МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 січня 2024 р. № 400/11310/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області, вул. Чкалова, 12, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213,
про:визнання протиправним та скасування розпорядження від 05.06.2008 року № 181-р,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання незаконним та скасування розпорядження від 05.06.2008 р. № 181-р Про затвердження матеріалів погодження місця розташування національного природного парку «Гранітно-степове Побужжя» (вибору земельних ділянок) та надання дозволу на розробку проекту його створення.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що розпорядження прийняте відповідачем із перевищенням повноважень, є незаконним та повинно бути скасоване.
31.10.2023 р. від відповідача надійшов відзив, згідно з яким твердження позивача є надуманими та безпідставними, а оскаржуване розпорядження є законним.
13.11.2023 р. позивач подав відповідь на відзив.
21.11.2023 р. відповідач подав заперечення на відповідь на відзив.
Справу розглянуто в письмовому провадженні.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
На підставі договору оренди земельної ділянки від 04.12.2003 р., що був укладений між Первомайською РДА та Первомайською центральною районною лікарнею Орендодавець на підставі розпорядження голови Первомайської РДА від 22.09.2002 р. №292-р передав, а Орендар набув право оренди земельної ділянки площею 225,14 га ріллі для ведення підсобного сільського господарства із земель запасу в межах території Мигіївської сільської ради Первомайського району.
Після закінчення строку дії договору земельну ділянку площею 225,14 га було поділено та з поміж інших сформовано земельні ділянку з кадастровим номером 4825485100:06:000:0742 площею 22,8115 га.
У подальшому 21.10.2014 р. між ГУ Держгеокадстру у Миколаївській області та Первомайськорю ЦРЛ укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки.
На підставі угоди про дострокове розірвання договору оренди від 06.12.2019 р. договір оренди земельної ділянки з кадастровими номером 4825485100:06:000:0742 площею 22,8115 га було достроково розірвано.
Згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області у 2020 році надано ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок з кадастровим номером 4825485100:06:000:0742 площею 22,8115 га, розташованих у межах території Мигіївської сільської ради Первомайського району.
Наказом ГУ Держтеокадастру у Миколаївській області №13921-СГ від 18.12.2020 р. було затвердженого спільно виготовлений проект землеустрою та надано зазначеним громадянам земельні ділянки по 2 га кожному.
Надалі у 2021 році ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 продали свої земельні ділянки ОСОБА_1 , відповідно до договорів купівлі-продажу.
Відтак, ОСОБА_1 став власником земельних ділянок (кожна по 2 га) за кадастровими номерами 4825485100:06:000:0831, 4825485100:06:000:0832, 4825485100:06:000:0833, 4825485100:06:000:0835, 4825485100:06:00 0:0836, 4825485100:06:000:0837, 4825485100:06:000:0834.
Водночас, 05.06.2008 р. відповідачем було прийнято розпорядження № 181-р «Про затвердження матеріалів погодження місця розташування національного природного парку «Гранітно-степове Побужжя» (вибору земельних ділянок) та надання дозволу на розробку проекту його створення».
Дане розпорядження прийнято на підставі пунктів 1, 2, 7 статті 119 Конституції України, пунктів 1,2, 7 статті 2, пункту 7 статті 13, пункту 1 статті 21, частини першої статті 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статей 17, 118, 123, 151 Земельного кодексу України, ст.52 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 р. № 427 «Про затвердження порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів», а також взявши до уваги акт вибору земельних ділянок в межах Мигіївської, Романобалківської, Грушівської сільських рад від 30.05.2008 р., для розташування національного природного парку «Гранітно-степове Побужжя».
Зазначеним розпорядженням було затверджено матеріали погодження місця розташування національного природного парку «Гранітно-степове Побужжя» в межах Мигіївської, Романобалківської, Грушівської сільських рад та надано дозвіл на розробку Проекту створення національного природного парку «Гранітно-степове Побужжя» з визначенням режиму його охорони, відтворення та використання згідно з його функціональним зонуванням.
Згідно акту вибору земельних ділянок в межах Мигіївської, Романобалківської, Грушівської сільських рад від 03.06.2008 р. земельні ділянки розташовані на лівобережжі річки Південний Буг в водоохоронній зоні (частково безпосередньо в прибережній смузі) і представлені, в основному, деградованими та малопродуктивними сільськогосподарськими угіддями, а також землями водного та лісового фондів.
Керуючись положеннями чинних нормативних документів, Земельного, Водного, Лісового кодексів України, Закону України «Про природно-заповідний фонд України», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів» від 05.11.2004 р. № 434 комісія, створена Первомайською РДА, дійшла до висновку за можливе погодити місце розташування національного природного парку «Гранітно-степове Побужжя».
15.02.2023 р. Первомайським міськрайонним судом Миколаївської області відкрито провадження у цивільній справі №484/772/23 за позовом керівника Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації до ОСОБА_1 про витребування земельних ділянок.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно зі статтями 53, 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» рішення про створення природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення приймаються Президентом України.
Так, з метою збереження, відтворення та раціонального використання цінних природних територій та об'єктів лісостепової зони, що мають важливе природоохоронне, рекреаційне та культурно-освітнє значення Указом Президента України «Про створення національного природного парку Бузький Гард» від 30.04.2009 р. № 279/2009 на території Арбузинського, Братського, Вознесенського, Доманівського та Первомайського районів Миколаївської області створено національний природний парк "Бузький Гард".
Додатком № 1 до Указу Президента України від 30.04.2009 р. №279/200 затверджено Перелік земель, що вилучаються в установленому порядку та надаються у постійне користування національному природному парку «Бузький Гард».
Оскаржуваним розпорядженням було затверджено матеріали погодження місця розташування національного природного парку «Гранітно-степове Побужжя» (вибір земельних ділянок), у тому числі, з наданням у постійне користування, розташованих у межах території Мигіївської сільської ради (1143,01 га, з них у постійне користування 415,2 га), Романобалківської сільської ради (669,17 га, з них у постійне користування 78,7 га) та Грушівської сільської ради (531,95 га, з них у постійне користування 141,15 га) Первомайського району орієнтовною загальною площею 2344,13 га.
Порядок відведення земельних ділянок природним заповідникам, біосферним заповідникам, національним природним паркам, регіональним ландшафтним паркам, а також ботанічним садам, дендрологічним паркам, зоологічним паркам визначається Земельним кодексом України.
Згідно зі статтями 43-45 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду. До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва). Землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.
Відповідно до положень статті 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» території природних заповідників, заповідні зони біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, надані національним природним паркам, є власністю Українського народу.
Національні природні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об'єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність. Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об'єктами вилучаються з господарського використання і надаються національним природним паркам у порядку, встановленому цим Законом та іншими актами законодавства України. До складу територій національних природних парків можуть включатися ділянки землі та водного простору інших землевласників та землекористувачів.
Конституція України (статті 13, 14) визначає, що земля, водні ресурси є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням встановлених у справі обставин, відповідачем доведено законність оскаржуваного розпорядження, що має наслідком відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області (вул. Чкалова, 12, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200, ідентифікаційний код 04056546) про визнання незаконним та скасування розпорядження від 05.06.2008 р. № 181-р Про затвердження матеріалів погодження місця розташування національного природного парку «Гранітно-степове Побужжя» (вибору земельних ділянок) та надання дозволу на розробку проекту його створення - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 01.01.2024 р.
Суддя Н. В. Лісовська