ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 грудня 2023 рокуСправа №160/23507/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом «Про повернення документів» від 03 квітня 2023 року №38787/01-16 в частині відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 про зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі статті 114 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування", зокрема, з 22 серпня 1992 року по 02 серпня 1994 року включно водієм третього розряду самоскида «Белаз-548» в кар?єрі по вивозу гірничої маси із кар?єру ПівдГЗК глибиною більш ніж 150 метрів, в державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар?єрів «Кривбасшахтопроходка», як такого, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, з урахуванням підтвердження трудового стажу на підставі показань свідків ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про зарахування до пільгового стажу періоду роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі ст. 114 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" зокрема, з 22 серпня 1992 року по 02 серпня 1994 року включно водієм третього розряду самоскида «Белаз-548» в кар?єрі по вивозу гірничої маси із кар?єру Півд ГЗК глибиною більш ніж 150 метрів, в державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар?єрів «Кривбасшахтопроходка», як такого, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, з урахуванням підтвердження трудового стажу на підставі показань свідків ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з урахуванням правової оцінки суду.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач, протягом часу з 16.07.1987 по 05.07.2016 працював на умовах повного робочого дня на підземних роботах на різних підприємствах. З метою оформлення пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до відповідача. Однак, відповідач надав рішення №8 від 12.09.2019 про результати розгляду заяви про підтвердження періодів роботи що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, оформлене супровідним листом №3375/02-18/21 від 11.11.2019, згідно з яким, позивачу відмовлено у підтвердженні стажу періоду роботи з 08.07.1991 по 02.08.1994 для зарахування пільгового стажу за Списком №1 у зв'язку із недостатністю документів. Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 у справі №160/11546/19, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровські області - задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення про результати розгляду заяви комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 12.09.2019 №8 в частині висновку про незарахування періоду роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992 до пільгового стажу на підставі наданих документів та зобов??язав ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.08.2019 про підтвердження стажу роботи в частині періодів роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992 на підставі наданих документів, з урахуванням правової оцінки суду у цій справі. При цьому, за змістом рішення суду, суд звернув увагу позивача, що для підтвердження періоду роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994 з метою призначення пенсії на пільгових умовах, позивач має право подати повторно заяву про підтвердження стажу та надати відповідні докази. Так, у рішенні вказано, що, згідно з пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок №637) у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Ha виконання вказаних приписів рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 у справі №160/11546/19, позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для підтвердження періоду роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994 з метою призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1. При поданні заяви позивач зазначив про свідків, які його знали по спільній з ним роботі на одному підприємстві - Спеціалізованому виробничому комбінату «Кривбасшахтопроходка» а саме, про роботу позивача на дільниці № 2, також працювали водіями автомобіля «Белаз-548» з вивезення гірничої маси з кар'єра Північного гірничозбагачувального комбінату, глибиною більше ніж 150 метрів, які мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони, згідно з особисто поданими заявами, підтверджують роботу позивача. 03.04.2023 позивач отримав відповідь «Про повернення документів» №38787/01-16, зі змісту якої вбачається, що первинні документи позивача, видані ДП «Кривбасшахтозакриття», для підтвердження пільгового стажу роботи за Списком №1 з 08.07.1991 по 02.08.1994 повторно розглянуті на виконання рішення суду 30.04.2020. Період роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994 зараховано до загального стажу роботи згідно трудової книжки. На думку позивача, відповідач зобов'язаний був розглянути заяву та подані документи, на підставі заяви здійснити нарахування пенсії на пільгових умовах, включивши до пільгового стажу роботи за Списком №1 період роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994, як це передбачено пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому твердження відповідача щодо зарахування періоду роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994 до загального стажу роботи, не має законного обґрунтування. Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 18.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати до суду разом з відзивом належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 14.11.2023 в-друге зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати до суду протягом десяти календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1
