Справа № 585/3352/23
Номер провадження 1-кс/585/3/24
04 січня 2024 року м.Ромни
Слідчий суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області ОСОБА_1 , з участю секретаря - ОСОБА_2 , представника скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Роменського РВП ГУНП в Сумській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР, -
17 серпня 2023 року до суду надійшла скарга ОСОБА_4 в резолютивній частині якої заявник просить: 1. Визнати бездіяльність уповноважених осіб на внесення відомостей до ЄРДР Роменського ВП ГУНП в Сумській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви ОСОБА_4 від 03.08.2023 року незаконною. 2. Зобов'язати уповноважену особу Роменського РВП ГУНП в Сумській області внести до ЄРДР відомості по заяві ОСОБА_4 від 03.08.2023 року. В обґрунтування скарги вказано, що 04.08.2023 р. вона звернулася до Роменського ВП ГУНП в Сумській області із заявою про кримінальне правопорушення, а саме про скоєння посадовими особами Недригайлівської селищної ради злочинів передбачених ст.ст. 364, 366, 191 КК України при проведенні приватизації земельної ділянки 5923555100:03:004:0150. Зокрема, вона 16.01.2019 року звернулася до Недригайлівської селищної ради із заявою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га у межах норм безоплатної приватизації, до якої було додано викопіювання бажаного місця розташування земельної ділянки з кадастровим номером 5923555100:03:004:0150. На вказану заяву їй була надана відповідь із запізненням, датована вих. № 19 від 26.02.2019 року, де було указано, що земельна ділянка зазначена у заяві має не визначену форму власності, а тому Недригайлівська селищна рада відмовляє у її задоволенні. В подальшому, 18.04.2019 року вона повторно подала аналогічну заяву до Недригайлівської селищної ради з викопіюванням бажаного місця розташування земельної ділянки з кадастровим номером 5923555100:03:004:0150. Однак, на дану заяву у встановлений законом місячний строк відповіді вона ніякої не отримала. Натомість, після її звернень з приводу прийнятого рішення по її заяві від 18.04.2019 року щодо відведення земельної ділянки Недригайлівська селищна рада надавали їй протилежні за змістом відповіді. Зокрема, у відповіді підписаним головою ОСОБА_5 від 12.08.2019 року № 218-я, останній повідомляє, що матеріали документів її заяви від 18.04.2019 року розглянуті. При їх опрацюванні було встановлено, що графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки указані у її заяві є тотожними із графічними матеріалами іншого заявника, що подані 15.03.2019 року. На цій підставі її заяву вирішити позитивно не представилось можливо. Як з'ясувалося в подальшому на земельну ділянку з кадастровим номером 5923555100:03:004:0150 були подані заяви громадян ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 від 15.03.2023 року жителя м. Києва. Але, вже у відповіді, що датована 11.11.2019 року № б/н, Недригайлівська селищна рада повідомляє про те, що вирішити позитивно мою заяву від 18.04.2019 року не представилось можливим через те, що земельну ділянку з кадастровим номером 5923555100:03:004:0150 рішенням сесії від 28.03.2019 року було включено до переліку земельних ділянок, право оренди яких виставляться на земельні торги. При цьому, зазначено, що право комунальної власності Недригайлівської селищної ради на вказану земельну ділянку зареєстровано тільки 07.05.2019 року. Разом з цим, у вказаній відповіді уже не згадуються заявники від 15.03.2019 року, який також претендували на цю ж земельну ділянку. Одночасно, Недригайлівська селищна рада в цій відповіді надає суперечливу інформацію, а саме вказує, що державна реєстрація права комунальної власності земельної ділянки 5923555100:03:004:0150 проведена тільки 07.05.2019 року, що їм не завадило виставити цю ж земельну ділянку раніше виставити на земельні торги ще 28.03.2019 року та прийняти у невідомої їй особи заяву від 15.03.2019 року. Хоча на її заяви від 16.01.2019 року та від 18.04.2019 року селищний голова повідомляв, що земельна ділянка 5923555100:03:004:0150 має невизначену форму власності та не проведена її державна реєстрація, а тому не має підстав для їх задоволення. Дані обставини вказують на пряму упередженість, надання неправдивих відомостей, свідомі маніпуляції та порушення норм законодавства під час розгляду моїх заяв про надання дозволу на розробку проектів документації шодо відведення земельної ділянки. Крім цього, жодна моя заява щодо відведення земельної ділянки не було розглянута вчасно (в місячний термін передбачений ч. 7 ст. 118 ЗК України) та в порядок передбачений законом, а саме на сесії Недригайлівської ради (стаття 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування»). Зокрема, заява від 16.01.2019 року була розглянута одноособово в.