Справа № 420/5830/22
УХВАЛА
04 січня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого - судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області прийнятого на виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/5830/22 в порядку статті 383 КАС України по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області (вул.Дружби,126, с.Дальник, Одеська область, 67842) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області, за результатом якого позивач просить:
визнати протиправною бездіяльність Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області у неприйнятті рішення по заявi вiд 14.12.2021 року;
зобов'язати Дальницьку сільську раду Одеського району Одеської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу в приватну власність громадянину України (учаснику АTO) ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення садівництва площею 0,12 га, яка розташована на території Мар'янівської сільської ради (за межами населеного пункту) Одеського району (колишнього Овідіопольського району) Одеської області, кадастровий номер 5123781800:01:002:0553;
зобов'язати Дальницьку сільську раду Одеського району Одеської області подати суду у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Строк подачі звіту прошу встановити не більше 1-го тижня (це половина строку затвердження проекту землеустрою - відповідно до п. 9 статті 118 ЗКУ, мною заявляється половина строку оскільки це буде повторний розгляд з врахуванням висновків, встановлених судом);
зобов'язати Дальницьку сільську раду Одеського району Одеської області повернути позивачу витрати на судовий збір, на складання позову та іншу правничу допомогу у розмірі 15992,40 гривень (15000 витрати на професійну правничу допомогу та судовий збір 992,40);
стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі однієї мiнiмальної заробітної плати.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року по справі №420/5830/22 позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області у неприйнятті рішення по заявi вiд 14.12.2021 року.
Зобов'язано Дальницьку сільську раду Одеського району Одеської області (67842, Одеська область, Одеський район, с. Дальник, вул. Дружби, 126, ЄДРПОУ: 04380270) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу в приватну власність громадянину України (учаснику АTO) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ,місце проживання: АДРЕСА_2 , для листування: АДРЕСА_3 ) земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення садівництва площею 0,12 га, яка розташована на території Мар'янівської сільської ради (за межами населеного пункту) Одеського району (колишнього Овідіопольського району) Одеської області, кадастровий номер 5123781800:01:002:0553.
15.12.2023р. до суду надійшла заява позивача подана у порядку ст.383 КАС України в якій позивач просить визнати протиправним та скасувати Рішення від 24.11.2023 року за №1633-VIII та визнати протиправною бездіяльність Відповідача у виконанні рішення суду. Зобов'язати Дальницьку сільську раду виконати рішення суду з врахуванням висновків (яких дійшов суд при розгляді цієї справи)
В обґрунтування зазначеної заяви зазначено, що рішенням суду в даній справі зобов'язано Дальницьку сільську раду Одеського району Одеської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу в приватну власність громадянину України (учаснику АTO) ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення садівництва площею 0,12 га, яка розташована на території Мар'янівської сільської ради (за межами населеного пункту) Одеського району (колишнього Овідіопольського району) Одеської області, кадастровий номер 5123781800:01:002:0553. Проте на виконання рішення суду відповідачем прийнято рішення від 24.11.2023 року за №1633-VIII яким відмовлено гр. України ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення для ведення садівництва у власність земельної ділянки, що розташована за адресою: Мар'янівська сільська рада Одеського району Одеської області (за межами населених пунктів) та в безоплатній передачі у власність гр. України ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0,1200 га, у тому числі: рілля - 0,1200 га, за якою визначено кадастровий номер 5123781800:01:002:0553, для ведення садівництва, із земель запасу сільськогосподарського призначення, що розташована за адресою: Мар'янівська сільська рада Одеського району Одеської області (за межами населених пунктів), згідно з підпунктом 5 пункту 27 Розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України. Позивач вважає, що зазначене рішення не відповідає висновкам суду викладеним у судовому рішення та є протиправним.
Розглядаючи у письмовому провадженні заяву позивача подану у порядку ст.383 КАС України та додані до неї документи, суд зазначає наступне.
Згідно ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.
Обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст.129-1 Конституції України, статтями 14, 370 КАС України.
Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.
Відповідно до ч.1 ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви (ч.5 ст.383 КАС України).
Таким чином, з вищевикладеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи. Виконання рішення суду забезпечується, зокрема, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України Про виконавче провадження.
