ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 грудня 2023 рокуСправа №160/19991/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.08.2023 № 046450012089 щодо відмови в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 25.07.2023;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 25.07.2023.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV). За результатами розгляду заяви відповідач прийняв рішення №046450012089 від 01.08.2023 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з підстави відсутності необхідного пільгового стажу. До страхового стажу позивача не зараховано період військової служби з 15.10.1986 по 05.12.1988 згідно з довідкою від 15.09.2021 №27, оскільки зазначене прізвище особи « ОСОБА_2 » не відповідає паспортним даним особи « ОСОБА_3 ». До пільгового стажу за доданими документами не враховано: періоди роботи з 10.01.1989 по 10.07.1990 згідно з довідкою від 21.06.2022 №11, період з 06.08.1990 по 02.11.1994 згідно з довідкою від 19 07.2022 №144, період з 03.11.1994 по 15.05.2001 згідно з довідкою від 09.12.2021 №2596/07, періоди з 24.02.2003 по 01.08.2003, з 06.08.2003 по 04.10.2003, з 09.10.2003 по 09.12.2003, з 15.12.2003 по 18.02.2004, з 20.02.2004 по 31.03.2005 згідно з довідкою від 21.09.2022 №647, оскільки довідки не відповідають додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), відсутні підписи керівника, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів, а також будь-яка інформація про відсутність зазначених посад відповідно до штатного розпису підприємства. Також до пільгового стажу не враховано період роботи з 06.08.1990 по 02.11.1994, згідно з архівною довідкою від 19.07.2022 №144, виданої архівним відділом Виконавчого комітету Кам'янської міської ради, яка не підтверджує роботу у важких і шкідливих умовах праці протягом основного робочого дня. Позивач зазначає, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. На думку позивача, в нього достатній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, а саме, пільговий стаж позивача - 18 років 6 місяців 22 дні, загальний стаж - 29 років 4 місяці (з урахуванням військової служби). За викладених обставин просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою суду від 14.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
15.09.2023 представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову, в обґрунтування своєї позиції зазначив, що 25.07.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-VI. До заяви про призначення пенсії позивачем, зокрема, надано трудову книжку серії НОМЕР_1 від 29.07.1986, довідку Новомосковського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №27 від 15.09.2021 про проходження ОСОБА_1 військової служби в Збройних силах Української СРСР з 15.10.1986 по 05.12.1988, довідку АТ «ЧЕРКАСИГАЗ» від 09.11.2021 №2596/07 про роботу газоелектрозварювальником з 03.11.1994 по 15.05.2001, довідку АТ «ОПЕРАТОРГАЗПРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ» про роботу газоелектрозварювальником з 10.01.1989 по 10.07.1990, довідку ВСП «ОДЕСЬКА ДИРЕКЦІЯ ФІЛІЇ «ЦЕНТР БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНИХ РОБІТ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ БУДІВЕЛЬ І СПОРУД» АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» №647 від 21.09.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, довідку виконавчого комітету Кам'янської міської ради №114 від 19.07.2022 про роботу газоелектрозварювальником в Кам'янському агроцукрокомбінаті з 06.08.1990 по 02.11.1994. Рішенням відповідача від 01.08.2023 № 046450012089 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-VI у зв'язку відсутністю необхідного страхового стажу роботи 29 років 6 місяців (страховий стаж позивача становить 27 років 3 місяці 27 днів) та пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців (пільговий стаж позивача відсутній). До страхового стажу позивача не зараховано: період військової служби з 15.10.1986 по 05.12.1988 згідно з довідкою від 15.09.2021 №27, оскільки зазначене прізвище особи « ОСОБА_2 » не відповідає паспортним даним особи « ОСОБА_3 ». До пільгового стажу не зараховано: періоди роботи з 10.01.1989 по 10.07.1990 згідно з довідкою від 21.06.2022 №11, період з 06.08.1990 по 02.11.1994 