о. головою ради ОСОБА_9 - письмова відповідь № 19 від 26.02.2019 року, а заяву від 18.04.2019 року головою ради ОСОБА_5 № 218-я від 12.08.2019 року. Хоча в подальшому розгляд моєї заяви від 18.04.2019 року формально винесли на сесію тільки у вересні 2019 року, коли я вже почала звертатися за допомогою в Сумську обласну державну адміністрацію та інші органи державної влади. За таких обставин, аналізуючи вищевикладене можна дійти висновку, що при розгляді її заяв від 16.01.2019 року та 18.04.2019 року посадовими особами Недригайлівської селищної ради були порушені положенням норм ЗК України та ЗУ «Про місцеве самоврядування», що у свою чергу виразилося у вчиненні кримінальних правопорушень, а саме допущені службові зловживання шляхом порушення порядку розгляду заяв та службові підробки документів шляхом внесення неправдивих відомостей до офіційних відповідей на його звернення. Разом з тим ОСОБА_10 , ОСОБА_7 та ОСОБА_11 письмові заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою особисто не писали та не подавали. Даний факт підтверджується тим, що зразки почерку навіть візуально є різними ніж у заявах про затвердження технічної документації та у заявах про поділ земельної ділянки. Осіб, які б могли подавати такі заяви по не було. Вказані обставини свідчать про те, що дані особи могли бути підставними, а реальними вигодо набувачами є інші особи, які в подальшому придбали дані земельні ділянки, або користується ними на даний час. Крім цього, при розгляді заяв поданих не встановленими особами від імені ОСОБА_6 , ОСОБА_7 від 15.03.2019 року та ОСОБА_11 від 18.03.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки посадові особи Недригайлівської селищної ради повторно зловживаючи службовим становищем підготували позитивні проекти рішень про надання дозволів для голосування на сесії селищної ради. Однак, на момент подачі таких заяв земельна ділянка з кадастровим номером 5923555100:03:004:0150 не була зареєстрована в Державному реєстрі прав на нерухоме майно за Недригайлівською селищною радою. Тобто на час звернення вищевказаних «громадян» вказана земельна ділянка по суті не була ще у власності Недригайлівської громади, а була в процесі передачі від Держгеокадастру України в Сумській області. Крім цього, рішенням 47 сесії Недригайлівської селищної ради від 28.03.2019 року земельна ділянка з кадастровим номером 5923555100:03:004:0150 була включена у список земель, права оренди на які будуть виставлятися на земельні торги. За таких обставин, беручи до уваги те, що заяви ОСОБА_12 , ОСОБА_7 та ОСОБА_11 датовані від 15 та 18 березня 2019 року, відповідь на них повинна була надана бути до 18 квітня 2019 року, а саме у місячний термін, як того вимагає положення ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України. Разом з ним, станом на 18.04.2019 року спірна земельна ділянка була включена до списку земель, права оренди на які будуть виставлені на земельні торги, а її державна реєстрація за селищною радою не була проведена. Таким чином, жодних законних підстав у посадових осіб задовольняти заяви ОСОБА_12 , ОСОБА_7 та ОСОБА_11 та на їх основі готувати проекти позитивних рішень не було. Державна реєстрація комунального права власності за Недригайлівською селищною радою на земельну ділянку з кадастровим номером 5923555100:03:004:0150 була проведена тільки 07 травня 2019 року, що було вже в межах строків розгляду її заяви від 18.04.2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення землі у приватну власність. Також, рішенням сесії селищної ради від 28.08.2019 року було виключено земельну ділянку з кадастровим номером 5923555100:03:004:0150 зі списку права оренди які передаються на земельні торги, хоча це питання взагалі і включалося в порядок денний, а голосування по даному питанню відбулося після голосування про надання дозволів гр-м ОСОБА_12 , ОСОБА_7 та ОСОБА_13 . В той же час, ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_11 являються міськими жителями та не мають жодного відношення до ведення особистого селянського господарства. Вказані обставини порушень норм закону при розгляді заяв та регламенту селищної ради при проведенні голосуванні, фіктивні заяви ОСОБА_12 , ОСОБА_7 та ОСОБА_11 вказують та підтверджують про те, що на той час існувала злочинна схема по незаконному виводу та привласненню земель комунальної власності Недригайлівської селищної ради в інтересах невстановлених осіб, за участю посадових осіб земельної комісії та керівництва селищної ради. За таких обставин в діях посадових осіб Недригайлівської селищної ради наявні ознаки кримінальних правопорушень передбачених ст. 364, 366 та ст. 191 КК України. Натомість, станом на 14.08.2023 року відомості за її заявою до ЄРДР не внесені, а досудове розслідування у кримінальному провадженні не розпочато, хоча мою заяву від 03.08.2023 року Роменський відділ поліції отримав 04.08.2023 року. Проте всупереч вимогам ст.214 КПК України відповідальними за це працівниками поліції відомості до ЄРДР не внесено, внаслідок чого допущено бездіяльність.
