Справа № 560/19342/23
іменем України
08 січня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №222550014084 від 25.07.2023 щодо відмови ОСОБА_1 , у призначенні пільгової пенсії відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV;
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №5 від 30 вересня 2023 року, про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи в ліквідованому ПАТ "Кам'янець - Подільське АТП - 16808" з 02 червня 1987 року по 22 грудня 1999 року, що становить 12 років 06 місяців та 20 днів;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах 12 років 06 місяців 20 днів роботи на посаді водія міського пасажирського автобуса у Кам'янець - Подільському АТП - 16808 з 02.06.1987 року по 22.12.1999 року та призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 23 травня 2023 року відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що загальний стаж роботи складає понад 32 роки, з яких понад 12 років та 6 місяців на роботі, яка має пільговий характер, тому наявні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах. Рішенням пенсійного органу йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю пільгового стажу роботи. Позивач вважає відмову неправомірною, тому звернувся із даним позовом до суду.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що страховий стаж заявника на дату звернення становить 32 роки 09 місяців 11 днів, пільговий стаж становить 12 років 05 місяців 29 днів. Вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача.
Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлялася ухвала про відкриття провадження, яка вручена 16.11.2023 року.
Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не подало до суду відзиву на позовну заяву, керуючись положеннями частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
23 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Рішенням від 01 червня 2023 року відмовлено у призначенні пенсії в зв'язку з відсутністю пільгового стажу. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 02.06.1987 по 17.02.2014 згідно архівної довідки від 21.04.2023 №698/08-03, оскільки у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється згідно Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 за №18-1.
Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30 червня 2023 року №5 зараховано до пільгового стажу період роботи водієм міського пасажирського автобуса з 24.06.1987 по 22.12.1999 у Кам'янець - Подільському АТП - 16808, згодом ВАТ "Кам'янець - Подільське АТП - 16808, ПАТ "Кам'янець - Подільське АТП - 16808".
17 липня 2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Рішенням від 25 липня 2023 року №222550014084 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовило в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зазначено, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявника станом на дату звернення становить 32 роки 09 місяців 11 днів, пільговий стаж заявника станом на дату звернення становить 12 років 05 місяців 29 днів. До страхового стажу зараховані всі періоди. До пільгового стажу згідно рішення від 30.06.2023 №5 Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не зарахований період роботи з 23.12.1999 по 17.02.2014 на посаді водія міського пасажирського автобуса, оскільки протягом зазначеного періоду заявник працював на міжміських маршрутах. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відмолено в призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
Листом від 18.08.2023 №2200-0304-8/75810 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що до пільгового стажу згідно рішення Комісії від 30.06.2023 №5 зараховано період роботи з 24.06.1987 по 22.12.1999. Рішенням комісії відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 23.12.1999 по 17.02.2014, оскільки згідно первинних документів позивач працював на міжміських маршрутах. Згідно поданих документів, рішення Комісії та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 32 роки 9 місяців 11 днів, пільговий стаж на посаді водія міського пасажирського транспорту - 12 років 5 місяців 29 днів. Рішенням від 25.07.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 26.08.1986 позивач з 02.06.1987 по 17.02.2014 працював на посаді водія міського пасажирського автобуса у Кам'янець - Подільському АТП - 16808.
Позивач, вважаючи порушеними його права щодо призначення пенсії на пільгових умовах, звернувся з позовом до суду.
IV. ОЦІНКА СУДУ
Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України №1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22 1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 8 частини 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком на пільгових умовах призначається водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004 року).
Згідно з статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а порядок підтвердження трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.
За змістом пунктів 1, 3, 20 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Таким чином, необхідність підтвердження трудового стажу уточнюючими довідками, первинними документами, виникає виключно у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 26.08.1986 позивач з 02.06.1987 по 17.02.2014 працював на посаді водія міського пасажирського автобуса у Кам'янець - Подільському АТП - 16808.
Вказаний період трудового стажу позивача належним чином підтверджений записами трудової книжки, внесеними відповідно до вимог трудового законодавства, тому не потребує підтвердження іншими первинними документами.
Крім того, період роботи позивача на посаді водія міського пасажирського автобуса у спірний період у Кам'янець-Подільському АТП-16808 підтверджується довідкою архівної установи від 21.04.2023 № 698/05-03 та 698/05-03-1, в яких зазначається про переведення позивача водієм третього класу з попереднім проходженням стажування та спеціальне навчання в колону №1 на автобусі "Ікарус", а також листком проходження вказаного стажування, в якому зазначається про допуск до рейсу, відпрацьовані години, вказано про допуск до самостійного управління автобусом Ікарус - 260, та на звороті даного листа вказується висновок: «Допустити до самостійної роботи на автобусі Ік-260 міські перевезення».
Також, позивачем надано архівні довідки про заробітну плату від 21.04.2023 року № 699/700/05-03, № 701/05-03 ОСОБА_1 за період серпень 1986 року по грудень 2000 року на Кам'янець-Подільському АТП - 22011, АТП - 16808. Відповідно до вказаних архівних довідок позивачу нараховувалася і виплачувалася заробітна плата в повному об'ємі.
Верховний Суд у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17 дійшов висновку, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших офіційних документах. Неточні записи у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи на підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не можуть бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві. У свою чергу, недоліки ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не можуть бути підставою для позбавлення особи її права на соціальний захист.
Так, суд встановив, що загальний стаж роботи позивача становить понад 32 роки, а пільговий стаж становить понад 12 років і 6 місяців.
На момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах позивачу виповнилось 57 років, таким чином, суд вважає, що позивач дотримав усі вимоги, передбачені законом для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що період роботи позивача з 02.06.1987 по 23.06.1987 включно, який не був зарахований до пільгового стажу позивача, підтверджується записами його трудової книжки та наданими документами, тому підлягає зарахуванню. Суд зазначає, що період роботи позивача з 24.06.1987 по 22.12.1999 зарахований позивачу рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №5 від 30 червня 2023 року, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Отже, рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №5 від 30 червня 2023 року (а не як зазначає позивач від 30 вересня 2023 року) підлягає скасуванню в частині не зарахування до пільгового стажу позивача період роботи водієм міського пасажирського автобуса з 02.06.1987 по 23.06.1987 включно.
Враховуючи вищезазначене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.07.2023 №222550014084 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, також є протиправним та підлягає скасуванню.
Згідно з положеннями пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
Як наслідок, пенсія повинна бути призначена позивачу з 23.05.2023 - з дня звернення за пенсією.
Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, суд, з урахуванням встановлених обставин у справі та вказаних вище висновків Верховного Суду, дійшов висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб'єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, не довели, що діяли у межах закону при прийнятті оскаржуваних рішень про відмову у призначенні пенсії, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов підлягає задоволенню частково.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №5 від 30 червня 2023 року в частині не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи водієм міського пасажирського автобуса з 02.06.1987 по 23.06.1987 включно.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25 липня 2023 №222550014084 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 02.06.1987 по 23.06.1987 включно на посаді водія міського пасажирського автобуса та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. 8 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 23.05.2023.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Стягнути на користь ОСОБА_1 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3,м. Слов'янськ,Донецька обл., Краматорський р-н,84122 , код ЄДРПОУ - 13486010)
Головуюча суддя Д.Д. Гнап