24.11.2023 представником відповідача до суду надано заяву про залишення позову без розгляду. В обґрунтування поданої заяви зазначено, що в провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала справа №160/11549/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, тобто вже перебувала справа між тими самими сторона та з тих самих підстав та було прийнято рішення по справі. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 у справі №160/11546/19 позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.08.2019 про підтвердження стажу роботи в частині періодів роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992 на підставі наданих документів, з урахуванням правової оцінки суду у цій справі. В той же час в мотивувальній частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 у справі №160/11546/19 судом визначено правову позицію щодо відсутності правових підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994. Починаючи з 22.08.1992 однією з обов'язкових умов для підтвердження пільгового стажу є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Суд зазначив, що відповідно до наданого наказу від 25.08.1994 №262 ДП “Кривбасшахтопроходка” про атестацію робочих місць за Списком №1 атестовані, зокрема, водії автомобіля БеЛАЗ дільниці №2 в кар'єрі ЮГОКа. Доказів того, що позивач працював саме на дільниці №2 не надано, та з наданих документів суд також не може встановити зазначену обставину. Отже, відповідачем правомірно не зараховано періоди роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994 до пільгового з підстав недостатності документів, а саме, відомостей про роботу позивача на дільниці №2. Таким чином, в судовій справі №160/11546/19 вже розглядалося питання зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №160/11546/19 Комісією при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та винесено Рішенням від 30.04.2020 №4, зараховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992.
Стосовно вищевказаного клопотання, суд зазначає таке.
У відповідності до пункту 3 частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Предметом розгляду у справі №160/11546/19 було рішення №8 від 12.09.2019 про результати розгляду заяви про підтвердження періодів роботи що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, оформлене супровідним листом №3375/02-18/21 від 11.11.2019.
В свою чергу, предметом розгляду у справі №160/23507/23 є рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, оформлене листом «Про повернення документів» від 03.04.2023 №38787/01-16.
Отже, суд дійшов висновку, що у справі №160/23507/23 інший предмет спору, ніж у справі №160/11546/19, а тому клопотання відповідача про залишення позову без розгляду не підлягає задоволенню.
24.11.2023 представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову, в обґрунтування своєї позиції зазначив, що рішенням комісії при ГК ПФУ в Дніпропетровській області від 12.09.2019 №8 встановлено, що для підтвердження періоду з 08.07.1991 по 02.08.1994 та для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 недостатньо документів. Не погодившись з винесеним рішення, позивачем подано адміністративний позов. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №160/11546/19 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.08.2019 про підтвердження стажу роботи в частині періодів роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992 на підставі наданих документів, з урахуванням правової оцінки суду у цій справі. 09.06.2020 позивач повторно подав документи на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №160/11546/19 відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та винесено рішення від 30.04.2020 №4: зараховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992. Проте, оскільки у позивача недостатньо пільгового стажу за Списком №1 - 10 років, позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 - не призначено. Відповідач зазначає, що позивач не звертався до відповідача із заявою щодо зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994. Будь-яких рішень щодо окремого зарахування або не зарахування даного періоду (з 22.08.1992 по 02.08.1994) відповідачем не приймалося, оскільки позивач не звертався із даною заявою. Також, в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №160/11546/19 