Представник скаржника - адвокат ОСОБА_3 в судове засідання не прибув, в судовому засіданні 01.12.2023 року підтримав доводи скарги та їх обґрунтування, просив задоволити скаргу. Суду пояснив що в іншому кримінальному провадженні, яке закрите, кваліфікація була за ч.1 ст. 358 КК України. Пояснив, що злочин в тому, що заяви від імені Арістархових були подані не встановленими особами, вважає що на підставі незрозумілих заяв перейшла земля із комунальної власності у приватну, чим вчинено злочин передбачений ст. 191 КК України. Раніше вже було кримінальне провадження по цьому випадку і його закрили за строками давності, оскільки там проводилося дізнання. З матеріалами первірки по цьому факту він не звертався.
ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилась, в судовому засіданні 01.12.2023 року підтримала подану скаргу і просила задоволити, підтвердила обґрунтування вказані в скарзі, зазначила, що вона звернулася із заявою про вчинення посадовими особами кримінальних правопорушень, тому що при розгляді її заяви були порушені її права і допущені порушення норм чинного законодавства. Її заява не була внесена в ЄРДР та направлена у Недригайлівський СД. Вона отримала відповідь що кримінального проступку вони не вбачають, скаргу вона направила на бездіяльність працівників поліції. КПК України не передбачає надання відповіді тому що таке звернення повинно бути внесене в ЄРДР.
Представник Роменського РВП ГУНП України в Сумській області ОСОБА_14 в судове засідання не прибула, в судовому засіданні 01.12.2023 року суду пояснила що в Недригайлівському відділі вже була аналогічна справа по цим же статям що пише заявник і там була прекваліфікація і на сьогодні дане провадження було закрите судом по строкам. Статей які підпадають під дізнання не вказано, тому вони нічого не внесли, а передали в дізнання. Чому матеріали вирішувала не начальник слідства, а начальник дізнання - матеріали вивчаються і нею і ОСОБА_15 вона не може дати відповідь.
Прокурор та слідчий до суду не прибули.
Відповідно ч. 4 ст. 107 КПК України вказане клопотання розглядається без застосування технічних засобів фіксування.
Відповідно до п.1) ч.1ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.
В обґрунтування доводів скарги ОСОБА_4 надала копію заяви про кримінальне правопорушення з якою вона звернулась 03.08.2023 року до Роменського ВП ГУНП України в Сумській області та просила прийняти її заяву про кримінальне правопорушення передбачене ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 та ст.191 КК України, внести відомості за її заявою про кримінальне правопорушення до ЄРДР та розпочати розслідування, вручити їй пам'ятку про права та обов'язки потерпілого та повідомити її письмово про початок кримінального провадження.
Також до матеріалів додано поштові документи, які підтверджують направлення кореспонденції 03.08.2023 року в Роменський РВП ГУНП в Сумській області та рекомендоване повідомлення яке підтверджує отримання адресатом вищезазначеного листа 04.08.2023 р..
З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №166270952 від 13.05.2019 року вбачається що земельна ділянка кадастровий номер 5923555100:03:004:0150, комунальної форми власності та її власником є територіальна громада в особі Недригайлівської селищної ради.
Відповідно до листа Недригайлівської селищної ради №214 від 22.09.2021 року ОСОБА_4 було повідомлено що в журналі особистого прийому громадян Недригайлівським селищним головою звернення громадянина ОСОБА_6 з приводу вилучення земельної ділянки з кадастровим номером 5923555100:03:004:0150 із списку земель, що будуть виставлені на земельні торги в період з 14.03.2019 по 28.08.2019 року, не зареєстровано.