Суд зазначає, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року по справі №420/5830/22 зобов'язано Дальницьку сільську раду Одеського району Одеської області (67842, Одеська область, Одеський район, с. Дальник, вул. Дружби, 126, ЄДРПОУ: 04380270) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу в приватну власність громадянину України (учаснику АTO) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ,місце проживання: АДРЕСА_2 , для листування: АДРЕСА_3 ) земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення садівництва площею 0,12 га, яка розташована на території Мар'янівської сільської ради (за межами населеного пункту) Одеського району (колишнього Овідіопольського району) Одеської області, кадастровий номер 5123781800:01:002:0553.
Рішенням Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області XXIII чергова сесія VIII скликання від 24.11.2023 року за №1633-VIII Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 прийнятим на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року по справі №420/5830/22 відмовлено гр. України ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення для ведення садівництва у власність земельної ділянки, що розташована за адресою: Мар'янівська сільська рада Одеського району Одеської області (за межами населених пунктів) та в безоплатній передачі у власність гр. України ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0,1200 га, у тому числі: рілля - 0,1200 га, за якою визначено кадастровий номер 5123781800:01:002:0553, для ведення садівництва, із земель запасу сільськогосподарського призначення, що розташована за адресою: Мар'янівська сільська рада Одеського району Одеської області (за межами населених пунктів), згідно з підпунктом 5 пункту 27 Розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України.
Суд зазначає, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, вiдповiдно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції Украпни, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», постановлено ввести в Україні воєнний стан iз 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
В подальшому, Указом Президента України N 133/2022 від 14 березня 2022 року, на часткову змiну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Також, Указом Президента України № 259/2022 вiд 18 квітня 2022 року, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квiтня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України № 341/2022 вiд 23 травня 2022 року, на часткову зміну статтi 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указами від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України вiд 15 березня 2022 року № 2119-IX, та вiд 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Наразі воєнний стан в Україні продовжено до 20 травня 2023 року
Відповідно до Закону України № 9259 про затвердження Указу Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 2023 року 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб (тобто до 18 серпня 2023 року).
Затвердженим Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX), продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб (тобто до 15 листопада 2023 року).
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 06.11.2023 № 734/2023, затверджений Законом України від 08.11.2023 № 3429-IX воєнний стан продовжено на 90 діб до 14.02.2024 року.
Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану” № 2145-IX вiд 24.03.2022 року було вирішено внести зміни до розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2002 р., №3-4, ст.27) доповнити пунктом 27, де у підпункті 5) було зазначено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.
З урахуванням ст.58 Конституції України, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року по справі №420/5830/22 було розглянуто спірні правовідносини, що виникли до воєнного стану, а з огляду на внесені зміни законом №2145 IX вiд 24.03.2022 року, виконання даного судового рішення від 14 червня 2022 року по справі №420/5830/22 буде можливим тільки після скасування воєнного стану.
З огляду на викладене, посилання відповідача при прийнятті рішення від 24.11.2023 року за №1633-VIII на підпункт 5 пункту 27 Розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України як на підставу відмови у прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу в приватну власність громадянину України (учаснику АTO) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ,місце проживання: АДРЕСА_2 , для листування: АДРЕСА_3 ) земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення садівництва площею 0,12 га, яка розташована на території Мар'янівської сільської ради (за межами населеного пункту) Одеського району (колишнього Овідіопольського району) Одеської області, кадастровий номер 5123781800:01:002:0553 є неправомірним.
Оскільки тимчасова заборона на безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації на період дії воєнного стану може слугувати лише як відстрочення виконання рішення суду у зобов'язальній частині до завершення дії військового стану в розумінні ст. 378 КАС України.
З огляду на викладене суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати Рішення Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області XXIII чергова сесія VIII скликання від 24.11.2023 року за №1633-VIII та зобов'язати Дальницьку сільську раду виконати Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року по справі №420/5830/22 з врахуванням висновків яких дійшов суд при розгляді цієї справи та викладених в даній ухвалі.
Керуючись ст.ст.243,249,383 КАС України, -
УХВАЛИВ:
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області прийнятого на виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/5830/22 в порядку статті 383 КАС України по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області (вул.Дружби,126, с.Дальник, Одеська область, 67842) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області XXIII чергова сесія VIII скликання від 24.11.2023 року за №1633-VIII.
Зобов'язати Дальницьку сільську раду Одеського району Одеської області (67842, Одеська область, Одеський район, с. Дальник, вул. Дружби, 126, ЄДРПОУ: 04380270) виконати Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року по справі №420/5830/22 з врахуванням висновків яких дійшов суд при розгляді цієї справи та викладених в даній ухвалі.
У іншій частині заяви - відмовити.
Ухвала набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.256 КАС України.
Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294, 295 КАС України.
Суддя К.С.Єфіменко