згідно з архівною довідкою від 19.07.2022 №144, період з 03.11.1994 по 15.05.2001 згідно з довідкою від 09.12.2021 №2596/07,періоди з 24.02.2003 по 01.08.2003, з 06.08.2003 по 04.10.2003, з 09.10.2003 по 09.12.2003, з 15.12.2003 по 18.02.2004, з 20.02.2004 по 31.03.2005 згідно з довідкою від 21.05.2022 №647, оскільки довідки не відповідають додатку 5 до Порядку №637, відсутні підписи керівника, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів, а також будь-яка інформація про відсутність зазначених посад відповідно до штатного розпису підприємства; період роботи з 06.08.1990 по 02.11.1994 згідно з архівною довідкою від 19.07.2022 №144, виданої архівним відділом Виконавчого комітету Кам'янської міської ради, яка не підтверджує роботу у важких і шкідливих умовах праці протягом основного робочого дня. Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 10.01.1989 по 10.07.1990, 06.08.1990 по 02.11.1994, з 03.11.1994 по 15.05.2001, з 24.02.2003 по 01.08.2003, з 06.08.2003 по 04.10.2003, з 09.10.2003 по 09.12.2003, з 15.12.2003 по 18.02.2004, з 20.02.2004 по 31.03.2005 необхідно надати уточнюючі довідки про пільговий стаж згідно з додатком 5 Порядку №637 або підтверджуючі документи про відсутність зазначених посад керівників, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів відповідно до штатного розпису підприємства. Період роботи з 06.08.1990 по 02.11.1994 можливо зарахувати до пільгового стажу після надходження рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Страховий стаж згідно з наявними документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу становить 27 років 3місяці 27 днів. Пільговий стаж за Списком № 2 відсутній.
Разом з відзивом відповідачем долучені клопотання про залучення у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ВСП «ОДЕСЬКА ДИРЕКЦІЯ ФІЛІЇ «ЦЕНТР БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНИХ РОБІТ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ БУДІВЕЛЬ І СПОРУД» АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» і ПрАТ «ОПЕРАТОР ГАЗПРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ».
Стосовно залучення до справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, суд зазначає таке.
За змістом статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи можуть бути залучені до участі у справі лише у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.
Суд зазначає, що спірні правовідносини виникли внаслідок відмови відповідача у призначенні пенсії позивачу; рішення у справі №160/19991/23 жодним чином не впливає на права, свободи, інтереси або обов'язки ВСП «ОДЕСЬКА ДИРЕКЦІЯ ФІЛІЇ «ЦЕНТР БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНИХ РОБІТ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ БУДІВЕЛЬ І СПОРУД» АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» і ПрАТ «ОПЕРАТОР ГАЗПРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ».
Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє у задоволенні клопотань про залучення у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ВСП «ОДЕСЬКА ДИРЕКЦІЯ ФІЛІЇ «ЦЕНТР БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНИХ РОБІТ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ БУДІВЕЛЬ І СПОРУД» АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» і ПрАТ «ОПЕРАТОР ГАЗПРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ».
Також, з відзивом відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції в порядку статті 195 КАС України з зали судового засідання Хмельницького окружного адміністративного суду.
Стосовно цього клопотання суд зазначає таке.
Враховуючи небезпеку ракетних ударів по місту Дніпро, з метою збереження життя та здоров'я працівників та відвідувачів суду, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи в порядку письмового провадження, тому суд відмовляє у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи з викликом сторін та проведення відеоконференції.
13.09.2023 від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивачем підтримано доводи, викладені у позові.
Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25.07.2023 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV.
Заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута фахівцями ГУ ПФУ в Хмельницькій області.