Згідно протоколу спільного засідання постійних комісій Недригайлівської селищної ради від 22.08.2019 року вбачається, що на даному засіданні в порядку денному за номером 11, 12 та 15 було розглянуто питання про надання дозволу громадянам ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_6 на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Як вбачається з листа Недригайлівської селищної ради Сумської області №109-Я від 07.08.2020 року, представнику уповноваженого ВР України з прав людини в Сумській обл. ОСОБА_18 було надано відповідь на його звернення і повідомлено, що 28.03.2019 рішенням селищної ради «Про включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення до переліку земельних ділянок, права оренди на які будуть виставлені на земельні торги Недригайлівською селищною радою» до цього переліку була включена і земельна ділянка з кадастровим номером 5923555100:03:004:0150; 16.01.2019 ОСОБА_4 звернулась із заявою до селищної ради про надання земельної ділянки сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів площею 2,00 гектара за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 5923555100:03:004:0150. На час подання заяви повноваження розпоряджатися цією землею у селищної ради були відсутні, так як ця земельна ділянка не була ще прийнята у комунальну власність. 18.04.2019 ОСОБА_4 звернулася із заявою щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 гектара за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 5923555100:03:004:0150, розташованих за межами населених пунктів на території селищної ради. Зазначена у заяві земельна ділянка рішення Недригайлівської селищної ради від 28.03.2019 була включена до перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності права оренди на які виставляються на земельні торги, тому позитивно вирішити питання підняте у заяві на той час було неможливо так, як частиною 3 статті 136 Земельного кодексу України встановлено, що земельні ділянки включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів; 28.08.2019 рішенням селищної ради були внесені зміни до рішення від 28.03.2019 та виключено із списку земельну ділянку з кадастровим номером 5923555100:03:004:0150, що була у заяві ОСОБА_4 ; 25.09.2019 на сайті селищної ради розміщений проект рішення про позитивне вирішення заяви ОСОБА_4 від 18.04.2019 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 5923555100:03:004:0150; 30.10.2019 за результатами розгляду зазначеної заяви на сесії селищної ради рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не було прийнято.
Як вбачається з протоколу 54 сесії Недригайлівської селищної ради від 28.08.2019 року в порядку денному за №11, 12 та 15 було розглянуто питання про надання дозволу громадянам ОСОБА_16 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
З листа ВП №1 (с.Недригайлів) Роменського РВП ГУНП України в Сумській області №6912 від 06.11.2023 року вбачається, що ОСОБА_4 повідомлено, що до матеріалів її заяви про кримінальне правопорушення, яка була першочергово зареєстрована в Роменському РВП ГУНП в Сумській області, та надалі передана на розгляд до ВП №1 (с.Недригайлів) Роменського РВП ГУНП в Сумській області, де була зареєстрована в ЖЄО за №1506 від 08.08.2023 року, при розгляді, начальником сектору дізнання ВП №1 (с.Недригайлів) Роменського РВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_19 , було долучено копії матеріалів закритого кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 12019200220000241 від 29.11.2019 року, а саме: витяг із ЄРДР, постанову про зміну правової кваліфікації кримінального правопорушення, клопотання про закриття кримінального провадження та ухвалу Недригайлівського районного суду Сумської області від 01.06.2023 року. Копії документів із кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 12019200220000241 від 29.11.2019 року було долучено до матеріалів зареєстрованих в ЖЄО за №1506 від 08.08.2023 року, з метою внесення ясності щодо ситуації яка описана в заяві, та врахування даної інформації при подальшому розгляді матеріалів уповноваженим на це працівником поліції.
Відповідно до ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.
Вивчивши скаргу та подані докази, вислухавши представника скаржника, слідчий суддя прийшов до наступних висновків.
Частиною 1 статті 214 КПК України передбачено що слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
За таких обставин слідчий суддя вважає, що скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню в частині зобов'язання уповноваженої особи Роменського РВП ГУНП в Сумській області невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинене кримінальне правопорушення, які містяться в заяві (повідомленні) ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 03.08.2023 року.
Та обставина що по даному факту вже було кримінальне провадження, яке закрито, не має вирішального значення в даному випадку, так як в попередньому провадженні вирішувалося питання по кваліфікації дій за ч.1 ст. 358 КК України, проте питання про наявність в даному випадку ознак кримінальних правопорушень за ч.1 ст. 364, ч.1 ст. 366 та ст. 191 КК України не вирішено.
Вимога про визнання бездіяльності уповноважених осіб на внесення відомостей до ЄРДР Роменського ВП ГУНП в Сумській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви ОСОБА_4 від 03.08.2023 року, незаконною, задоволенню не підлягає, оскільки слідчий суддя не наділений повноваженнями, при розгляді скарги, визнавати бездіяльність незаконною.
Крім цього, слідчий суддя, діючи в межах КПК України, приймає лише ті рішення, прийняття яких прямо віднесено до повноважень слідчого судді.
Керуючись ст.ст. 214, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, -
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Роменського РВП ГУНП в Сумській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР задоволити частково.
Зобов'язати уповноважену особу Роменського РВП ГУНП в Сумській області внести до ЄРДР відомості по заяві ОСОБА_4 від 03.08.2023 року.
В іншій частині в задоволенні скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали оголошено о 15 годині 20 хвилин 8 січня 2024 року.
СЛІДЧИЙ СУДДЯ ОСОБА_1