судом чітко визначено правову позицію щодо відсутності правових підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994. Так, в рішенні вказано, що починаючи з 22.08.1992 однією з обов'язкових умов для підтвердження пільгового стажу є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Суд зазначив, що відповідно до наданого наказу від 25.08.1994 №262 ДП “Кривбасшахтопроходка” про атестацію робочих місць за Списком №1 атестовані, зокрема, водії автомобіля БеЛАЗ дільниці №2 в кар'єрі ЮГОКа. Доказів того, що позивач працював саме на дільниці №2 не надано, та з наданих документів суд також не може встановити зазначену обставину. Отже, відповідачем правомірно не зараховано періоди роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994 до пільгового з підстав недостатності документів, а саме, відомостей про роботу позивача на дільниці №2. За даними трудової книжки позивача, позивач в період з 08.07.1991 по 02.08.1994 працював у Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар'єрів “Кривбасшахтопроходка” водієм автосамосвала «БЕЛАЗ 548» в кар'єрі по 3 розряду по вивезенню гірничої маси з кар'єра ПівдГЗК глибиною більше 150 м. Для підтвердження пільгового характеру роботи позивачем надано довідку №421 від 30.07.2019, видану ДП “Кривбасшахтозакриття”. Відповідно до наказу від 25.08.1994 №262 ДП “Кривбасшахтопроходка” про атестацію робочих місць за Списком №1 атестовані працівники (кар'єри, рудники по видобутку корисних копалин на глибині 150 метрів і нижче), які працювали на дільниці №2 в кар'єрі ПівдГЗК, в тому числі водії автомобіля БеЛАЗ. Водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі атестовані за Списком №2. Згідно із наданими документами, заявник працював в гірничому цеху, відомості про його роботу на дільниці №2 - відсутні. Отже, періоди роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994 не підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1, з підстав недостатності документів, а саме, відомостей про роботу позивача на дільниці №2. Крім того, позивач просить зарахувати період роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994 на підставі показань свідків. Пунктом 20 Порядку №637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Отже, показаннями свідків можна підтвердити лише загальний трудовий стаж. Стаж роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та в пільгових розмірах показаннями свідків не підтверджується.
Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Листом відповідача від 03.04.2023 №38787/01-16 «Про повернення документів» ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повернуто документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 без розгляду на Комісії з питань підтвердження пільгового стажу згідно з постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (зі змінами від 12.11.2020 №21-1), оскільки первинні документи, видані ДП «Кривбасшахтозакриття», для підтвердження пільгового стажу роботи за Списком №1 з 08.07.1991 по 02.08.1994 були розглянуті на Комісії 12.09.2019, повторно на виконання рішення суду 30.04.2020. Період роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994 зараховано до загального стажу роботи згідно трудової книжки.
Позивач, не погодившись з відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788-XII) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку №637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядок №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
В трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містяться записи, зокрема (мовою оригіналу):
Специализированный строительно-монтажный трест по подземному строительству и реконструкции шахт и карьеров «КРИВБАССШАХТОПРОХОДКА»:
- №9: 22.04.1991 - принят в горный цех треста слесарем по ремонту автомобилей по 4 разряду в Специализированный строительно-монтажный трест по подземному строительству и реконструкции шахт и карьеров «КРИВБАССШАХТОПРОХОДКА»;
- №10: 08.07.1991 - переведен водителем автосамосвала БЕЛАЗ-548 в карьере по 3 классу по вывозке горной массы из карьера ЮГОКа глубиной более 150 м;
- №11: 02.08.1994 - уволен статья 38 КЗоТ Украины, собственное желание.
Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 421 від 30.07.2019 ДП «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ», яка видана ОСОБА_1 , останній працював повний робочий день в Гірничому цеху шахтобудівельного управління № 3 Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту по підземному будівництву шахт і кар'єрів «КРИВБАСШАХТОПРОХОДКА»:
- за період з 22.04.1991 по 07.07.1991 слюсарем з ремонту автомобілів;
- за період з 08.07.1991 по 02.08.1994 водій автомобіля БелАЗ в кар'єрі ПівдГЗК глибиною більше 150 м.
Підстави для видачі довідки: архівна особова картка № 1429, наказ про прийом на роботу № 100 від 24.04.1991, наказ про переведення на іншу роботу № 94 від 08.07.1991, наказ про звільнення № 108 від 02.08.1994.
