Справа № 560/19696/23
РІШЕННЯ
іменем України
05 січня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку призначеної пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" без врахування довідок від 30.01.2023 №133/К/22-01-10-02-06, №134/К/22-01-10-02-06;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування й виплату з 18.11.2022 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування зазначеної у довідках від 30.01.2023 №133/К/22-01-10-02-06 (про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, оклад за ранг, надбавка за вислугу років)), №134/К/22-01-10-02-06 (про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби) видані Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.
Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення суду при обчисленні пенсії за Законом України «Про державну службу» відповідачем не враховано довідок про заробітну плату від 30.01.2023 №133/К/22-01-10-02-06 та №134/К/22-01-10-02-06.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, згідно змісту якого просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Вказав, що рішенням суду від 03.06.2023 у справі №560/3000/23 не покладено на органи Пенсійного фонду України зобов'язань щодо обчислення пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 30.01.2023 №133/К/22-01-10-02-06 та №134/К/22-01-10-02-06.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін з метою з'ясування всіх обставин справи.
Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
31.01.2023 ОСОБА_1 звернулась з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про переведення на пенсію по інвалідності державного службовця згідно із Законом №3723-ХІІ, додавши необхідні довідки про складові заробітної плати.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 03.02.2023 №2968020187285 позивачці відмовлено у переведенні на пенсію по інвалідності за нормами Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, оскільки призначення пенсії по інвалідності цим Законом не передбачено.
Про прийняте рішення позивачку було інформовано листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.02.2023, у якому також зазначено, що до стажу державної служби їй не зарахований період роботи у органах податкової інспекції з 16.01.1996 по 30.04.2016.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/3000/23 від 03.06.2023 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 16.01.1996 по 05.02.2021 на посадах у податкових органах відповідно до записів трудової книжки, та провести перерахунок усього наявного стажу державної служби, включаючи зарахований. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.01.2023 стосовно призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (з урахуванням стажу, зарахованого за цим рішенням) та вирішити питання призначення пенсії з урахуванням висновків суду.
На звернення позивачки щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.06.2023 у справі №560/3000/23, яке набрало законної сили згідно Постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2023, відповідач листом від 03.11.2023 за №15746-15200/К-03/8-2200/23 повідомив, що на виконання зазначеного рішення суду головним управлінням зараховано до стажу державної служби період роботи з 16.01.1996 по 05.02.2021 на посадах у податкових органах. Однак, враховуючи, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.06.2023 у справі №560/3000/23 не покладено жодних зобов'язань щодо врахування довідок про заробітну плату, при обчисленні пенсії згідно Закону України "Про державну службу", підстави для їх врахування при розрахунку розміру пенсії відсутні. Пенсію обчислено без врахування заробітку.
Також вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.06.2023 у справі №560/3000/23 розмір пенсії згідно Закону України "Про державну службу" є меншим від розміру пенсії згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому виконувати рішення суду недоцільно.
IV. ОЦІНКА СУДУ
Згідно з ч.3 ст.45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Відповідно до п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
Згідно пункту 5 Порядку, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Постановою Правління ПФУ №1-3 від 17.01.2017, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 за № 180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.
Зокрема, в додатку 1 даної Постанови затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а в додатку 2 - затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).
Вказані довідки від 30.01.2023 №133/К/22-01-10-02-06 та №134/К/22-01-10-02-06 за формою та змістом відповідають вимогам форм довідок, затверджених постановою Правління ПФУ №1-3 від 17.01.2017, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки містять усі необхідні складові заробітної плати працюючого державного службовця.
Також довідки містять необхідну інформацію про те, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Із змісту рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.06.2023 у справі №560/3000/23 слідує, що позивачка при зверненні до відповідача із заявою про переведення її з пенсії відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ подавала вказані довідки.
Тому відповідач зобов'язаний провести обрахунок пенсії позивача згідно Закону України «Про державну службу», виходячи із даних заробітної плати державного службовця, зазначених у таких довідках.
Суд також зазначає, що позивачкою при зверненні із заявою від 31.01.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про переведення на пенсію по інвалідності державного службовця згідно із Законом №3723-ХІІ, додано довідки від 30.01.2023 №133/К/22-01-10-02-06 та №134/К/22-01-10-02-06, тому позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні довідок від 30.01.2023 №133/К/22-01-10-02-06 та №134/К/22-01-10-02-06 при перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу".
Як наслідок, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивачки слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування й виплату пенсії ОСОБА_1 з 31.01.2023 року (дати звернення із заявою, а не як просить позивачка з 18.11.2022) згідно Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з урахуванням розміру заробітної плати, зазначеної в довідках від 30.01.2023 №133/К/22-01-10-02-06 та №134/К/22-01-10-02-06, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Оскільки позивачка була звільнена від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні довідок від 30.01.2023 №133/К/22-01-10-02-06 та №134/К/22-01-10-02-06 при перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування й виплату пенсії ОСОБА_1 з 31 січня 2023 року відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з урахуванням розміру заробітної плати, зазначеної в довідках від 30.01.2023 №133/К/22-01-10-02-06 та №134/К/22-01-10-02-06, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуюча суддя Д.Д. Гнап