РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 січня 2024 року м. Рівне №460/14411/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі, - ГУ ПФУ в Рівненській області),яким просив:
-визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 та з 01.04.2019,
- зобов'язати відповідача провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату позивачу пенсії в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №17/428 від 10.04.2018, виданої Управлінням СБУ в Рівненській області, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати відповідача провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №17/341 від 02.04.2021, виданої Управлінням СБУ в Рівненській області, виходячи з відсоткового розміру пенсії 80% грошового забезпечення, а також виплачувати з 01.04.2019 перераховану пенсію у стовідсотковому розмірі від обчисленого, з урахуванням проведених раніше виплат.
Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену у розмірі 80% сум грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.01.2018 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з розрахунку 70% сум грошового забезпечення замість первісно призначених 80%. Зазначає, що зміна максимального відсоткового розміру пенсії відбулася вже після призначення пенсії та не є підставою для зменшення вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем перерахунку. Стверджує, що розрахувавши основний розмір пенсії як 70% від розміру грошового забезпечення, замість належних позивачу 80%, відповідач тим самим зменшив розмір його пенсії, чим порушив гарантії на соціальний захист військовослужбовців. Повідомив, що Управлінням СБУ в Рівненській області видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача №17/341 від 02.04.2021. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/4770/21 від 11.11.2021 відповідача зобов'язано провести перерахунок і виплату позивачу пенсії на підставі вказаної довідки. Відповідач здійснив вказаний перерахунок, однак виходячи з розміру пенсії 70% грошового забезпечення. Вважає дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 01.01.2018 при її перерахунку з 80% до 70% грошового забезпечення та щодо нездійснення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи з розміру пенсії 80% грошового забезпечення, протиправними, у зв'язку з чим і звернувся до суду з цим позовом. З викладених підстав, просив позов задовольнити повністю.
Ухвалою суду від 21.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику осіб (письмове провадження) у справі.
Відповідач ухвалу про відкриття провадження у справі отримав через підсистему “Електронний суд”. У встановлений судом строк відзиву на позов не подав.
Ухвалою суду від 27.09.2023 у ГУ ПФУ в Рівненській області витребувано і зобов'язано надати суду докази, необхідні для розгляду справи і вирішення спору по суті, у зв'язку з чим розгляд справи відкладено до отримання таких судом.
29.09.2023 від відповідача надійшли витребувані вказаної ухвалою суду докази.
Ухвалою суду від 01.01.2024 закрито провадження в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 та зобов'язання здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату позивачу пенсії в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, з підстав, визначених п.4 ч.1 ст. 238КАС України.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України суд вирішує справу за наявними в ній матеріалами.
Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглянувши позовну заяву та матеріали, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.
ОСОБА_1 з 11.04.2007 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та з 04.02.1999 отримує пенсію, призначену з урахуванням 30 років вислуги років в календарному обчисленні, у розмірі 80% сум грошового забезпечення, згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на час призначення пенсії). Даний факт підтверджується копією протоколу за пенсійною справою №021237 від 11.04.2007 (а.с.16).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» №103 від 21.02.2018 Управлінням СБУ до ГУ ПФУ в Рівненській області направлено довідку №17/428 від 10.04.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої, грошове забезпечення останнього було обчислене від посадового окладу 3260 грн, окладу за військовим званням - 1020 грн. та надбавки за вислугу років (50%) - 2140 грн., а разом 6420 грн (а.с.15 зв.бік).
На підставі постанови КМУ №103 та з урахуванням вказаної довідки, ГУ ПФУ в Рівненській області здійснило перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 з урахуванням 70 % грошового забезпечення (а.с.15).
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 у справі №460/2911/20, що набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року, виходячи з розрахунку 80 % відповідних сум грошового забезпечення.
Як свідчить зміст перерахунку пенсії за пенсійною справою позивача від 01.10.2020, на виконання вказаного судового рішення відповідачем здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення (а.с.18).
Судом також встановлено, що 02.04.2021 Управлінням СБУ в Рівненській області видано довідку №17/341 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої, грошове забезпечення останнього було обчислене від посадового окладу 3260 грн, окладу за військовим званням 1020 грн, надбавки за вислугу років (50%) 2140 грн, надбавки за особливості проходження служби (100%) - 6240 грн, премії (10%) - 326 грн., а разом 13166,00 грн (а.с.17 зв.бік).
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 у справі 460/4770/21, що набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до ст.43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, із обов'язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Управління Служби безпеки України в Рівненській області від 02.04.2021 №17/341, а також виплачувати з 01.04.2019 ОСОБА_1 перераховану пенсію у стовідсотковому розмірі від обчисленого, з урахуванням проведених раніше виплат.
Як свідчать матеріали справи, а саме: копія перерахунку пенсії за пенсійною справою позивача від 01.06.2022 (а.с.17), на виконання вказаного судового рішення відповідачем здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, однак виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% грошового забезпечення, замість первісно встановлених 80% грошового забезпечення.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення належного перерахунку його пенсії.
У відповідь на вказане звернення відповідач листом від 31.05.2023 повідомив позивача, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 у справі №460/2911/20, відсоткова величина розміру його пенсії з 01.01.2018 становить 80% грошового забезпечення. Водночас, враховуючи те, що у судовому рішенні від 11.11.2021 у справі 460/4770/21 не вказано відсоткове значення розміру пенсії від сум грошового забезпечення, то при перерахунку пенсії на виконання вказаного рішення суду застосовано норми Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», яким внесено зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і з 01.04.2019 розмір пенсії позивача встановлено як 70% грошового забезпечення (а.с.4).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23.12.2015.
Цим Законом були внесені зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а саме доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Частиною 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Як свідчать матеріали справи, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 у справі у справі №460/4770/21, відповідачем здійснено з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки від 02.04.2021 №17/341 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, виданої Управлінням СБУ в Рівненській області, виходячи з 70% грошового забезпечення.
Водночас, на момент призначення (04.02.1999) позивачу пенсії, остання була обчислена згідно з п. «а» ч.1 статті 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону, чинного на час такого призначення) і з урахуванням 30 років в календарному обчисленні, її розмір визначено як 80% відповідних сум грошового забезпечення.
За правилами ч.2 ст.13 Закону №2262 (на час призначення позивачу пенсії за вислугу років) було встановлено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.
Згодом, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI, який набрав чинності 01.10.2011, внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
27 березня 2014 року прийнято Закон України №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.
Отже, зміна встановленого законом максимального розміру пенсії з 85% до 80% і згодом з 80% до 70% відбулася вже після призначення позивачу пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення.
При цьому, згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України « Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.
Системний аналіз вказаних норм, дає підстави для висновку, що положення статті 13 Закону №2262-ХІІ, якими встановлено розмір пенсії виходячи з 70% від грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після 01.05.2014, тобто набрання ними чинності, та стосуються питань саме призначення пенсії, а не її перерахунку.
Крім того, суд зауважує, що право позивача на отримання пенсії за вислугу років при її перерахунку з 01.01.2018 у розмірі 80% грошового забезпечення захищене рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 у справі №460/2911/20, що набрало законної сили, і оскільки таке не містить кінцевої дати застосування такого відсоткового значення розміру пенсії позивача, то жодних підстав для зменшення цього розміру при здійсненні наступних перерахунків пенсії у відповідача не було.
Всупереч наведеному, при здійснені перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 02.04.2021 відповідач застосував норми, які визначають максимальний відсотковий розмір пенсії, що були чинні на момент перерахунку пенсії, а не її призначення.
При цьому, суд наголошує, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, а тому внесені до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ зміни щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а згодом 70 відсотків грошового забезпечення стосуються лише порядку призначення пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяких інших осіб, у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, та в жодному разі не перерахунку вже призначеної пенсії військовослужбовцю. При перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців повинна застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Аналогічні за змістом правові висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду, за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18, які в силу вимог ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України суд враховує при ухваленні рішення у цій справі.
Крім того, суд зазначає, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
У рішенні N 3-рп/2001 від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України витлумачив зміст принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (ч.1 ст.58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акту не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Так, згідно зі ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Таким чином, оскільки у даному випадку перерахунок пенсії позивачу пов'язаний з переглядом розміру призначеної йому раніше пенсії, то при визначенні її розміру не може застосовуватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.
За таких обставин, у відповідача були відсутні правові підстави для зменшення відсоткового значення розміру призначеної пенсії позивача при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 на виконання рішення суду від 11.11.2021 у справі № 460/4770/21, незалежно від того чи зазначався судом такий розмір пенсії у судовому рішенні чи ні.
Іншими словами, розрахувавши основний розмір пенсії як 70% від розміру грошового забезпечення, замість первісно встановлених 80% грошового забезпечення, відповідач діяв всупереч вимогам чинного законодавства та порушив право на соціальний захист позивача, оскільки тим самим зменшив розмір належної йому пенсії.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача протиправно порушені діями ГУ ПФУ в Рівненській області, які полягають у проведенні перерахунку і виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №17/341 від 02.04.2021, виданої Управлінням СБУ в Рівненській області, виходячи з основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення.
Враховуючи те, що судом встановлено протиправність дій відповідача щодо зменшення встановленого розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку його пенсії з 01.04.2019, то наявні підстави для задоволення і похідної позовної вимоги шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №17/341 від 02.04.2021, виданої Управлінням СБУ в Рівненській області, виходячи з відсоткового значення розміру призначеної пенсії 80% грошового забезпечення, з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 у справі №460/4770/21 та з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не виконав процесуального обов'язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.
З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають до задоволення.
Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Доказів понесення інших судових витрат учасниками справи не надано.
Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Позовну заяву задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо здійснення з 01.04.2019 перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №17/341 від 02.04.2021, виданої Управлінням СБУ в Рівненській області, виходячи з основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №17/341 від 02.04.2021, виданої Управлінням СБУ в Рівненській області, виходячи з відсоткового значення розміру призначеної пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення, з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 у справі №460/4770/21, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн.60 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 01 січня 2024 року
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)
Суддя Н.С. Гудима