У відповідності до довідки ДП «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ» №426 від 30.07.2019, згідно особових рахунків за період роботи в Гірничому цеху шахтобудівельного управління №3 тресту «КРИВБАСШАХТОПРОХОДКА» з 22.04.1991 по 07.07.1991- слюсар з ремонту автомобілів, з 08.07.1991 по 02.08.1994 - водій автомобіля БелА3 в кар?єрі ПівдГЗК глибиною більше 150 м ОСОБА_1 відпрацював днів:
- 1991 рік: квітень - 7, травень 20, червень - 20, липень 23, серпень - 23, вересень - 22, жовтень - 23, листопад - 19, грудень -23;
- 1992 рік: січень - 18 (лікарняний лист - 3), лютий - 3, березень - 23, квітень - 21, травень (тарифна відпустка - 27), червень - 12 (тарифна відпустка - 15), липень - 23, серпень - 20, вересень - 22, жовтень - 18;
- 1993 рік: січень - 19, лютий - 5 (тарифна відпустка - 22), березень - 7 (тарифна відпустка - 20), квітень - 22, травень - 21, червень - 22, липень - 15, серпень - 14, вересень - 22, жовтень - 21, листопад - 21, грудень - 15;
- 1994 рік: січень - 17, лютий - 16, березень - 18, квітень - тарифна відпустка - 27), травень (лікарняний лист - 14, тарифна відпустка - 29), червень (лікарняний лист - 15, тарифна відпустка - 1), липень - 10 (лікарняний лист - 1), серпень - 1.
Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №160/11546/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області - задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення про результати розгляду заяви Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.09.2019 №8 в частині висновку про незарахування періоду роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992 до пільгового на підставі наданих документів;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.08.2019 про підтвердження стажу роботи в частині періодів роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992 на підставі наданих документів, з урахуванням правової оцінки суду у цій справі.
Приймаючи рішення від 15.01.2020 по справі №160/11546/19, суд виходив з такого:
«В оскаржуваному у цій справі рішенні зазначено, що відповідно до наказу від 25.08.1994 № 262 ДП «Кривбасшахтопроходка» про атестацію робочих місць за Списком № 1 атестовані працівники (кар'єри рудники по видобутку корисних копалин на глибині 150 метрів і нижче) які працювали на дільниці № 2 в кар'єрі ЮГОКа, в тому числі водії автомобіля БЕЛАЗ. Водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі атестовані за Списком № 2.
Тому, незараховуючи періоди з 08.07.1991 по 02.08.1994 до пільгового стажу за Списком № 1 відповідачем зазначено про недостатність документів, а саме, відомостей про роботу позивача на дільниці № 2.
Вирішуючи питання щодо права на зарахування періодів роботи з 08.07.1991 по 02.08.1994 до пільгового, суд зазначає, що відповідно до порядку від 18.11.2005 № 383 обов'язок проведення атестації робочих місць за умовами праці виник після 21.08.1992.
До 21.08.1992 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи.
Таким чином, відповідач повинен був вирішити питання зарахування або незарахування періоду роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992 до пільгового стажу на підставі наданих позивачем документів без врахування, як обов'язкової умови - проведення атестації робочих місць.
Отже, посилання відповідача на відсутність відомостей щодо роботи позивача на дільниці № 2 у період з 08.07.1991 по 21.08.1992 є безпідставними, оскільки у зазначений період не застосовується наказ від 25.08.1994 № 262 ДП «Кривбасшахтопроходка» про атестацію робочих місць.
Починаючи з 22.08.1992 однією з обов'язкових умов для підтвердження пільгового стажу є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Суд зазначає, що відповідно до наданого наказу від 25.08.1994 № 262 ДП «Кривбасшахтопроходка» про атестацію робочих місць за Списком № 1 атестовані, зокрема, водії автомобіля БеЛАЗ дільниці № 2 в кар'єрі ЮГОКа.
Доказів того, що позивач працював саме на дільниці № 2 не надано, та з наданих документів суд також не може встановити зазначену обставину.
