яке набрало законної сили, залишається не виконаним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що підтверджується матеріалами справи, перерахунок пенсії заявнику призначено до виплати з обмеженням максимальним розміром, попри те, що рішенням суду від 05.03.2021 у справі № 620/613/21 суб'єкта владних повноважень зобов'язано перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсію в розмірі розрахованому відповідно до нової довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.04.2019 № ФЧ51973 та з врахуванням встановлених законодавством України надбавок без обмеження максимального розміру пенсії; провести розрахунок заборгованості пенсії також з 01.01.2018 без її обмеження максимальним розміром відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 по справі № 620/1403/19.
Враховуючи викладене заява про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення у справі № 620/613/21 підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 240-243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов'язати суб'єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 у справі № 620/613/21, а саме проведення розрахунку заборгованості пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 без її обмеження максимальним розміром відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 по справі № 620/1403/19.
Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 08.01.2024.
Суддя Оксана ТИХОНЕНКО