Рішенням №046450012089 від 01.08.2023 відповідач відмовив позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах. В рішенні зазначено, що вік заявника 55 років 12 днів. Необхідний страховий стаж, визначений пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV становить 29 років 6 місяців. Страховий стаж особи становить 27 років 3 місяці 27 днів. Необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, визначений пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV, становить 12 років 6 місяців. Пільговий стаж - відсутній. До страхового стажу позивача не зараховано: період військової служби з 15.10.1986 по 05.12.1988 згідно з довідкою від 15.09.2021 №27, оскільки зазначене прізвище особи « ОСОБА_2 » не відповідає паспортним даним особи « ОСОБА_3 ». Для зарахування до страхового стажу періоду військової служби з 15.10.1986 по 05.12.1988 необхідно надати уточнюючу довідку про період військової служби, видану на підставі облікової картки до військового квитка або надати військовий квиток чи інший документ, що підтверджує приналежність документа заявнику. До пільгового стажу не зараховано: періоди роботи з 10.01.1989 по 10.07.1990 згідно з довідкою від 21.06.2022 №11, період з 06.08.1990 по 02.11.1994 згідно з архівною довідкою від 19.07.2022 №144, період з 03.11.1994 по 15.05.2001 згідно з довідкою від 09.12.2021 №2596/07, періоди з 24.02.2003 по 01.08.2003, з 06.08.2003 по 04.10.2003, з 09.10.2003 по 09.12.2003, з 15.12.2003 по 18.02.2004, з 20.02.2004 по 31.03.2005 згідно з довідкою від 21.05.2022 №647, оскільки довідки не відповідають додатку 5 до Порядку №637, відсутні підписи керівника, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів, а також будь-яка інформація про відсутність зазначених посад відповідно до штатного розпису підприємства; період роботи з 06.08.1990 по 02.11.1994 згідно з архівною довідкою від 19.07.2022 №144, виданої архівним відділом Виконавчого комітету Кам'янської міської ради, не підтверджує роботу у важких і шкідливих умовах праці протягом основного робочого дня. Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 10.01.1989 по 10.07.1990, 06.08.1990 по 02.11.1994, з 03.11.1994 по 15.05.2001, з 24.02.2003 по 01.08.2003, з 06.08.2003 по 04.10.2003, з 09.10.2003 по 09.12.2003, з 15.12.2003 по 18.02.2004, з 20.02.2004 по 31.03.2005 необхідно надати уточнюючі довідки про пільговий стаж згідно з додатком 5 Порядку №637 або підтверджуючі документи про відсутність зазначених посад керівників, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів відповідно до штатного розпису підприємства. Період роботи з 06.08.1990 по 02.11.1994 можливо зарахувати до пільгового стажу після надходження рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату - 14.07.2031.
Позивач, не погодившись з відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788-XII) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок №637) визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядок №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
В трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 містяться записи, зокрема (мовою оригіналу):
Дніпропетровське АТП 21254:
- №2: 29.07.1986 - принят в реммастерские газоэлектросварщиком четвертого разряда;
- №3: 08.10.1986 - уволен в связи с призывом в Советскую Армию п. 3 ст. 36 КЗоТ УССР;
- №4: 10.01.1989 - принят газоэлектросварщиком третьего разряда с часовой тарифной ставкой;
- №5: 01.12.1989 - присвоен 4 разряд электрогазосварщика;
- №6: 10.07.1990 - уволен с занимаемой должности по ст. 36 п. 1 КЗоТ УССР (соглашение сторон);
Каменский агросахкомбинат:
- №7: 06.08.1990 - принят газоэектросварщиком 4 разряда в ТЭЦ сахзавода;
- №8: 02.11.1994 - уволен по собственному желанию (ст. 38 КЗоТ Украины);
Кам'янське управління по експлуатації газового господарства:
- №9: 04.11.1994 - принят газоэлектросварщиком 4 разряда;
- №10: 15.05.2001 - звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗоТ України;
- №11: 24.02.2003 - прийнятий тимчасово газоелектрозварником 4 розряду;
- №12: 01.08.2003 - звільнений по ст. 36 п. 1 КЗпП України, за згодою сторін;
Шевченківське монтажне експлуатаційне управління:
- №13: 06.08.2003 - прийнятий тимчасово газоелектрозварником 4 розряду;
- №14: 04.10.2003 - звільнений по ст. 36 п. 1 КЗпП України, за згодою сторін;
- №15: 09.10.2003 - прийнятий тимчасово газоелектрозварником 4 розряду;
- №16: 09.12.2003 - звільнений по ст. 36 п. 1 КЗпП України, за згодою сторін;
Шевченківське монтажне експлуатаційне управління:
- №17: 15.12.2003 - прийнятий тимчасово газоелектрозварником 4 розряду:
- №18: 18.02.2004 - звільнений по ст. 36 п. 2 КЗпП України, за згодою сторін;
- №19: 20.02.2004 - прийнятий газоелектрозварником 4 розряду цех №05 ручної зварки з повним робочим днем;
- №20: 31.03.2005 - звільнений по ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.
Суд зазначає, що записи трудової книжки не містять відомості, що визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах.
У відповідності до довідки Новомосковського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.09.2021 №27 „ ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України (СРСР) з 15.10.1986 по 05.12.1988.
Відповідно до статті 56 Закону №1788-XII у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.
Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону Україну «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону Україну «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що записами у трудової книжки та довідкою Новомосковського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.09.2021 №27 підтверджується факт служби позивача в лавах Радянської армії з 15.10.1986 по 05.12.1988, та наявні підстави для зарахування цього періоду до страхового стажу.
Суд зазначає, що запис №3 в трудовій книжці підтверджує, що довідка Новомосковського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.09.2021 №27 видана стосовно проходження строкової служби саме ОСОБА_1 ; описка в написанні прізвища позивача: заміть „є” - „е” не спростовує цього факту.
Згідно з висновком Головного управління праці та соціального захисту населення експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та правильності застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах в Шевченківському монтажному експлуатаційному управлінні №5 Одеської залізниці №193 від 18.12.2006 якість атестації робочих місць за умовами праці відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 і «Методичним рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці», затверджених спільною постановою Мінпраці і МОЗ України №41 від 01.09.1992.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.09.2022 №647, виданої ВСП «ОДЕСЬКА ДИРЕКЦІЯ ФІЛІЇ «ЦЕНТР БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНИХ РОБІТ ТА ЕКСПУЛАТАЦІЇ БУДІВЕЛЬ І СПОРУД» АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», ОСОБА_1 працював повний робочий день в Шевченківському будівельно-монтажному експлуатаційному управлінні №5 служби будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд Одеської залізниці за період з 24.02.2003 по 01.08.2003, з 06.08.2003 по 04.10.2003, з 09.10.2003 по 09.12.2003, з 15.12.2003 по 18.02.2004, з 20.02.2004 по 31.03.2005 - 2 роки 00 місяців 18 днів газоелектрозварювальником 4 розряду виконував роботи газоелектрозварника 4 розряду за професією, посадою газоелектрозварювальника 4 розряду, зайнятий різанням та ручним зварюванням, що передбачена Списком №2 розділ ХХХІІІ пункт 23200000-197-56. Підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36. Всього за періоди склало 2 роки 00 місяців 18 днів.