Отже, відповідачем правомірно не зараховано період роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994 до пільгового з підстав недостатність документів, а саме, відомостей про роботу позивача на дільниці № 2.
Суд звертає увагу позивача, що для підтвердження періоду роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994 з метою призначення пенсії на пільгових умовах, позивач має право подати повторно заяву про підтвердження стажу та надати відповідні докази.
Згідно пункту 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
У разі відсутності доказів та неможливості їх отримати позивач має право зазначити про свідків, які б його знали по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Таким чином, у разі відсутності документів про роботу позивача на дільниці № 2, такі обставини можуть перевірити органи Пенсійного фонду у встановленому порядку на підставі показань свідків. Відомості про свідків відповідачу під час подання заяви 16.08.2019 позивач не зазначив.».
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №160/11546/19 набрало законної сили 15.02.2020.
Згідно з частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №160/11546/19 відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та винесено рішення Комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 30.04.2020 №4: зараховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 08.07.1991 по 21.08.1992.
Листом відповідача від 03.04.2023 №38787/01-16 «Про повернення документів» ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повернуто документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 без розгляду на Комісії з питань підтвердження пільгового стажу згідно з постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (зі змінами від 12.11.2020 №21-1), оскільки первинні документи, видані ДП «Кривбасшахтозакриття», для підтвердження пільгового стажу роботи за Списком №1 з 08.07.1991 по 02.08.1994 були розглянуті на Комісії 12.09.2019, повторно на виконання рішення суду 30.04.2020. Період роботи з 22.08.1992 по 02.08.1994 зараховано до загального стажу роботи згідно трудової книжки.
Щодо урахування показань свідків для підтвердження зарахування пільгового стажу, суд зазначає таке.
Згідно пункту 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до пункту 17 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.
Також, в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 по справі №160/11546/19, яке не було оскаржено відповідачем та набрало законної сили 15.02.2020, чітко визначено право позивача зазначити про свідків, які б його знали по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Крім того, пункти 11, 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, із змінами (далі - Порядок № 18-1), також передбачають можливість підтвердження роботи на пільгових умовах показаннями не менше 2-х свідків.
Таким чином, суд критично оцінює доводи представника відповідача щодо можливості підтвердження лише страхового стажу показаннями свідків.
Матеріали цієї справи свідчать, що позивач має свідків, які можуть підтвердити спірний пільговий стаж позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .
Проте, листом від 03.04.2023 №38787/01-16 «Про повернення документів» ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повернуло документи ОСОБА_1 , без розгляду на Комісії.
Відповідно до пунктів 1-4 Порядку № 18-1:
Цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи:
для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;
до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).
Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали:
на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України;
на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років;
у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи (далі - періоди роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території).
Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).
Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об'єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.
З огляду на зазначені норми та встановлені судом обставини, підтвердження спірних періодів роботи позивача за Списком №1 має бути здійснено відповідною Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.
Отже, Комісія з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за процедурою Порядку № 18-1 має повторно розглянути документи ОСОБА_1 та допитати свідків ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
За таких обставин, суд приходить до висновку про передчасність повернення без розгляду відповідачем листом від 03.04.2023 №38787/01-16 «Про повернення документів» документів ОСОБА_1 .
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні
За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як слідує з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується дублікатом квитанції від 12.09.2023 №0.0.3193433402.2.
Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на користь позивача підлягають відшкодуванню витрати на сплату судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 1073,60 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом «Про повернення документів» від 03.04.2023 №38787/01-16.
Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про зарахування до пільгового стажу періоду роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі статті 114 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" з 22 серпня 1992 року по 02 серпня 1994 року включно водієм третього розряду самоскида «Белаз-548» в кар?єрі по вивозу гірничої маси із кар?єру Півд ГЗК глибиною більш ніж 150 метрів, в державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар?єрів «Кривбасшахтопроходка», як такого, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, з урахуванням показань свідків ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та з урахуванням правової оцінки суду.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар