РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2023 року справа № 580/9214/23
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
04.10.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач 1), військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач 2), в якому позивач просить:
визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування позивачу грошового забезпечення загиблого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 ;
визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати позивачу грошового забезпечення загиблого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 ;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати позивачу грошове забезпечення загиблого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 на картковий рахунок НОМЕР_3 ;
зобов'язати військову частину НОМЕР_2 здійснити виплату позивачу грошового забезпечення загиблого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 на картковий рахунок НОМЕР_3 .
В обґрунтування позову зазначено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 передбачено виплатити позивачу недоотримане грошове забезпечення її загиблого чоловіка. Однак, станом на час подання позовної заяви таких виплат здійснено не було.
Ухвалою суду від 09.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами.
Відповідачі подали суду аналогічні за змістом відзиви на позовну заяву, в якому просять відмовити у її задоволенні. Зазначено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 та загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок вибухової травми, під час захисту Батьківщини.
В межах компетенції військова частина НОМЕР_1 видала наказ від 17.05.2022 №110, яким передбачено виплатити членам сім'ї або близьким родичам загиблого допомогу на поховання в розмірі 11965,00 гривень. Виплатити: щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 270% місячного грошового забезпечення; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислуги років за період з 01 по 31 травня 2022 року; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік в повному обсязі; щомісячну додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету України від 28 лютого 2022 року № 168 в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період 01.07.2022 по 07.07.2022.
Додатково військова частина НОМЕР_1 видала наказ від 01.07.2023 №335 про нарахування виплат (для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, оздоровлення за 2022 рік, щомісячну додаткову винагороду) дружині військовослужбовця ОСОБА_1 на її рахунок.
Також у відзивах зазначено, що військова частина НОМЕР_1 з 01.09.2023 перебуває у підпорядкуванні та фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 , та не має власного фінансового рахунку. До 01.09.2023 військова частина НОМЕР_1 перебувала на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_4. Тому зі свого боку військова частина НОМЕР_1 нарахувала всі передбачені чинним законодавством платежі, проте виплата грошового забезпечення позивачу мала бути здійснена ІНФОРМАЦІЯ_4. Таким чином військовою частиною НОМЕР_1 не було здійснено порушення вимог нарахування виплат позивачу.
Ухвалою від 23.11.2023 суд залучив до участі у справі співвідповідачем ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - відповідач 3), який 29.11.2023 подав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до директиви Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № Д-43/ДСК від 28 липня 2023 року, наказу командира військової частини НОМЕР_2 №1160 від 22.08.2023 та розпорядженням начальника відділу фінансового планування та виконання кошторису - заступника начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України № 797/1/2627 від 07.08.2023 року військова частина НОМЕР_1 зарахована на фінансове забезпечення військової частини НОМЕР_2 .
ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначає, що нарахування належних сум грошового забезпечення здійснюється військовою частиною НОМЕР_1 де проходив військову службу загиблий військовослужбовець ОСОБА_2 . Зазначені накази та інші фінансові документи на виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 від військової частини НОМЕР_1 на виконання ІНФОРМАЦІЯ_4 (на той період та на даний час) не надходили. ІНФОРМАЦІЯ_4 на теперішній час не зможе здійснити виплату належного грошового забезпечення ОСОБА_3 , так як військова частина НОМЕР_1 зарахована на фінансове забезпечення військової частини НОМЕР_2 .
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.
Наказом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 03.03.2022 №8-ос, ОСОБА_2 призначений з 03.03.2022 на посаду паропровідника-кочегара польової лазні.
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 загинув внаслідок вибухової травми, під час захисту Батьківщини, що підтверджується копією довідки про причину смерті від 20.05.2022, лікарським свідоцтвом про смерть №2093 від 24.05.2022 та свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_4 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.05.2022 №110 солдата ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу військової частини у зв'язку з загибеллю внаслідок ракетного удару, знято з усіх видів забезпечення та направлено документи до ІНФОРМАЦІЯ_4.
Також, вказаним наказом передбачено виплатити членам сім'ї або близьким родичам загиблого допомогу на поховання в розмірі 11965,00 гривень. Виплатити: щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 270% місячного грошового забезпечення; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислуги років за період з 01 по 31 травня 2022 року.
11.05.2023 позивач звернулась до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій просила виплатити їй недоотримане грошове забезпечення її загиблого чоловіка ОСОБА_2 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.07.2023 №335 внесено зміни до наказу військової частини НОМЕР_1 від 17.05.2022 №110, а саме:
- Абзац 5 наказу вкладено в такій редакції: «Виплатити грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік в сумі 13237,50 грн (тринадцять тисяч двісті тридцять сім грн 50 коп.) згідно наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (зі змінами)»;
- Абзац 6 наказу вкладено в такій редакції: «Виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік в повному обсязі в сумі 13 237,50 грн (тринадцять тисяч двісті тридцять сім грн 50 коп.) відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого згідно наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (зі змінами)»;
- Абзац 7 наказу вкладено в такій редакції: «Виплатити щомісячну додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України віл 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" та телеграми Міністра оборони України від 25 березня 2022 року НР248/1298 зареєстрованої в Департаменті Фінансів Міністерства оборони України за вих.№248/1298 від 25.03.2022 виплатити щомісячну додаткову винагороду в розрахунку на травень місяць 2022 року за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 в сумі 100 000 грн (сто тисяч гривень)».
- Доповнено наказ наступним пунктом: «Виплати здійснити дружині військовослужбовця ОСОБА_1 , на рахунок ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , паспорт НОМЕР_5 , виданий Придніпровським РВ УДМС України в Черкаській області 05.05.2016, іден тифікаційний номер: НОМЕР_6 , рахунок: НОМЕР_7 . Підстава: заяви гр. ОСОБА_1 від 11.05.2023 (вх.№453 від 26.06.2023) та витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання № 00035647693 від 25 травня 2022 року».
Контроль за виконанням наказу від 01.07.2023 №335 покладено на помічника командира військової частини з фінансово-економічної роботи - начальника служби старшого лейтенанта ОСОБА_7 .
Оскільки вказаний наказ не реалізований, позивач звернулась в суд з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з ч.4 ст.9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
На виконання вказаної норми наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).
Пунктом 1 Розділу ХХІІІ Порядку №260 передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
На підставі п.1 Розділу ХХІV Порядку №260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Крім того, п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (у редакції станом на час загибелі ОСОБА_2 ) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема, загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).
Пунктами 1 та 2 розділу ХХХ Порядку №260 передбачено, що у разі смерті (загибелі) військовослужбовця належне, але не отримане ним до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець помер (загинув)) виплачується військовою частиною, в якій перебував на грошовому забезпеченні військово-службовець, дружині (чоловіку), а в разі якщо її (його) немає, - повнолітнім дітям, які проживали разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі та не мають дітей. У разі відсутності зазначених осіб належні суми грошового забезпечення виплачуються іншим спадкоємцям відповідно до чинного законодавства України.
Грошове забезпечення, в тому числі одноразові додаткові види грошового забезпечення, право на які у військовослужбовця виникло включно до дня його загибелі (смерті) або до дня визнання його судом безвісно відсутнім, оголошення померлим, виплачується зазначеним в пункті 1 цього розділу членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - спадкоємцям за їх зверненням на підставі наказу командира військової частини про виплату. Грошове забезпечення зазначеним особам виплачується, якщо звернення за одержанням надійшло до закінчення трьох років із дня смерті (загибелі) військовослужбовця або з дня набрання законної сили рішенням суду про визнання військовослужбовця безвісно відсутнім, оголошення померлим.
Отже, на підставі викладених норм та наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 17.05.2022 №110 та від 01.07.2023 №335 позивач має право на виплату недоотриманого грошового забезпечення загиблого чоловіка ОСОБА_2 .
При цьому, на підставі п.8 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).
Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).
Таким чином, недоотримане грошове забезпечення загиблого ОСОБА_2 мало бути виплачене позивачу не пізніше серпня 2023 року (з урахуванням наказу військової частини від 01.07.2023 №335).
Однак, суду не надано доказів (бухгалтерських документів) нарахування та виплати позивачу вищевказаного грошового забезпечення, що свідчить про протиправну бездіяльність.
Суд враховує, що станом на час загибелі ОСОБА_2 та на час прийняття вищевказаних наказів військова частина НОМЕР_1 перебувала на фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_4.
Разом з тим, відповідно до Директиви Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № Д-43/ДСК від 28 липня 2023 року, наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 22.08.2023 №1160 та розпорядженням начальника відділу фінансового планування та виконання кошторису - заступника начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України № 797/1/2627 від 07.08.2023 військова частина НОМЕР_1 зарахована на фінансове забезпечення військової частини НОМЕР_2 .
Відповідно до п.2 наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) №1160 від 22.08.2023, заходи фінансового забезпечення військової частини НОМЕР_1 здійснюються силами об'єднаної фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_2 .
При цьому, на підставі підп.4.2.5. п. 4.2. Положення організації спільного фінансового господарства військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_1 (додаток 1 до наказу від 22.08.2023 №1160) командири військових частин, у т.ч. НОМЕР_1 , зобов'язані особисто підписувати розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення.
Водночас, своєчасне подання на реєстрацію бюджетних зобов'язань та здійснення платежів за взятими бюджетними зобов'язаннями покладено на об'єднану фінансово-економічну службу військової частини НОМЕР_2 .
Таким чином, здійснення нарахування (підписання розрахунково-платіжних відомостей) вищевказаного грошового забезпечення покладено на командира військової частини НОМЕР_1 , а здійснення видаткових операцій з метою виплати грошового забезпечення позивачу перебуває у межах повноважень фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_2 .
З оглядку на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Дотримуючись вказаних вимог, суд дійшов висновку, що сплачений позивачем судовий збір в сумі 2147,20 грн. підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів у рівних частинах по 1073,60 грн. з кожного.
Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення загиблого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 17.05.2022 №110 та від 01.07.2023 №335.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_13 ) та військову частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_14 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) грошове забезпечення загиблого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 17.05.2022 №110 та від 01.07.2023 №335 на рахунок НОМЕР_3 .
2. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_13 ) та в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_14 ).
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