Згідно з довідкою АТ «ОПЕРАТОР ГАЗПРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ» від 09.12.2021 №2596/07 ОСОБА_1 працював газоелектрозварником 4 розряду в Кам'янському управлінні по експлуатації газового господарства, з 03.11.1994 (на підставі внесених даних особової картки Т-2) по 15.05.2001 (наказ №128 від 15.05.2001). За результатами вперше проведеної атестації робочих місць у 1998 році (від 11.05.1998 наказ №62/0Д) робоче місце газоелектрозварника вважалось зі шкідливими умовами праці, яке відповідає Списку №2 та дає право на пільгове забезпечення. Наказом ВАТ «ЧЕРКАСИГАЗ» від 25.09.2013 №256 ВАТ по газопостачанню та газифікації «ЧЕРКАСИГАЗ» з 25.09.2013 перейменовано на ПАТ «ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ ТА ГАЗИФІКАЦІЇ «ЧЕРКАСИГАЗ». Наказом ПАТ «ЧЕРКАСИГАЗ» від 17.04.2020 №100 ПАТ «ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ TA ГАЗИФІКАЦІЇ «ЧЕРКАСИГАЗ» з 16.04.2020 перейменовано на АТ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРКАСИГАЗ».
Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок №383).
Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Отже, однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи.
Посада газоелектрозварника, яку позивач займав під час роботи у Шевченківському будівельно-монтажному експлуатаційному управлінні №5 служби будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд Одеської залізниці за період з 24.02.2003 по 01.08.2003, з 06.08.2003 по 04.10.2003, з 09.10.2003 по 09.12.2003, з 15.12.2003 по 18.02.2004, з 20.02.2004 по 31.03.2005 та в Кам'янському управлінні по експлуатації газового господарства з 03.11.1994 по 15.05.2001 передбачена відповідними розділом Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Суд зазначає, що певні недоліки в оформленні довідок про підтвердження пільгового стажу не можуть бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно під час обрахунку права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах не зараховано періоди роботи з 03.11.1994 по 15.05.2001, з 24.02.2003 по 01.08.2003, з 06.08.2003 по 04.10.2003, з 09.10.2003 по 09.12.2003, з 15.12.2003 по 18.02.2004, з 20.02.2004 по 31.03.2005, з 03.11.1994 по 15.05.2001 та ці періоди мають бути зараховані до пільгового стажу позивача за Списком №2.
Також, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 44 Закону №1058-VI органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Таким чином, у разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами, проте як свідчать матеріали справи, відповідач таким правом не скористався.
В частині інформації, зазначеної в довідках Новомосковського відділення регіональної газової компанії „ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ” №11 від 21.06.2022 щодо періоду роботи позивача з 10.01.1989 по 10.07.1990 та виконавчого комітету Кам'янської міської ради №144 від 19.07.2022 щодо періоду роботи з 06.08.1990 по 02.11.1994, суд зазначає, що вони не містять жодних посилань про виконання позивачем робіт, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Аналізом наведених норм матеріального права та встановлених обставин у справі, підтверджених дослідженими доказами, наявними в матеріалах справи, визнається право позивача:
- на зарахування до страхового стажу періоду проходження строкової служби у лавах Радянській армії з 15.10.1986 по 05.12.1988;
- на зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи: з 03.11.1994 по 15.05.2001, з 24.02.2003 по 01.08.2003, з 06.08.2003 по 04.10.2003, з 09.10.2003 по 09.12.2003, з 15.12.2003 по 18.02.2004, з 20.02.2004 по 31.03.2005.
Отже, рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області №046450012089 від 01.08.2023 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 є передчасним, винесеним без з'ясування усіх обставин, що мають значення для вирішення питання про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, внаслідок чого є протиправним та підлягає скасуванню.
Враховуючи те, що відповідність поданих ОСОБА_1 документів для призначення пенсії була досліджена відповідачем поверхнево, неповно та не всебічно, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.
Суд зазначає про передчасність вимог про зобов'язання призначити пенсію, оскільки призначення пенсії можливо лише після повторного розгляду заяви відповідачем про призначення пенсії.
З огляду на викладене, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з метою захисту прав позивача необхідно зобов'язати в ГУ ПФУ в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 від 25.07.2023, з урахуванням висновків суду.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується квитанцією №91610 від 08.08.2023.
Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 536,80 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (адреса: вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29013; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21318350) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.08.2023 № 046450012089 про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 25.07.2023, з урахуванням висновків суду.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судові витрати у розмірі 536 (п'ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар